— Здравствуйте, товарищи!
— Здравствуйте, Никита Сергеевич, Алексей Николаевич! — ответило множество голосов.
— Вот, приехали посмотреть на ваш город, на производства, на новые районы, выслушать, может, есть какие жалобы, пожелания, просьбы? Как у вас со снабжением?
— Да неплохо со снабжением, — уверенно ответил мужчина средних лет, стоявший в первом ряду. — Сейчас уже и в Москву ездить перестали за продуктами в местных магазинах всё есть.
— Это хорошо, товарищи, это радует, — Первый секретарь расплылся в довольной улыбке, — Значит, не зря мы в правительстве работаем.
— Не, со снабжением много лучше стало, грех жаловаться. Да вон, смотрите, — ещё один мужчина в толпе указал вверх и в сторону, где над совхозным полем плавно разворачивалась гигантская серебристая сигара 'Кирова', — Дирижабль-фруктовоз прилетел. Мясо и молочка у нас свежее, из соседних совхозов да колхозов. Овощи тоже местные, совхозные, даже зимой свежие едим. Вон, вертикальную ферму построили на краю города. В Москву ездим, но редко, если только, скажем, телевизор или холодильник купить. В большом городе выбор всё же побольше.
— А с жильем как? — спросил Хрущёв. — Я смотрю, у вас начали новые дома по модульной технологии строить? Как впечатления от них?
— Отличные дома, Никита Сергеич! Хоромы! Квартиры большие, и строятся эти дома быстро. Качество отделки много лучше, чем раньше, звукоизоляция отличная, соседей не слышно, щелей в стенах нет.
— А есть среди вас кто-нибудь, кто в индивидуальных домах из модулей живёт? — спросил Косыгин. — Как впечатления?
— Есть, как не быть, — один из рабочих уверенно протолкался вперёд. — Вот я в индивидуальном доме живу, в модульном.
— И как оно?
— Удобно очень, как в квартире. водопровод у нас городской проведён, вода только холодная, так мы водогрейную колонку повесили.
— А отопление печное? — спросил Хрущёв.
— Котёл многотопливный стоит, и батареи, топить можно хоть углем, хоть гранулами этими.
— А строил кто? Кооператоры? — поинтересовался Косыгин. — Не, кооператоры у нас тоже есть, но они дерут дорого, — ответил мужчина. — Дом заказывали на местном предприятии 'Клинстроймонтаж', под ключ, заходи и живи.
Вы, Никита Сергеич, наверное, меня не помните? А мы с вами уже встречались раз, в шестидесятом, вы тогда на открытии аквапарка выступали... Василий меня зовут, мы с вами ещё о подготовке инженеров непосредственно в малых городах беседовали.
— А, точно, помню, был такой разговор, — вспомнил Хрущёв. — Здравствуйте, Василий. Рад с вами снова встретиться. Как у вас дела, как успехи?
— Да ничего, живём помаленьку, — ответил Василий. — Сын вот, считай, взрослый, на инженера учится, на третьем курсе в местном филиале МЭИ. Открыли филиал в 1961 году, видно, после нашего с вами разговора. Самого меня повысили до начальника участка. Ну, подучиться пришлось, конечно, на краткосрочных курсах от Академии руководящих кадров. Сын с учёбой помог, я-то в школу закончил давно, потом рабфак, мне сейчас уже учиться непривычно, тяжело было.
— Молодец! — уважительно похвалил Никита Сергеевич. — И вы, Василий, молодец, и сын ваш.
— Я-то что... — Василий отмахнулся. — Сын вот, и правда, молодец. Он ещё в 10 классе прочитал в журнале, что есть такой свободно-поршневой двигатель, ну и ко мне с этим, значит, пришёл. Мы за образец взяли поршневую от 'Москвича', полгода кумекали, сын считал, я точил, ну и, сделали, значит, электрический генератор на этом двигателе. Поршень с магнитами взад-вперёд двигается в обмотке, и ток вырабатывает. Двигатель простой как две копейки, пара десятков деталей всего. Но при этом — двойного действия, примерно как паровая машина, две головки с обеих сторон цилиндра, зажигание попеременно.
Принесли его в наше заводское КБ, показали начальнику, он заинтересовался, два раза сам разбирал-собирал, каждую деталь рассмотрел. Сказал, что такой двигатель можно многотопливным сделать, и использовать как привод для насоса и гидротрансмиссии в разных погрузчиках, или для питания электропривода.
Потом повёл нас к директору завода, ему показали, во двор вынесли, завели. Директор велел писать в Госкомитет по науке и технике. Инженеры чертежи двигателя нарисовали, посчитали всё по науке, в ГКНТ отправили, с фотографиями двигателя. Даже фильм сняли, на любительскую камеру, как он работает. Через три месяца получили ответ, ГКНТ заказал опрос в Центре изучения общественного мнения, какой может быть спрос у населения на генераторы и насосы на таком двигателе. Со всего Союза, и от граждан, и от организаций, пришло, как нам сказали, несколько миллионов заявок. Никто даже не ожидал, что такой интерес будет. ГКНТ вышел на Совет министров, через Госплан фонды в Госснабе выделили.
— А, помню эту историю, — подтвердил Косыгин.
— Ну, да. Короче, директор дал задание конструкторам проектировать целую линейку двигателей под генераторы и ещё одну под насосы. Мне премию выписал, а сыну оформили направление от завода, в институт приняли без экзаменов, вне конкурса, теперь вот учится на инженера, — закончил рассказ Василий. — Вот, сейчас осваиваем эти двигатели в производстве, сын учится, конструктора заводские тоже при деле.
— Так это же отлично! — похвалил Первый секретарь. — Молодцы, что скажешь.
— Там, Никита Сергеич, всё ещё интереснее выходит, — дополнил рассказ Василия Косыгин. — Двигатели эти могут работать на водороде, на биогазе, который из биореакторов совхозных получается, на диметилэфире, природном газе, в общем, очень выгодно получается для распределённой генерации. Заодно насосы и генераторы с такими двигателями можно использовать на транспорте с гидравлической и электрической трансмиссией. Те же мотор-колёса запитывать. При этом двигатель лёгкий, простой, дешёвый, кривошипо-шатунного механизма и коленвала в нём нет, сложной и дорогой механической трансмиссии тоже нет, а при использовании водорода ещё и топливо экологически чистое.
— Это очень хорошо, — одобрил Хрущёв. — И ещё лучше, что это в чистом виде народная инициатива с мест, и что у нас при этом на такой случай есть государственный и общественный механизм, позволяющий гибко реагировать на запросы народного хозяйства и населения.
Дальше пошли уже вместе с толпой, задавая обоюдные вопросы и обмениваясь впечатлениями.
— А кооперативное строительство у вас есть? — поинтересовался Косыгин.
— Есть, как не быть. Вон те домики двухэтажные, что между индивидуальной застройкой и трёхэтажными домами, — ответили из толпы. — В кооперативных домах всё больше местное начальство селится, и заводское, и торговое, и партийное.
— А как у вас с выделением их участков под ИЖС и садоводства? — спросил Хрущёв. — Помню, мне в одной из поездок люди жаловались что сильно много волокиты с оформлением документов.
— А вот с этим нам повезло, — ответил так и шедший рядом с первым секретарем Василий. — У нас тут учёные из Зеленограда приезжали, наладили новую систему документооборота. Говорят, пока она экспериментальная, а когда отладят по всей стране вводить хотят. Главным у них академик Глушков, он к нам на завод приезжал, производство смотрел, ну и рассказывал об этой их системе.
— Так, так, с этого момента поподробнее, пожалуйста, — тут же заинтересовался Первый секретарь. — Что за система такая? Как работает?
— Удобная очень, — ответил Василий. — Раньше приходилось на каждый чих по 10 справок собирать. Ноги истопчешь, пока все учреждения оббегаешь. А я когда участок оформлял через эту новую систему, написал только одно заявление, ну, типа, прошу выделить участок для индивидуального жилищного строительства по такому-то адресу, площадь и всё такое, ну и паспортные данные указал. А все справки эта система как-то сама собирает. Назначили мне срок через 2 недели, когда прийти за ответом. Прихожу, а мне вручают полный пакет документов. Вот везде бы так!
— Очень интересно, — у Первого секретаря даже глаза загорелись. — Об этом я товарища Глушкова обязательно расспрошу. Хорошая система, нужная.
Спасибо вам всем, товарищи, за интересную беседу. Много всего нового полезного мы увидели, ну, и о недостатках, которые ещё предстоит исправить, тоже кое-что узнали.
— Всегда пожалуйста, Никита Сергеич, приезжайте ещё, — с довольными смешками ответили рабочие. — Всё как есть расскажем, и хорошее и плохое.
— А чего больше-то, всё-таки, хорошего или плохого? — едва заметно улыбаясь, спросил Косыгин.
— Не, ну, само собой, хорошего больше! — послышалось из толпы.
— Вот и хорошо, — заключил Алексей Николаевич, — Выходит, мы в правительстве не зря работаем.
О 'новой системе документооборота' Никита Сергеевич расспросил академика Глушкова на очередном заседании Госкомупра.
— Мы решили упростить гражданам оформление документов. Сейчас обычно как происходит? Гражданину выкатывают список всяких справок, которые ему приходится получать и приносить буквально на каждый чих. Взять, например, оформление аренды земельного участка и собственности на дом индивидуальной жилой застройки, или оформление в собственность кооперативной квартиры. При этом все сведения, содержащиеся в этих справках, в соответствующих государственных учреждениях уже есть, — рассказал академик. — Мы предложили: пусть вместо получения кучи справок гражданин приносит один, условно говоря инициирующий процедуру документ, например, в случаи ИЖС, этот будет договор купли-продажи дома или заявление на аренду участка. Дальше оператор сам запрашивает недостающие данные у соответствующих организаций у БТИ, кадастра и так далее, и выдает гражданина уже готовый, сформированный документ на право собственности либо другой пакет документов.
Мы проанализировали справки, которые выдают гражданам те или иные учреждения. Значимой информации в них буквально несколько слов. Соответственно, вся эта информация прекрасно укладывается в стандартную датаграмму. Поэтому в испытываемой нами системе информационный обмен между организациями сводится к обмену несколькими датаграммами. Организация, выдающая конечный документ, отправляет стандартные запросы, содержащие, например адрес объекта, данные предыдущего собственника, данные нового собственника, суть проводимой операции. Получив запрос, организации отправляют ответы в виде стандартных датаграмм или факса, например, если требуется план участка или квартиры. Оператор формирует на основе этих данных итоговый документ и вручает его собственнику. Эту систему мы уже опробовали в деле.
— И какие результаты? — тут же спросил Первый секретарь.
— Оформление документов ожидаемо ускорилось в несколько раз. Довольны и собственники, и персонал, им получается реально меньше работы. Программа крутится на относительно простой ЭВМ PDP-1М и в автоматическом режиме формирует все документы на основе запрашиваемых данных. Самым сложным было обеспечить попадание при печати текстовых строк в нужные поля бланка, — усмехнулся Глушков. — Как только эту проблему решили, мы сразу получили поддержку персонала организаций, непосредственно оформляющего документы. Соответственно, в большинстве учреждений сразу пропадают очереди, граждане тоже довольны, им не надо стоять в очередях и терять время.
— Как же вы сумели мотивировать персонал на работу с этой системой? — удивился Косыгин. — В этих учреждениях работают, в основном, женщины средних лет или более старшего возраста. Прямо скажем, контингент не самый восприимчивый к новому.
— А! — Глушков улыбнулся. — Момент был действительно интересный. Тётеньки в учреждениях, конечно, новой системы боялись. Но многие из них на пишущей машинке печатать умеют, а тем, кто не умел, мы организовали курсы машинописи. Причём те, кто заканчивал курсы успешно, получали прибавку к зарплате. А дальше специально поставили им электромеханические телетайпы. Они по конструкции похожи на пишущую машинку. В качестве печатающего устройства на выходе тоже поставили электрическую пишущую машинку 'Консул'. Сама ЭВМ располагается в отдельном помещении, обслуживает её оператор, тётеньки к ней, по сути, и не касаются. Как только их научили правильно заправлять бланки документов в машинку и заполнять датаграммы запросов по образцу, дело пошло.
— Ловко придумали, — похвалил Хрущёв. — А не думали насчёт собрать все данные в общую базу?
— Это планируется на следующие этапы, — ответил академик. — Сейчас нас лимитирует отсутствие носителей информации достаточной ёмкости. Население в стране большое, данных получается слишком много, на имеющихся жёстких дисках необходимый набор информации не умещается. Придётся подождать, пока наша наука и промышленность даст нам более ёмкие носители информации.
— А вы же, помнится, говорили что в ОГАС уже есть данные по всему населению страны, — припомнил Косыгин.
— В ОГАС данные есть, но, фактически, только паспортные, и записи из трудовой книжки, — пояснил Глушков. — Там пока нет данных, например, о недвижимости, которой владеет гражданин. Введённых в ОГАС данных более-менее достаточно, чтобы прогнозировать потребление, но недостаточно для полноценного оказания гражданам услуг по оформлению различных документов.
— Надо эту систему распространить на все учреждения, в которые обращаются граждане за справками и прочими документами, — предложил Хрущёв.
— Она так и задумывается, — ответил академик. — Мы предлагаем новый формат учреждения, работающего с гражданами — Центр государственных услуг. За базовые учреждения взять паспортные столы. Именно они выдают и требуют основное количество справок. Потом постепенно количество оказываемых услуг по оформлению документов будем расширять. Когда позволит сетевая электронная инфраструктура, часть функционала можно будет перенести в сеть. Понятно, что это будет не завтра и не послезавтра, но к тому времени, как такая техническая возможность появится, у нас будет хорошо отлаженная, работающая государственная структура, функционал которой можно будет постепенно наращивать без особых затрат.
Ещё мы разрабатываем на основе ОГАС программу для информирования населения о полагающихся им льготах и услугах. Часто у нас граждане за выплатами или полагающимися им бесплатными услугами не обращаются, просто потому, что не знают о них. Информирование населения ещё не везде организовано на должном уровне. Программа будет автоматически определять, какие льготы и услуги положены тому или иному гражданину, формировать информационную датаграмму и передавать её по телетайпу в почтовое отделение, а дальше почтальон опустит распечатку в почтовый ящик.
— Это тоже хорошая, нужная идея, — одобрил Первый секретарь. — Что скажешь, Алексей Николаевич?
— Мне нравится, — ответил Косыгин. — Хорошая идея, с дальним прицелом на будущее развитие. Надо поддержать.
— Тогда решили. Доделывайте свою систему, Виктор Михалыч, развивайте и держите нас в курсе, — распорядился Хрущёв. — Готовьте проекты постановлений, прочие необходимые руководящие документы, а мы с Алексеем Николаевичем будем их проталкивать.
Предложенную академиком Глушковым систему документооборота по всей стране вводили в течение 1964-66 года. Не обошлось, конечно, без ведомственного сопротивления на уровне начальников и мелких бюрократов. Но, в итоге, система всё же заработала, значительно упростив жизнь населению страны.
