Академик Глушков сформулировал основные принципы проектирования ОГАС:
1. Наиболее экономное и эффективное использование связи;
2. В ОГАС должно существовать центральное междуведомственное звено, выполняющее функции диспетчеризации и коммутации сообщений, его техническая база система общегосударственных междуведомственных информационно-вычислительных центров, являющихся одновременно и центрами коммутации сообщений;
3. Помимо обычных территориальных ОГИВЦ в системе должен существовать головной ОГИВЦ, расположенный в непосредственной близости от места сосредоточения центральных органов управления от уровня министерства или ведомства и выше и соединенный с ВЦ этих органов широкополосными каналами связи;
4. В случае организации нового министерства или передачи предприятия структура ОГАС остается прежней, а изменится ведомственная принадлежность абонентов, сеть ОГИВЦ должна иметь свою собственную человеко-машинную диспетчерскую службу, организующую удовлетворение поступающих абонентов заявок на информацию;
5. Ведомственные ВЦ в методическом отношении должны быть подчинены ОГАС, т.е. её информационно-техническим службам;
6. Основными абонентами ОГАС являются АСУ крупных промышленных предприятий и объединений, вычислительные центры, узловые пункты информационной сети, кустовые ВЦ мелких организаций, информационно-диспетчерские пункты (ИДП);
7. Общее требование к составу информации на низовом звене построения информационной базы ОГАС заключается в том, что она должна быть полной, объективной и своевременной;
8. В информационную базу должен быть включён перспективный план-прогноз развития отрасли в динамическом представлении, а также планы на более короткие периоды (5 лет и 1 год), специальный массив должен быть отведён для различных постановлений, приказов и распоряжений.
Изучив присланные документы, Виктор Михайлович уже знал, с чем ему и его коллегам предстоит столкнуться при создании ОГАС. Основных проблем было две: заинтересовать проектом руководство страны — эту задачу удалось успешно решить. Был создан Государственный комитет автоматизации управления народным хозяйством, во главе с Первым секретарём ЦК КПСС, что само по себе снимало немалую часть возникавших трудностей. (АИ, в реальной истории Госкомупр СССР так и не был создан)
Второй проблемой было преодоление местнических настроений и 'ведомственного патриотизма', выражавшегося в стремлении чиновников различных министерств 'растащить' строящуюся систему 'по своим углам'. С первых шагов построения ОГАС Лебедеву, Глушкову, Китову, Дородницыну и самому Хрущёву приходилось бороться с попытками строить её на базе отраслевых вычислительных центров вместо предлагавшихся учёными территориальных. На практике это означало, что вместо одного ВЦ на крупный город в городском или областном отделе Госплана чиновники продавливали строительство десятков отраслевых ВЦ, действующих без какой-либо координации друг с другом. Подобные попытки происходили постоянно. В 1961 году Первый секретарь решительно выступил против такого подхода, (см. гл. 06-22) но попытки растащить ОГАС по закоулкам министерств не прекращались. Чтобы поставить на пути этого процесса постоянный законодательный заслон, в 1962 году было принято решение разрешить организовывать ведомственные ВЦ только оборонным министерствам, 'с целью обеспечения режима секретности'. Все остальные предприятия, главки и министерства обязывались передавать свою плановую информацию по общей государственной территориальной сети. (АИ)
По мере расширения вычислительных возможностей системы отдельные ВЦ были объединены в рамках ОГАС в Государственную сеть вычислительных центров (ГСВЦ). Эта сеть являлась технической базой ОГАС и создавалась в целях:
1. обеспечения информационного взаимодействия автоматизированных систем управления (АСУ) и вычислительных центров (ВЦ) независимо от их ведомственной принадлежности;
2. внедрения основных методологических, организационных, информационных и технических решений при построении АСУ и ВЦ;
3. унификации информационного массива общих и справочных данных, необходимых для работы автоматизированных систем, при соблюдении надлежащего режима сохранения информации;
4. создания информационно вычислительной базы для решения сложных комплексных межведомственных и межотраслевых задач.
Расчётным центром ОГАС, где производился непосредственный расчёт межотраслевого баланса, был ВЦ Госплана СССР, где работала Автоматизированная система плановых расчётов (АСПР). Здесь рассчитывались и сводились воедино потребности людей и народного хозяйства и возможности производств по их удовлетворению.
Госплан СССР, имея проект долгосрочного плана выпуска продукции по каждой отрасли, сопоставлял её структуру с возможностями и структурой производства, рассчитывал на моделях динамического межотраслевого баланса (МОБ) общее количество по каждому виду продукции, и распределял его как задание по отраслям производственной сферы.
С помощью этих же моделей МОБ распределение количества продукции по предприятиям каждой отрасли позволяло выявлять дефицит производственных мощностей, а также трудовых, сырьевых, энергетических ресурсов как в целом, так и по определённым административно-хозяйственным районам-комбинатам. Расчёт выявлял и возможные резервы. Это служит основой распределения капиталовложений по годам планируемого периода для удовлетворения заявленной потребности в чистом конечном продукте. Степень удовлетворения определяется покомпонентной разностью заявленной чистой продукции и полученной при расчётах на моделях МОБ.
Важнейшим нововведением стала принятая с 1960 года система заявок, подаваемых каждым предприятием или кооперативом на выполнение доли отраслевого плана (подробнее см. 07-16). Она заменила командно-административное распределение плановых заданий, вынудив госпредприятия и кооперативы прямо конкурировать за долю плана, так как от этой доли зависел выделяемый фонд оплаты труда.
Автоматизированная система плановых расчетов (АСПР) для разработки перспективных, долгосрочных, пятилетних и текущих годовых планов обеспечивала:
1. Расчёт по утверждённой системе показателей долгосрочных, среднесрочных и текущих народнохозяйственных планов, отвечающих по срокам получения и качеству информации требованиям, предъявляемым государственной системой планирования и управления;
2. Отыскание наиболее эффективных вариантов планового развития народного хозяйства методами математической оптимизации;
3. Контроль за выполнением плановых заданий, их своевременную корректировку, в целях ликвидации возникающих диспропорций в народном хозяйстве, плановое регулирование в соответствии со складывающимися внутренними и внешними условиями;
4. Анализ экономических и социальных проблем, возникающих в ходе развития общественного производства.
Основные методы экономическо-математического моделирования, использовавшиеся в Госплане: 'мозговой штурм', метод экстраполяции, варианты многофакторных регрессивных и корреляционных моделей, были дополнены методами машинного расчёта по математическим моделям экономических процессов.
При решении задачи оптимизации Госпланом формировались несколько целей, которым должен отвечать план развития страны. Для каждой из них задавались ограничения, выражающие остальные цели. В результате расчёта получалось множество эффективных планов, каждый из которых оптимален по какой-то одной цели и приемлем, либо допустим по остальным. Выбор из этих вариантов является уже типовым и алгоритмизируемым управленческим решением.
В ходе запуска первой очереди АСПР Госплана СССР и союзных республик в отладочном режиме было выполнено автоматизированное решение 3300 задач, в том числе 1126 задач по Госплану СССР, что составляло 10% от всего количества планируемых к автоматизации плановых задач. Проект второй очереди АСПР планировалось завершить в 1965 г. (АИ, в реальной истории АСПР проектировалась с 1966 г, реализация началась в 1970 г, вторая очередь системы планировалась к сдаче в 1985 г) Основной сверхзадачей создаваемой ОГАС предполагалось полное удовлетворение материальных и культурных потребностей граждан с помощью внедрения автоматизированной системы управления, обеспечивающей решение задач программно-целевого планирования.
Создание первой очереди АСПР очень скоро принесло первые положительные результаты. Были созданы автоматизированные подсистемы баланса денежных доходов и расходов населения, баланса кормов, производства и использования общественного продукта и национального дохода, баланса трудовых ресурсов, объёма продукции связи и т. д. Как только первая очередь АСПР заработала в штатном режиме (в реальной истории это заняло примерно полтора-два года, с 1966 и до конца 1968 г.) в её составе функционировало 15 подсистем плановых расчётов. Кроме того, началось тестирование системы электронного документооборота, следящей за выполнением поручений Правительства и руководства Госплана СССР.
Уже первые опыты с АСПР показали, что 50% времени работы ЭВМ тратится на ввод информации, а 30% — на печать результатов. Разработчики указывали, что положительный эффект может быть сведён на нет дополнительными затратами времени на ручной ввод данных и ручную увязку разрозненных плановых расчётов. Естественным шагом для решения этой проблемы стало объединение 'частных' расчётов в группы с прямой машинной передачей результатов предыдущего этапа последующему.
По мере наработки опыта у разработчиков складывалось понимание, что сложная информационная система, подобная АСПР и ОГАС в целом, не может быть построена сразу в готовом виде. Создание глобальной сети вычислительных центров, которая бы сразу взяла на себя вопросы планирования и управления в масштабе всего народного хозяйства, не только очень дорого, но теоретически невозможно. Часть требований к ней ещё не были известны на этапе разработки, действия пользователей часто было невозможно предсказать заранее. Построение системы с разбиением на отдельные этапы, с постепенным наращиванием функционала выглядело легче реализуемым.
(Следствие т. н. 'теории сложности' [Cynefin framework] см. статью А.В. Сафронова 'Автоматизированная система плановых расчетов Госплана СССР как необходимый шаг на пути к Общегосударственной автоматизированной системе учета и обработки информации (ОГАС)' https://cyberleninka.ru/article/n/avtomatizirovannaya-sistema-planovyh-raschetov-gosplana-sssr-kak-neobhodimyy-shag-na-puti-k-obschegosudarstvennoy-avtomatizirovannoy)
Такой подход хорошо укладывался и в принятую схему строительства ОГАС, с разделением по этапам. В своём отчёте Борис Алексеевич Волчков и Натан Ефимович Кобринский, возглавлявшие Комплексную группу Госплана, разрабатывавшую АСПР, написали: 'Это объясняется тем, что в силу динамичности объекта планирования — народного хозяйства и адекватного развития теории и практики разработки государственных планов, в силу совершенствования методов и средств обработки информации невозможно спроектировать и внедрить АСПР как законченную систему'. Данный вывод не означал, что построить автоматическую систему планирования и управления экономикой невозможно в принципе. Он лишь подчёркивал, что система автоматизированного планирования и управления должна постоянно развиваться, её вычислительные мощности и программное обеспечение необходимо всё время дорабатывать, совершенствовать и модернизировать, поддерживая их на уровне, достаточном для решения поставленных задач, а в идеале — несколько опережающем этот уровень.
Завершение первого этапа построения АСПР показало, что Госпланом принципиально решена проблема поэтапного создания системы, которая в перспективе смогла бы в автоматизированном режиме обсчитывать план развития всей страны. Всю совокупность плановых расчётов предлагалось разбить на набор отдельных операций, каждая из которых характеризуется входящей информацией, алгоритмом её преобразования и получаемым результатом. Такой подход позволял автоматизировать подобные операции независимо и поэтапно. Какие-то расчёты вначале выполнялись вручную, а какие-то — на ЭВМ. Результат машинных расчётов вначале распечатывался и использовался на следующем этапе точно так же, как если бы он был сделан вручную. Затем, по мере перевода всё большего количества расчётных операций в автоматизированный режим, результаты расчётов помещались в общую базу данных, к которой обращались пользователи ЭВМ для совершения последующих операций.
Доля машинных расчётов постепенно возрастала. В конце концов весь процесс оказался бы компьютеризован. Этот поэтапный подход позволял Госплану продолжать выполнять свои функции при постепенно нарастающем уровне автоматизации.
Аналогичным образом построение ОГАС велось как последовательное встраивание элементов её функциональной и обеспечивающей частей в систему органов народно-хозяйственного управления. Функциональная часть ОГАС на местах создавалась на базе территориальных отделов Госплана и автоматизированных систем управления народным хозяйством. Обеспечивающая часть ОГАС базировалась как на ЭВМ, работающих в составе создаваемых ведомственных АСУ, так и на ЭВМ и информационных сетях, строящихся в рамках ОГАС для коллективного использования. В перспективе обеспечивающая часть ОГАС должна была организованно оформиться как самостоятельная отрасль народного хозяйства, осуществляющая реализацию вычислительных работ в процессах социально-экономического планирования и управления.
Подводя итоги первого этапа работы по созданию АСПР на очередном совещании Госкомупра, Виктор Михайлович Глушков, к тому времени возглавивший проект ОГАС официально, отметил наиболее важные отличия от варианта исторических событий, описанного в присланных документах:
— Прежде всего, у нас есть общий руководящий орган, возглавляемый на высшем уровне. Второй важнейший момент — АСПР начали создавать значительно раньше. И третий — АСПР изначально создаётся не как ведомственная АСУ Госплана, а как главная составная часть ОГАС. При этом, поскольку АСПР работает на ВЦ Госплана, политическое значение и административный вес самого Госплана значительно возрастает. Фактически, сейчас Госплан, Госснаб и Госконтроль, действующий совместно с Народным контролем и Комитетом партийного контроля, составляют ядро общегосударственной системы руководства народным хозяйством, тогда как роль министерств и ведомств всё больше сводится к исполнению указаний Госплана.
* * *
Обязательным требованием при внедрении любой информационной системы является непрерывность работы учреждения, в котором она внедряется. Создание глобальной системы без 'промежуточных этапов' в виде отраслевых и министерских АСУ потребовало бы единовременного перехода всей страны на новый принцип работы. Также, по мере внедрения электронной обработки информации всё больше становилась понятной необходимость повышения её достоверности при получении данных от первичного звена — предприятий и организаций. Достичь этого можно было путём автоматизации сбора первичной информации и её электронной обработки непосредственно на местах.
