Основными причинами столь медленного восстановления и роста производительных сил в сельском хозяйстве являлись остаточная зависимость экономики от иностранных монополий и сохранение феодальных пережитков. Индонезийские крестьяне страдали не только от помещичьей эксплуатации (сельской «аристократии») — высокой арендной платы, ростовщического процента, но и деятельности спекулянтов и скупщиков, которые вынуждали продавать товары по низким ценам и покупать по взвинченным. Кроме этого, высокие цены на экспортные культуры побуждали крестьян выращивать именно их, в ущерб продовольственным. Однако перманентные колебания цен на рынках и сосредоточение сбыта в руках торгово-ростовщического капитала не позволяли крестьянам хоть как-то значительно поправить свое положение. Кроме этого развитие сельского хозяйства серьезно тормозил не только разгул преступности и бандитизма в провинции, слабость ирригационной сети или дефицит инвентаря и скота, но и стихийные бедствия. Только на Яве за период с 1950-1956 гг. от стихийных бедствий погибало в среднем по 360 тысяч гектар посевов ежегодно. Что-бы разрешить продовольственные затруднения, Индонезия вынуждена была ввозить сотни тысяч тонн риса. Так, до 1957-го года ежегодного республика импортировала в среднем около 450 тысяч тонн риса на сумму 1,5 млрд. рупий. А в 1958-59 гг. было закуплено 800 тысяч тонн риса.
Как уже было сказано выше, первое и второе правительства Али Соастромиджайо стремились поднять экономику Индонезии. В 1956-м году был подготовлен первый пятилетний план экономического развития. По нему на нужды основных отраслей народного хозяйства предполагалось ассигновать 30 млрд. рупий, из которых 7,5 млрд. должны были составить средства сельских общин. Их участие в осуществлении плана мыслилось как участие крестьян трудом и материалами в сооружении ирригационной сети, строительстве и ремонте дорог, зданий, освоении новых полей и других общественных работах. На развитие сельского хозяйства, лесной промышленности и ирригацию (включая энергетическое строительство) отводилось 38% всех капиталовложений. Выступая на пресс-конференции 17 мая 1956го года, Соастромиджойо так сформулировал основную задачу плана в области сельского хозяйства: «Увеличение сельскохозяйственного производства, с тем, чтобы можно было обеспечить свои потребности. Увеличение производства рыбной промышленности, продовольствия для народа и другие меры. Усовершенствование и расширение ирригационной системы, усовершенствование и более широкое внедрение новой агротехники». На основе общей программы были разработаны конкретные планы на ближайшее время. На Яве, Суматре и Борнео намечалось создать в течении пяти лет 20 рисоводческих механизированных хозяйств по 10 тыс. гектар каждое и 20 более мелких по 2 тыс. гектар, к работе на которых планировалось привлечь 600-700 тракторов, пустив под запашку суходольные земли. К 1963-му г. должно было закончиться строительство гидроузла Джатилухур на Яве и водохранилища на реке Читарум (сев. Ява) общим объемом 3 млрд. кубов, что позволило бы оросить 250 тыс. гектар новых земель, снять угрозу наводнений, заложить рыбные пруды и садки, снабдить электроэнергией прилегающие районы. Для увеличения урожайности предполагалось проведение агротехнических мероприятий по борьбе с эррозией, селекция и т.д. В 1959-м государство начало работы на реке Брантас (Ява), в районе Тулунгагунга, с целью пустить воды реки на крестьянские поля, однако в итоге из запланированных 75 млн. рупий смогли выделить только 5 млн.
На ремонт и сооружение ирригационной сети на Яве в 1958-м году было пущено 7,1 млн. рупий, всего 37 объектов. Помимо этого, 800 тыс. рупий было отпущено на борьбу с грызунами (закупили 10 тыс. литров ядохимикатов) и начаты работы по строительству завода аммиачных удобреий в районе Палембанга (Суматра), производительностью 100 тысяч тонн в год. Сельскохозяйственная техника, в частности трактора, закупалась Чехословакии, а также поступала из Японии в счет репараций. В результате принятых мер в 1958-м году на Борнео и Суматре было разработано с использованием машин около 100 тысяч гектар. Предполагалось, что в течении ближайших пяти лет таким путем будет разработано и обводнено не меньше 1,5 млн. гектар земли, эксплуатация которых позволит избавить Индонезию от необходимости поставки риса. В 1959-м году на Яве был создан первый показательный центр по культивации пади (мед) — образцовое хозяйство, применявшее современные машины, агротехнику и обслуживавшее окрестных мелких производителей, предоставляя кредиты, удобрения, сельхозорудия и т.д. К августу того же года в ведении центра уже находилось больше 5 тыс. гектар земли. По замыслу правительства подобные хозяйства должны были занять видное место в сельскохозяйственном производстве. Если в 1959-м году в стране насчитывалось 10 таких центров, по 1 тыс. гектар каждый, то в 61-м их число планировалось увеличить до 125, каждый по 4 тыс. га, а к 62-му году довести до 500, по 6 тысяч гектар, передав в их ведение около 4 млн. гектар земли.
Чтобы наладить распределение продовольствия и снизить цены на него, правительство развернуло широкомасштабную компанию по борьбе со спекуляцией рисом, достигшей небывалых размеров. Было издано специальное постановление, запрещавшее с 1 марта 1958 года по 1 марта 1959-го г. без соответствующего разрешения иметь запасы риса более 1 тонны. Этим же постановлением разрешалась свободная перевозка риса из одного района страны в другой, нуждающийся в продовольствии, а также мобилизовало все рисообдирочные мельницы на Яве для работы на государство. Стремясь облегчить положение крестьян, правительство Джуанды в начале 1957-го года, ликвидировало гос. монополию на производство соли и предприняло ряд шагов по аннулированию или заморозке наиболее тяжелых задолженностей крестьян. В августе 1958-го года был утвержден закон о создании Крестьянского банка, созданного для льготного кредитования сельского и рыбного хозяйства. Начальный капитал банка был определен в размере 100 млн. рупий, позже увеличившись до 300 млн. рупий. Некоторые подвижки предпринимались и в области кооперативных отношений на селе, однако в целом большинство вновь созданных кооперативов оказалось в руках колхозных буржуев и помещиков, использовавших средства кооперативов для дальнейшего закабаления трудового крестьянства.
Борьба индонезийского крестьянства против эксплуататоров имеет глубокие корни и давние традиции, но до революции носила в основном стихийный характер. В послевоенное же время, под влиянием прогрессивных сил, в первую очередь коммунистов и националистов, оно стало приобретать массовый, последовательный и организованный характер. Если в годы японской оккупации происходил большей частью только ползучий захват земель государственного (читай голландского) лесного фонда и иностранных землевладений, то после Революции крестьяне обратили пристальное внимание и на местных феодалов и ростовщиков. В 1946-м году на Восточной и Северной Суматре вспыхнуло восстание, в ходе которого было истреблено множество индонезийских помещиков, а революционное движение на Яве привело к ликвидации султаната Суракарта, в его владениях было введено выборное местное самоуправление, в распоряжении князей остались только дворцы и прилегающие земли, крестьяне отказались вносить арендную плату, платить налоги и нести повинности. На Сулавеси и Борнео в октябре 1950-го вспыхнули бунты, сопровождавшиеся самовольными захватами помещичьей земли. На Флоресе в 1952-м году в ходе столкновений между крестьянами и наемными отрядами землевладельцев погибло несколько сотен человек, в основном крестьян. На Бали вплоть до текущего момента (60/61 гг) в ряде районов острова крестьяне захватили часть земли и удерживают за собой. Также они добились пересмотра условий арендных обычаев, перехода на испольный характер отношений (равный раздел урожая при равном вложении средств). Также ширилось движение за захват плантационных земель. В начале 50-х в нем уже участвовало не менее 750 тыс. человек (около 150 тыс. семей). В некоторых районах страны площадь занятой ими земли достигла внушительных размеров. Так, в 1954-м в Маланге, Кедири и Суракарте (Ява) эта цифра составляла 40% плантационных земель (80 тысяч гектар), на восточной и северной Суматре около 250 тыс. человек заняли и возделывали 215 тыс. гектар.
Правительство Индонезии в лице первого кабинета Соастроамиджойо побоялось сгонять крестьян с уже захваченной земли и июле 1954-го издало декрет, запрещающий это делать. Однако вместе с тем оно запретило крестьянам под угрозой уголовного наказания впредь самовольно занимать плантационные земли. Но крестьян это не остановило и в 1956-м было издано еще одно постановление (Декрет № 1), ужесточающее уголовные санкции, которое так же ни к чему не привело. Если к концу 1956-го года было захвачено 152 тыс. гектар плантационных земель (не считая 195 тыс. га лесных), то к концу 1958-го эта площадь увеличилась до 197 тыс. га. А в течении года после издания декрета крестьяне заняли еще 10 тысяч гектар. В итоге власти были вынуждены констатировать, что «стремление занимать плантационные земли непреодолимо, несмотря на строгие юридические установления». Со слов «Хариан Ракъят» ту же позицию в 1958-м заняло и военное руководство, издав приказ по армии, в котором требовалось все спорные вопросы разрешать путем переговоров с целью избежать «конфликтов, могущих стать, вероятно, источником более острых столкновений».
В настоящее время (60/62) индонезийское крестьянское движение возглавляет БТИ, общеиндонезийская организация под влиянием КПИ. Она была создана в ноябре 1945-го года в результате слияния крестьянских союзов «Персатуан тани Индонесиа» и «Серикат тани». По социальному составу организация была довольно пестрой, в нее входили даже зажиточные кулаки и помещики, пока не были введены ограничения сверху (на размер участка земли) на III пленуме БТИ в 1955-м. Основную массу членов БТИ составляют малоземельные и безземельные бедняки, а также батраки и рабочие плантаций и промыслов, которые, как правило, не порывают полностью с землей и в период безработицы возвращаются в родные места. Если же они уходят на заработки, то становятся членами профсоюза плантационных рабочих «Сарбупри» или профсоюза рабочих лесных промыслов.
С момента образования БТИ в руководстве ее наметилось два направления. Одно отражало интересы мелкой буржуазии и помещиков, выступая за необходимость образования кооперативов, смешанных сельскохозяйственных предприятий с долей государственного и иностранного капитала, переселения с Явы на внешние острова. По мнению представителей этого направления, такие усилия должны значительно улучшить положение крестьян. Другая часть руководства, поддерживаемая КПИ, полагала, что это лишь призвано отвлечь крестьян от реального разрешения аграрного вопроса, укрепления союза с рабочим классом и образования единого национального фронта. Иными словами, первые топили за частную инициативу, но где подальше, а вторые топили за радикальное решение земельного вопроса прямо на месте Победили в итоге вторые. И к июню 1955-го года БТИ, вобрав в себя более мелкие союзы, насчитывал уже около 2 млн. членов, превративших в самую крупную крестьянскую организацию в стране. А уже в июне 1955-го к БТИ примкнул САКТИ («Сарекат тани Индонесиа»), второй по размеру крестьянский союз, переживший ожесточенную внутрипартийную фракционную борьбу и политически очистившийся от раскольнических и оппортунистских элементов.
В итоге к 1957-му году количество членов БТИ превышало 3,7 млн. человек. В 1953-м году БТИ разработал и принял свою программу. Она опиралась на решения КПИ по аграрно-крестьянскому вопросу и включала требование ликвидации империалистического гнета и феодальных пережитков (программа-максимум). Из первичных и насущных проблем программа включала требования снижения арендной платы и уменьшение ростовщического процента, закрепление земли за сквоттерами (то есть самовольными заселенцами), раздел пустующих земель, прекращение сдачи земли в аренду иностранному капиталу, создание государственного фонда помощи крестьянству, ускорение разработки и принятия нового аграрного законодательства и так далее, но уже в основном за все хорошее. Помимо БТИ в своей борьбе она опиралась на женскую организацию «Гервани» (Геракан ванита Индонесия) и всеиндонезийскую организацию «Народная молодежь» (Пемуда Ракъят)
КПИ уделяла аграрному вопросу самое пристальное внимание. В своей программе Партия сформулировала следующие требования:
— Конфискация земли у иностранных и индонезийских помещиков.
— Бесплатная передача (за исключением плантаций, оснащенных современной техникой, которые, как и леса, должны находиться в ведении государства), а также целинные земли крестьянам, в первую очередь безземельным.
— Обеспечить охрану земли и имущества середняков.
— Ликвидировать систему трудовой повинности, систему «пологоро» (см. выше) и прочие формы феодального угнетения, аннулировать долги крестьян, рыбаков и кустарей.
— Предоставить крестьянам долгосрочный кредит по низкой процентной ставке для закупки сельхоз орудий, семян и удобрений.
— Оказать помощь в восстановлении старых ирригационных сооружений и строительстве новых.
-Постепенно переселить часть жителей Явы на другие острова, где имеются свободные земли, пригодные для обработки, предоставить переселенцам достаточное количество земли в собственность и обеспечить их жилищами, кредитом и орудиями труда. (По документам Национального Конгресса, 1960-й год)
Помимо этого, на конференции индонезийских крестьян, созванной КПИ в апреле 1959-го года, на VI съезде КПИ (сентябрь 1959 г.) большое внимание уделялось развитию кооперативного движения. Подобные кооперативы (торговые, кредитные и производственные) должны были строиться на демократических принципах традиционного товарищества (взаимопомощи), объединить крестьян, повысить их активность и «укрепить союз с рабочим классом». КПИ тщательно подготовилась к этой конференции, организовав широкомасштабную отправку своих членов в деревню. В течении полугода активисты партии жили среди крестьян и сельскохозяйственных рабочих, действуя по принципу «три вместе» — «вместе работать, вместе питаться, вместе жить», что позволило КПИ не только провести комплексное исследования положения дел в деревне, обновить и упрочить связи, наработать авторитет в глазах крестьян, но и более глубоко изучить динамику изменений внутри деревенских отношений. При этом по основному вопросу «Земля — крестьянам» конференция пришла к выводу, что частичное осуществление этого лозунга уже возможно за счет владений тех землевладельцев, которые выступали на стороне контрреволюции, а также резервного фонда и необрабатываемой земли.
Разумеется, в стороне от аграрного вопроса не могли остаться и другие партии, в первую очередь Машуми. В 1946-м Машуми создала свою крестьянскую организацию — «Сарекат тани ислам Индонесиа» (Союз мусульманских крестьян Индонезии). Пытаясь привлечь бедняков на свою сторону машумисты создали Земельный Фонд из которого финансировали покупку земли крестьянам, а также эксплуатируя традиционные принципы внутриобщинной взаимопомощи «готонг-ройонг», призывали своих состоятельных сторонников делиться землей с крестьянами. Это позволяло Машуми завоевать популярность среди крестьян, весьма способствовавшую политическому укреплению партии. Отдельно следует отметить деятельность Машуми, связанную с косвенной поддержкой деятельности исламистской сепаратистской организации Даруль Ислам.
