Ясир Арафат превратил ООП в крупную независимую структуру, обладавшую собственными вооруженными силами и серьезным международным влиянием. В организации выделились военное и политическое крыло, что позволяло использовать различную тактику в зависимости от конкретной ситуации. До 1971 г. основные ресурсы ООП находились на территории Иордании, затем основной базой стал Ливан. В 1970 — 1980-е годы ООП развернула активную деятельность, прибегая как к террористическим, так и к дипломатическим методам. Арафат прилагал значительные усилия для пропаганды идей палестинского освобождения на Западе, где создавались фонды и общественные движения в поддержку палестинцев, активно работал над международным признанием прав палестинцев и ООП. После войны Судного дня (1973) стало очевидно, что старая цель ООП — уничтожение Израиля и создание государства на всей территории Палестины — недостижима. В 1974 г. организация приняла новую программу, предполагающую создание палестинского государства при сохранении Израиля. 13 ноября 1974 г. Ясир Арафат в своей речи с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН обратился к Израилю с исторической фразой: «Я пришел к вам с оливковой ветвью в одной руке и оружием борца за свободу в другой. Не дайте оливковой ветви выпасть из моей руки». ООП была признана в качестве представителя палестинского народа, вошла в Лигу арабских государств.
Участие палестинских боевиков в гражданской войне в Ливане, их террористические атаки против Израиля привели к боевым действиям Израиля на территории Ливана и в результате к перемещению штаб-квартиры ООП в Тунис, где она располагалась до 1993 г.
Новый виток борьбы за создание независимого палестинского государства был связан с интифадой, начавшейся в 1987 г. при непосредственном участии Я. Арафата. 15 ноября 1988 г. Палестинский национальный совет (ПНС) провозгласил государство Палестина, претендующее на всю бывшую британскую подмандатную территорию. Под давлением американской стороны уже через месяц Арафат отверг терроризм во всех формах и признал право Израиля на существование. Это создало основу для начала переговорного процесса. 2 апреля 1989 г. ПНС избрал Арафата президентом государства Палестина, признанного в настоящее время 136 государствами из 193 членов ООН.
Арафат на протяжении всей своей политической карьеры проявлял себя как талантливый политик и дипломат, последовательно добивавшийся своих целей: он вел широкую агитационную работу на Западе, в ООН, поддерживал тесные связи с СССР и одновременно с монархиями Персидского залива. После его выступления в поддержку агрессии Ирака против Кувейта в 1990 г. он лишился поддержки части богатых арабских государств и на продолжительное время оказался в международной изоляции.
13 сентября 1993 г. Арафат и премьер-министр Израиля И. Рабин подписали так называемые Соглашения в Осло, в соответствии с которыми ООП обязалась прекратить террористическую деятельность, а на части территории Западного берега р. Иордан и в секторе Газа создавалась Палестинская национальная администрация, которую после выборов 1996 г. возглавил Я. Арафат. За эти договоренности в 1994 г. Арафат, Рабин и глава МИД Израиля Ш. Перес удостоились Нобелевской премии мира.
Во второй половине 1990-х годов мирный процесс зашел в тупик, началась вторая интифада. Вину за эскалацию насилия премьер-министр Израиля А. Шарон возложил на Арафата, после чего президент Палестины был изолирован в своей резиденции в Рамалле. В результате резкого ухудшения состояния здоровья Арафат был доставлен в госпиталь Перси под Парижем, где и скончался, не выходя из комы, 11 ноября 2004 г. Обстоятельства смерти палестинского лидера породили массу слухов и подозрений. Ясир Арафат захоронен в мавзолее в Рамалле.
Рост прогрессивных и демократических сил в арабском мире вызвал серьезное беспокойство в странах Запада, что привело к их сближению с консервативными арабскими странами, прежде всего — с нефтяными монархиями Аравии. Обозначился процесс раздела арабских стран региона на два лагеря — прогрессивных и консервативных режимов. Наиболее явственно их противостояние проявилось в затяжной войне в Йемене (1962-1970), в которой коалицию консервативных сил возглавила Саудовская Аравия, а сторонников прогрессивных перемен поддерживали египетские войска.
Шестидневная война также привела к обострению разногласий в арабском мире. Чтобы погасить эту тенденцию, Насер был вынужден пойти на примирение с королем Саудовской Аравии Фейсалом. Оно предполагало предоставление Эр-Риадом финансовой помощи «прифронтовым» государствам в обмен на прекращение Египтом пропагандистской кампании против аравийских монархий.
На фоне поражений арабских армий в Шестидневной войне широкое партизанское движение отрядов ПДС превратилось в важный фактор общеарабской борьбы за ликвидацию последствий экспансии Израиля. Оно способствовало росту политического влияния ООП, которая для большинства арабских стран стала единственным представителем палестинского народа.
Палестинские партизаны — федаины — первоначально осуществляли свои акции с территории тех «прифронтовых» государств, которые предоставили им право на жительство. Однако по мере активизации деятельности федаинов у них возникли конфликты с местными властями, которые пытались установить над их деятельностью свой контроль. В сентябре 1970 г. в Иордании произошли кровавые столкновения, в результате которых палестинцы потеряли свои базы в этой стране и были вынуждены перебраться на территорию Ливана.
События в Иордании и смерть Насера (28 сентября 1970 г.) обозначили начало политических перемен, имевших долгосрочные последствия в жизни арабского Востока. Так, нерешенность ближневосточного конфликта и роль радикальных сил в регионе привели к очередной арабо-израильской войне (так называемая война Судного дня) в октябре 1973 г. Новый египетский лидер Анвар Садат пытался найти возможность освободить Синайский полуостров и открыть судоходство по Суэцкому каналу. 6 октября 1973 г. войска Египта и Сирии атаковали войска Израиля на Суэце и Голанских высотах. Несмотря на первоначальные успехи, арабские страны в очередной раз не смогли осуществить свои планы и «сбросить израильтян в море». Поскольку возникла прямая угроза вмешательства в конфликт сверхдержав, 27 октября между сторонами начались переговоры при посредничестве госсекретаря США Г. Киссинджера. Международное обсуждение проблемы состоялось в Женеве в ходе мирной конференции при участии представителей Египта, Иордании, Израиля, СССР и США, а затем возобновились двусторонние переговоры на 101 километре шоссе Суэц-Каир. В результате мирного урегулирования в начале 1974 г. были достигнуты соглашения о разъединении войск на Синае и прекращении огня на Голанских высотах.
Итоги войны Судного дня и значительные потери, которые понес Израиль в живой силе и технике, позволили развеять миф о неспособности арабов вести успешные боевые действия против израильской армии. Снова проявилась эффективность общеарабских действий, выразившихся в нефтяном эмбарго против стран Запада, поддерживавших Израиль. Середина 1970-х годов оказалась весьма благоприятной и для арабского движения в целом, и для палестинцев в частности. Так, в 1974 г. ООП получила статус наблюдателя в ООН и была признана в качестве выразителя интересов палестинцев. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 3236 от 22 ноября 1974 г за палестинцами было признано право на самоопределение, национальную независимость и суверенитет. В 1975 г. сионизм был признан одной из форм расизма. ООП удалось наладить обширное международное сотрудничество, в то время как международное положение Израиля продолжало ухудшаться. Поддержка в ООН антиизраильских резолюций в 1970-1980-е годы была связана с составом Генеральной Ассамблеи, большинство которой составляли представители стран Третьего мира, входящих в Движение неприсоединения и поддерживаемых СССР и государствами соцлагеря.
Однако едва ли можно говорить о сохранении единства в стане арабских стран. В конце 1970-х годов президент Египта А.Садат круто изменил позицию страны в арабо-израильском конфликте, приняв американский план выхода из противостояния с Израилем. В сентябре 1978 г. в резиденции Кемп-Дэвид состоялись переговоры А. Садата и премьер-министра Израиля М. Бегина.
Кемп-Дэвидские соглашения
К 1977 г. произошла переконфигурация основных политических сил, связанных с ближневосточным вопросом. В США новая администрация Дж. Картера была заинтересована в разрешении израильско-палестино-арабской коллизии и предприняла попытку инициировать многосторонние переговоры, однако безуспешно. В Израиле в это время к власти пришел сменивший социалистов правый блок Ликуд во главе с М. Бегином.
Одновременно президент Египта А. Садат принял решение о переориентации внешнеполитического курса. После поражения в войне Судного дня становится понятной бесперспективность продолжения конфронтации с Израилем. А. Садат решил пожертвовать отношениями с Советским Союзом и пошел на сближение с США, в финансовой помощи и инвестициях которых Египет остро нуждался. Социальная обстановка в стране оставляла желать лучшего — в начале 1977 г. правительство Садата, чтобы получить помощь от Международного валютного фонда, пошло на повышение цен на основные продукты питания. Египетский лидер заявил о своей готовности отправиться с визитом в Иерусалим для начала переговоров с Израилем. Это заявление послужило толчком для ответной инициативы — Бегин пригласил Садата в Израиль с официальным визитом. В ноябре 1977 г. визит состоялся, Садат выступил перед кнессетом. Таким образом, Египет признал Израиль, было положено начало процессу мирного урегулирования. Одновременно этот шаг нанес сильнейший удар по авторитету Египта в арабском мире, большинство арабских стран разорвали дипломатические отношения с Египтом. СССР также негативно отреагировал на этот шаг Садата.
Стремясь ускорить переговорный процесс, в 1978 г. Дж. Картер пригласил лидеров обоих государств в Кемп-Дэвид — резиденцию под Вашингтоном, чтобы выработать условия договора. В ходе проходивших с 5 по 17 сентября 1978 г. переговоров был выработан пакет соглашений, касавшихся израильско-египетских отношений и мирного урегулирования на Ближнем Востоке. На основе Кемп-Дэвидских соглашений 26 марта 1979 г. был подписан мирный договор между Египтом и Израилем при участии президента США в качестве свидетеля и гаранта. Стороны договорились о мире, взаимном признании и приглашали прочие арабские страны присоединиться к мирному процессу. Была установлена граница между государствами — по границе мандатной территории Палестины. Израиль обязался вывести свои войска и гражданское население с Синайского полуострова. Договор предполагал установление добрососедских отношений между странами, обоюдное признание суверенитета и территориальной целостности. Аннулировались экономические бойкоты, стороны обязывались препятствовать ведению боевых действий друг против друга со своей территории, дипломатические, экономические и культурные связи устанавливались в полном объеме. Также признавались «законные права палестинского народа». В сущности вопросы египетско-израильских отношений и вопрос о правах палестинцев оказались разделены. За подписание соглашений Анвар Садат и Менахем Бегин удостоились Нобелевской премии мира 1978 г.
Реакция на договор в арабском мире была резко негативной. В отношении Египта были приняты меры воздействия: он исключался из Лиги арабских государств, прекращалась экономическая помощь Египту со стороны арабских стран, с ним разорвали дипломатические отношения и те государства, с которыми они еще сохранялись. СССР также негативно отреагировал на договор, ослаблявший его позиции посредника в ближневосточном урегулировании. Подобная реакция в арабском мире привела к тому, что на А. Садата было подготовлено покушение, состоявшееся 6 октября 1981 г, в результате которого он был убит. Однако преемник Садата Х. Мубарак продолжил реализацию положений договора, а Израиль, в свою очередь, завершил вывод войск с Синайского полуострова в апреле 1982 г.
После Кэмп-Дэвида растет интерес ближневосточных политических лидеров к проблемам «своих» стран и одновременно падает роль панарабских, наднациональных идей и организаций. Этому сдвигу способствовал и «нефтяной бум», выразившийся в значительном увеличении доходов стран, богатых нефтяными ресурсами, для которых было характерно ускорение темпов социально-экономического развития, повышение уровня жизни населения, высокие темпы урбанизации.
Показательны в этом отношении перемены в жизни Ирака, страны, которая со времени свержения пробританского режима Нури аль-Саида пыталась найти свой путь к политической устойчивости и экономическому процветанию. Успешная национализация «Ирак петролеум компани» в 1972 г. позволила направить поток нефтедолларов на развитие народного хозяйства, повышение жизненного уровня, подъем культуры, образования, социального обеспечения. Однако осуществление этого курса проходило в обстановке острого противостояния националистических, марксистских и исламистских сил, межэтнического и межобщинного (сунниты и шииты) соперничества. Отсутствие внутреннего единства открыло в 1979 г. путь к власти Саддаму Хусейну, который за короткое время сумел сосредоточить в своих руках посты президента, премьер-министра, генерального секретаря Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ) — Баас и Совета революционного командования (СРК) и стал претендовать на роль общеарабского политического лидера.
Ярким примером бурного экономического роста, вызванного значительным увеличением нефтяных доходов, стала Саудовская Аравия. Вступив на престол, король Фейсал принялся за осуществление заявленной программы социально-экономических преобразований. Основой экономического роста естественным образом стала нефтяная промышленность. Созданная еще при Сауде Генеральная организация нефтяных и минеральных ресурсов ПЕТРОМИН стала базой государственного сектора в нефтяной промышленности. Доходы от нефти с середины 1960-х и до начала 1970-х годов возросли более чем в пять раз. Важнейшим шагом стало создание в 1960 г. Организации стран экспортеров нефти (ОПЕК) и Организации арабских стран экспортеров нефти (ОАПЕК, в 1968). Благодаря координации торговой политики в рамках этих структур, нефтедобывающие страны смогли добиться увеличения прибыли. Одновременно Саудовская Аравия начала приобретать акции АРАМКО, выкупив в 1972 г. 25% акций. Был принят первый пятилетний план народно-хозяйственного развития (1971-1975). Основной упор предполагалось сделать на развитие частного сектора. Правительство занималось развитием инфраструктуры (транспорт, электроэнергетика, порты), промышленности, учреждений социальной сферы.
В результате всех этих перемен в стране интенсивно шла урбанизация и, как следствие, произошло размывание традиционных родоплеменных структур, началось формирование новой, более современной структуры городского общества. Государство стремилось решить социальные задачи: улучшается положение трудящихся (в 1969 г. был принят закон о труде, создавалась трудовая инспекция), растут расходы на образование, здравоохранение. В этих условиях оппозиционные организации как радикального, так и умеренного толка не находят массовой поддержки среди населения.
