30 декабря 1991 года — в Минск прибыли большие делегации всех стран — участниц СНГ. Основной вопрос — конкретизация решенных вопросов и достижение договоренности по нерешенным. Прежде всего, по армии. Далее — по статье Павла Фельгенгауэра в Независимой газете
* * *
...
ПОЧТИ пять часов 30 декабря в Минске главы независимых государств обсуждали частично согласованный проект Соглашения по оборонным вопросам на переходный период, но достичь компромисса даже в самой общей, обтекаемой форме не удалось — позиции сторон оказались несовместимы.
Молдова и Азербайджан создают собственные армии с вполне очевидными локальными целями. Соответственно и военная угроза, исходящая от немногочисленных соединений, которые под силу создать данным независимым государствам, будет достаточно локальна. Иное дело Украина, которая собирается "национализировать" войска и вооружения трех военных округов (Прикарпатского, Одесского и Киевского), а также Черноморский флот. Позиция Украины представляется совершенно однозначной: никаких взаимных (союзных) обязательств по отношению к членам СНГ — доброжелательный нейтралитет в лучшем случае. Такова воля нынешнего украинского руководства, и нравится это или нет, но с этим придется считаться сопредельным странам.
Впрочем, нынешнее украинское руководство добивается не просто нейтралитета, а нейтралитета вооруженного, собственными независимыми и достаточно мощными вооруженными силами.
...
Нетрудно предвидеть последствия маневров украинского руководства: существующая (отнюдь не идеальная) система снабжения и управления войсками будет разрушена, а новой создать не удастся. Угроза того, что управление войсками будет утеряно — вполне реальна. Армия может скоро стать вполне самостоятельной и в то же время достаточно неуправляемой политической силой. Последствия подобного развития событий будут самые печальные как для Украины, так и для остальных ныне как бы независимых государств...
Обратите внимание — и Молдова и Азербайджан на тот момент уже участвуют в вооруженных конфликтах. Украина — нет, но ее позиция более чем красноречива. Никаких союзных обязательств по СНГ — не более чем нейтралитет.
Приведу вырезки из соглашения по вооруженным силам, принятым на Минской встрече.
ДОПОЛНЕНИЯ И ПОПРАВКИ НЕКОТОРЫХ РЕСПУБЛИК К СОГЛАСОВАННОМУ ТЕКСТУ СОГЛАШЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ОБОРОНЫ
* * *
СТАТЬЯ 4
СОГЛАСОВАННЫЙ ТЕКСТ: Государства — участники Содружества признают необходимость объединенного командования Стратегическими силами и сохранения единого контроля над ядерным оружием и других видов оружия массового поражения Вооруженных Сил бывшего Союза ССР.
Заинтересованные государства — участники Содружества создают Объединенное командование силами общего назначения.
ПОЗИЦИЯ УКРАИНЫ: На период до полного уничтожения ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится под контролем Объединенного командования Стратегических сил Содружества Независимых Государств с целью его неиспользования и ликвидации (позиция Украины: к концу 1994 года, в том числе тактического ядерного оружия — до 1 июля 1992 года).Процесс уничтожения ядерного оружия, размещенного на территории Украины, осуществляется при участии Украины и под международным контролем. Состав Стратегических сил, дислоцированных на территории Украины, порядок их сокращения и ликвидации, а также сил их обеспечения определяется отдельным Соглашением. Государства — участники Содружества с пониманием относятся к стремлению Украины придерживаться трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия и не принимать участия в военных союзах в мирное время как постоянное нейтральное государство.
СТАТЬЯ 6
СОГЛАСОВАННЫЙ ТЕКСТ: Государства — участники Содружества подтверждают свое законное право на создание собственных Вооруженных Сил. С целью недопущения снижения обороноспособности Содружества Независимых Государств в переходный период государства — участники Содружества создают собственные Вооруженные силы поэтапно, они будут реализовывать планы своего военного строительства на основе взаимных договоренностей всех заинтересованных сторон о передаче сил и средств Вооруженных Сил и Внутренних войск бывшего Союза ССР государствам — участникам Содружества. Статус Объединенных Вооруженных Сил, находящихся на территориях государств — участников Содружества на переходный период, определяется специальным соглашением между ними. ПОЗИЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА, УКРАИНЫ:
Государствам — участникам Содружества, объявившим о создании собственных Вооруженных Сил, передачу войск в непосредственное их подчинение осуществить с 30 декабря 1991 года, освободив их личный состав от принятой ранее воинской присяги. Статус Вооруженных Сил бывшего Союза ССР определяется законодательством государств — участников Содружества.
СТАТЬЯ 9
СОГЛАСОВАННЫЙ ТЕКСТ: Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания и прекращает действие по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств.
ПОЗИЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: Настоящее Соглашение подлежит ратификации высшими законодательными органами участников Содружества.
Соглашение вступает в силу в день сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами — участниками, перечисленными в преамбуле, депозитарию — Правительству Республики Беларусь.
ПОЗИЦИЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА: Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и прекращает действие для каждого государства — члена Содружества по решению его главы.
ПОЗИЦИЯ УКРАИНЫ: Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его ратификации каждым подписавшим его государством в соответствии с национальными конституционными процедурами. Ратификационные грамоты передаются на хранение правительству, которое настоящим назначается в качестве депозитария.
Действие этого Соглашения прекращается в отношении того государства — участника, с территории которого будет вывезено для уничтожения ядерное оружие в соответствии с международным соглашением и под международным контролем.
Как Вы видите, договориться в Минске по вопросу вооруженных сил СНГ — не удалось. Позиция Украины, к которой в одном из моментов присоединились еще и Азербайджан с Молдовой более чем красноречива: армия ей необходима немедленно, она не собирается ее "формировать", ей нужно привести к присяге те части, которые расквартированы на ее территории. Само соглашение — вступает в силу только после его национальной ратификации, статус и вообще процесс перехода военных частей под юрисдикцию страны определяется национальным законодательством, а не на уровне СНГ. Более того, Украина настояла на установлении четкого, жесткого, короткого срока действия этого соглашения — до того, как с территории государства — участника не будет вывезено все ядерное оружие. Украина опасалась (и видимо, небезосновательно) — что вооруженные силы СНГ превратятся потом в российские военные базы на ее территории — как инструмент давления и контроля. Опасаться основания, кстати, были — в Югославии начиналась гражданская война, в которой федеральная армия выступила на стороне Сербии, ее казармы — оказались в осаде, а части с территории Сербии — вступили в бой с наспех сформированными частями (по факту бандформированиями) вновь созданных государств. Это все — происходило ровно в то время, когда принимались решения.
02 января — Егор Гайдар отпустил цены и начал радикальные экономические реформы...
УЖЕ 1 января первый вице-премьер РСФСР Геннадий Бурбулис заявил, что следующая встреча членов СНГ будет вовсе не через два месяца, как решили в Минске-2, а 25 января. Как и предполагала "НГ", разговор о либерализации цен, банковской системе и собственных валютах отложить не удалось. Хотя именно он, видимо, и взорвет СНГ.
"Согласованная экономическая политика" так легко была провозглашена "тремя славянами" в Бресте лишь потому, что ни у кого из них даже сегодня нет возможности проводить самостоятельную финансовую политику. Если маленькие государства Прибалтики год пытаются ввести свою валюту, то Украине с ее размахом (таможни, собственная армия) времени потребуется не меньше. Может быть, поэтому на финише переговоров в Минске-2 Леонид Кравчук о рублевой зоне как о фикции уже не отзывался. Правда, упомянув о трудностях России, выжимающей все соки из печатного станка, президент Украины как бы, между прочим, заметил, что в январе выплатит часть зарплаты в купонах. Пока часть... и то лишь потому, считают эксперты, что украинское правительство не успевает полностью "купонизироваться" в ближайшее время. Кстати, на итоговой пресс-конференции в ответ на вопрос, кто будет контролировать эмиссию денег, и Кравчук, и Ельцин скромно промолчали.
"Денежная" кнопка в отличие от ядерной для членов СНГ будет яблоком раздора. Уже и восточные члены СНГ публично признались в том, что с новогодней либерализацией цен их зависимость от печатного станка России все более увеличится. Ситуация при этом становится трагикомической: независимые государства, до сих пор мало считавшиеся с усилиями МЭКа, направленными на стабилизацию рубля, теперь скрупулезно подсчитывают рублевую наличность**
* * *
.
А уже 03 января 1992 года (совпадение это или нет — непонятно), несмотря на то, что договоренностей достичь не удалось — Украина объявила о том, что расквартированные на ее территории воинские части (в том числе и Черноморский флот полностью) принадлежат Украине. Начался процесс принятия присяги на верность Украине...
...
ВОЙСКА, ДИСЛОЦИРОВАННЫЕ НА УКРАИНЕ ПРИВОДЯТСЯ К ПРИСЯГЕ НА ВЕРНОСТЬ НАРОДУ УКРАИНЫ.
* * *
**
ГЛАВА ПАРЛАМЕНТА РОССИИ НАЗВАЛ ЭТИ ДЕЙСТВИЯ НЕПРАВОМЕРНЫМИ
Павел Фельгенгауэр
5 ЯНВАРЯ 1992 года украинское правительство начало приводить к новой республиканской присяге войска, дислоцированные на Украине. Армейские источники сообщают, что руководство трех украинских военных округов не препятствует принятию присяги, занимая достаточно нейтральную позицию. Однако многие части все же отказались присягать. В особенности "офицерские" виды вооруженных сил (ВМФ и ВВС), где украинцы в меньшинстве.
Пока трудно сказать, какой процент морских офицеров примет в конце концов украинскую присягу, но из достоверных источников в ВВС стало известно, что из десяти полков армейской авиации присягать согласился всего один.
Заявление Руслана Хасбулатова о том, что "все воины наши... будут находиться под защитой Российского государства", немало повлияло на решение авиаторов. Кроме того, сообщают, что в одном из полков пилоты решили в случае дальнейшего давления со стороны украинских властей "перелететь" на боевых машинах на российскую территорию.
Весь день 5 января в российский Белый дом звонили представители частей, дислоцированных на Украине. Они хотели узнать текст российской присяги, чтобы они могли присягнуть на верность России. Однако российское руководство не сумело приготовить заранее даже текст. А президент Ельцин в первых числах января выпал из общественной жизни, как это уже не раз бывало во время кризисов.
В подобных условиях бывший министр обороны СССР, а ныне временный главнокомандующий СНГ маршал авиации Евгений Шапошников решился действовать самостоятельно и отправил 3 января в войска текст присяги, составленный в Министерстве обороны.
В течение декабря были последовательно упущены все возможности для достижения хоть какого-нибудь компромисса. Ведь все заинтересованные стороны были вполне готовы передать под юрисдикцию Украины большую часть сухопутных войск, дислоцированных на ее территории, но Кравчук упрямо требовал всего и сразу.
Теперь у глав независимых государств времени для принятия самостоятельных политических решений, похоже, совсем не осталось. Они смогли свергнуть Горбачева объединенными усилиями, но совладать с его наследством не смогли.
Прошло всего несколько дней после его отставки, к вооруженные силы уже вынуждены сами выбирать: кому присягать, кому не присягать; какие приказы выполнять, а какие — нет. А военному человеку, не выполнившему приказ, некуда отступать. Остается либо победить, либо идти под трибунал. Поэтому армию достаточно один раз вывести из состояния безусловного повиновения - дальше все пойдет само собой.
14 января в Кремлевском Дворце съездов будет заседать Всероссийское офицерское собрание (3 тысячи делегатов). Планируется доклад Ельцина. Наверное, Борис Николаевич опять сумеет сказать слушателям именно то, что они желают услышать, и, может быть, опять сорвет аплодисменты. Но рано или поздно его просто перестанут слушать. Как Горбачева, как Гамсахурдиа...
То есть, называя вещи своими именами — наступил кризис. Ельцин — хорошо отпраздновал Новый год и к работе не способен. Украинцы как всегда идут нахрапом, понимая, что их может спасти только быстрота — сделать, а потом поставить всех перед фактом, как они это делали на протяжении всего 1990-1991 годов. А в Российское МО — звонят представители воинских частей, расквартированных на Украине, просят текст российской присяги — а его... нет. Почему нет? А я вам скажу. Россия продвигала план создания ВС СНГ, не продвинула, а запасного плана — у нее не было. С этим — и ушли в Новый год...
А ведь это армия. Десятки тысяч вооруженных людей.
Кстати. Свидетельство о том, как вел себя в те критические месяца маршал Шапошников — последний министр обороны СССР — из уст Бориса Шарикова, зам. командующего Киевским военным округом.
http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/boris_sharikov_to,_chto_gkchp_provalitsya,_ya_pochuvstvoval,_kogda_uvidel_press-konferentsiyu_chleno.html
В Киев я вернулся с горьким чувством. Здесь жизнь бурлила. Украина приняла акт о независимости, начался процесс формирования своих, в т.ч. и силовых, структур. Активную деятельность развил и Шапошников. Но мне было стыдно за действия новоиспеченного министра обороны.
Я тридцать лет воспитывался и воспитывал у других продуманность, взвешенность решений, точность в формулировках, логичность в суждениях и действиях, настойчивость в выборе пути. Я был воспитан в традициях воинства, офицерства. А от поступков Шапошникова веяло политиканством и приспособленчеством. Сегодня он подписывает приказ, доводит его до войск, завтра он же его отменяет. Сегодня посылает телеграмму в войска, назавтра ее опровергает. 30 ноября 1991 года он прилетел в Киев. Выступая на военном совете ККВО, заявил: "...Начавшиеся процессы в Украине не остановить... Мы должны оказать помощь Украине в создании своих Вооруженных Сил. Мы об этом говорили с товарищем Кравчуком. Надо не становиться в позу, а помогать". А несколькими днями спустя — 4 декабря 1991 года — присылает в войска телеграмму: "Принято решение о единых Вооруженных Силах. Всех несогласных — уволить". Можно вспомнить и о другой телеграмме, где содержалось требование привести части, дислоцируемые на территории Украины, к военной присяге России. Для меня то, что Шапошников долго не задержался на посту министра обороны, выглядело вполне закономерным. Можно спорить о преимуществах той или иной идеологии, о разумности следования тем или иным принципам, но беспринципности, цинизму или неблагодарности оправданий не бывает.
