Для Жданова такой итог был хоть и не оптимальным, но приемлемым — постышевцы фактически вошли в структуру государственной власти, оставаясь при этом в рамках партийного подчинения. Занятые рабочими вопросами и укреплением своих позиций в ВЦСПС и обществе, они несколько отстранились от остальных вопросов, их лидеры, заняв позиции руководителей весомого, сравнимого с партийным направления, вошли в число "вторых в государстве" и их отношения со Ждановым нормализовались.

Вследствие произошедших событий, к концу 1938г. в СССР сложилось несколько центров власти. Это были, в первую очередь, контролировавшие всю жизнь общества и государства партийные организации. Главой партии был генеральный секретарь Жданов, но вот далее вопрос усложнялся — Политбюро являющееся руководящим органом, было собранием наиболее авторитетных, но занимающих разные государственные посты лиц. Сильным партийным органом был и Секретариат ЦК, в составе пяти секретарей и подчиненного им аппарата ЦК, который мог в некоторых вопросах противостоять Политбюро. Во время ослабления центрального руководства в 1937-38 годах, повысилась роль Пленумов ЦК, партсъездов и конференций, через которые на решения могли влиять региональные лидеры (не в одиночку, разумеется, но объединившись). Конечно, влиянию съездов и ЦК было далеко до положения 20-х годов, но и полного контроля у Жданова, Политбюро и Секретариата не было.

Вторым основным центром силы стал контролируемый Ждановым Совет народных комиссаров (СНК), в котором почти полностью сосредоточилось управление силовыми структурами, промышленностью, хозяйственной и внешнеполитической деятельностью. Суды, формально самостоятельные, реально также подчинялись СНК.

Формально главным руководящим органом страны оставался высший законодательный орган — Верховный Совет, глава Президиума которого (М.И. Калинин) официально считался и главой государства. Калинин полностью поддерживал Жданова, кроме того, в ходе укрепления генсеком своей власти, Президиуму Верховного Совета были подчинены основные контрольные органы — Прокуратура и Комиссия государственного контроля. Реальной власти ВС не имел, но авторитет его был в обществе довольно высок, а передача Прокуратуры и выполненная последней правовая реформа этот авторитет серьезно упрочила.

Новым общественно — политическим центром становился ВЦСПС, набирающий политическую силу за счет полученных весомых властных полномочий и пришедших сильных лидеров.

Во время внутригосударственных изменений усилилась и роль региональных органов. СНК и Верховные Советы союзных республик и областные (краевые) исполкомы, будучи формально совершенно самостоятельными, подчинялись центру исключительно по партийной линии. Причем подчинялись они Москве в основном через соответствующие ЦК республик и обкомы, что не вполне устраивало вынужденного балансировать между всеми этими силами Жданова. Если Сталину, имевшему огромный и неоспоримый авторитет и в стране и в партии, эта система и без занятия им официальных государственных постов ничем помешать не могла, для Жданова это был вопрос принципиальный. Ему объективно требовалась большая легитимность в стране и мире и официальные рычаги управления Союзом. В стране явно назрела реформа системы госуправления и партийного руководства.

Реальная власть в стране сосредоточилась в Политбюро и СНК и через них у Жданова. Однако это вело к управлению регионами через партийные организации, что усиливало роль местных партийных лидеров. Такая запутанная система мешала установлению Ждановым единоличной власти, ограничивала его возможности. Жданов стремился замкнуть на себя руководство не только партиями и наркоматами, но и регионами, законодательной властью и контрольными органами напрямую.

Вариантов было два — либо совмещение всех высших постов — Генерального секретаря, Председателя СНК, Председателя Президиума Верх. Совета, либо введение нового поста — главы страны, с подчинением ему отраслей хозяйства, регионов, партии и законодательной власти. Первый вариант не решал проблему сращивания партии и госаппарата на среднем уровне, что не устраивало Жданова, второй — слишком уж походил на немецкий вариант фюрера, не имел аналогов в Советском Союзе и мог вызвать сильную критику по поводу забвения коллегиальности в руководстве и "вождизма".

17.07.1938 Заключены "Соглашения о военно-морском флоте" между Великобританией и Германией. Великобритания фактически сняла ограничения на германский флот.

03.08.1938 Британский лорд Рансимен прибывает в Прагу как посредник между чехословацким правительством и судетскими немцами.

5.08.1938 Германия проводит мобилизацию вооруженных сил.

15.08.1938 В Нидерландах социал-демократы объединились с религиозными партиями и либералами и создали коалиционное правительство.

21.08.1938 Национальный совет Лейбористской партии Великобритании заявляет о том, что новая война в Европе не является неизбежной и что партия поддерживает позицию Великобритании в Лиге Наций.

Государства Малой Антанты (Чехословакия, Румыния и Югославия) под влиянием Германии и Великобритании, заявляют о признании права Венгрии на создание армии.

В Венгрии Хорти не был, в сущности, диктатором. С 1920 года Хорти был регентом Венгерского Королевства при парламентском правительстве. Венгерский парламент поставил коммунизм вне закона, но при этом ревностно охранял свои конституционные прерогативы против Регента и его кабинета. При Хорти политика страны была в значительной мере фашизирована, однако продолжали существовать политические партии, действовал парламент. К сентябрю 1938г. венгры строго следовали политике Германии, став, по сути, ее сателлитом. Югославия, Румыния и Греция стремились к сохранению сложившегося статус-кво, в силу чего были готовы на уступки соседям, тогда как Венгрия и Болгария были заинтересованы в ревизии Версальских соглашений. В политическом плане Германия была заинтересована в нейтрализации Балкан и предотвращении войны между самими балканскими государствами, ибо такая война "помешала бы непрерывному поступлению сырья" и могла бы спровоцировать вмешательство других держав, включая СССР. К концу 1938г. Германия вернула утраченные после первой мировой войны экономические позиции в Юго-Восточной Европе, что привело к возрастанию там и политического влияния Берлина.

1.09.1938 Ливия объявлена частью Италии. В Италии палата депутатов заменена палатой представителей власти и корпораций.

6.09.1938 Германия. Нюрнберг. Начал работу X съезд НСДАП. На открытии с Прокламацией выступил Гитлер.

После конфликта между соперничающими партиями судетские немцы разрывают отношения с правительством Чехословакии.

7.09.1938 В Судетах происходит попытка пронемецкого путча, возглавляемая Генлейном. Путч до предела обострил ситуацию и привел к объявлению в области чрезвычайного положения, вводу войск и разоружению мятежников.

Во Франции объявлен призыв резервистов.

11.09.1938 Британский премьер-министр Чемберлен наносит визит Гитлеру в Берхтесгадене. Гитлер, заявляет о своем намерении, аннексировать входящую в состав Чехословакии Судетскую область, ссылаясь на право населения этой области на самоопределение. Намерения Германии находят полную поддержку в Англии, поскольку ослабление Чехословакии (союзника Франции и СССР) и усиление Германии отвечает британским интересам на континенте. Англия, расценивает Германию, зажатую между набирающими силу Францией и СССР, как слабейшего из соперников в Европе. Чемберлен в принципе согласился на передачу Германии всех чешских территорий, население которых на 50% состояло из немцев.

12.09.1938 В Великобритании лорд Рансимен представляет правительству доклад о положении в Чехословакии и свои предложения по его урегулированию. Он высказывается за передачу Судетской области Германии без проведения плебисцита.

14.09.1938 Великобритания предлагает правительству Чехословакии согласиться с требованиями Германии в отношении Судетской области и "... уступить Германии районы, населенные преимущественно немцами, чтобы избежать общеевропейской войны".

Одновременно, британцы оказывают дипломатическое давление на Францию, вынуждая согласиться с "самоопределением Судет". В Москве и Берлине ведутся советско-германские переговоры по поводу поддержки немецкой политики, направленной по заявлению Рибентропа "на восстановление исторической справедливости и исправление несправедливого и оскорбительного разделения народа, исправление ошибки Версаля". Проводятся франко-советско-польские переговоры, в ходе которых французы ставят вопрос о пропуске советских войск через польскую территорию в случае войны с Германией. Зоны прохода в районах Вильно и Галиции строго ограничены. Поляки отвечают резким отказом, несмотря на предложения СССР проводить войска только по согласованным коридорам и гарантии Франции о соблюдении советскими войсками условий договора. Одновременно, польский МИД информирует об этом ответе немцев: "Германия может быть уверена, что Польша никогда не позволит вступить на свою территорию ни одному солдату Советской России". "Независимо от последствий, ни одного дюйма польской территории никогда не будет разрешено занять русским войскам" — поддержал ответ маршал Рыдз-Смиглы. "Для нас это принципиальный вопрос. Мы ни в какой форме не желаем обсуждать использование части нашей территории войсками Советов" — заявил Бек французскому послу в Варшаве Ноэлю.

Франция опасается в одиночку воевать с Германией, пользующейся поддержкой Великобритании. Тем более что пояснения английских дипломатов туманны, и не позволяют сделать однозначный вывод о том, что британцы в случае конфликта не поддержат Гитлера военной силой. СССР выражает готовность перебросить войска в Чехословакию, но поляки отказываются предоставить даже воздушный коридор. Кроме того, ведущиеся СССР переговоры с немцами настораживают Лаваля. Действительно, советское руководство занимает позицию выжидания: в случае согласия Польши на коридор, Жданов готов отправить войска в Чехословакию; в случае невозможности это сделать — он готов выступить в роли миротворца... разумеется, "искренне сожалея о неизбежности случившегося" и не разрывая отношений с французами. Переговоры с поляками заканчиваются безуспешно. В ходе советско-германских и англо-германских переговоров, Гитлеру удается получить от Англии и СССР заверения, что Судеты рассматриваются как исконно немецкие земли и согласие на плебисцит. Муссолини в принципе, также не возражает против самоопределения Судет. Французы резко выступают против, но воевать с Германией в одиночку не готовы. Они опасаются, что война из-за Судет подтолкнет к тесному союзу с немцами СССР, Италию и Англию. Польша и без того уже активно поддерживает немцев. "Чешское государство в его нынешнем виде невозможно сохранить" заявил Гитлер на встрече с министром иностранных дел Польши Беком. Бек полностью поддержал фюрера.

В ходе советско-германских и англо-германских переговоров, Гитлеру удается получить от Англии и СССР заверения, что Судеты рассматриваются как исконно немецкие земли и согласие на плебисцит.

18.09.1938 Ханькоу. В годовщину "Шэньянского инцидента" 18.09.1931 г. Чан Кайши обратился к народу оккупированной Манчжурии, призвав население трех северо-восточных провинций развернуть широкую антияпонскую партизанскую войну. Чан Кайши впервые открыто признал необходимость освобождения Манчжурии вооруженным путем.

20 сентября Чехословакия отвергает требование Германии о плебисците в Судетской области, но 21 сентября Бенеш и Милан Ходза, опасаясь, что Франция откажется предоставить помощь Чехословакии, если она не уступит требованиям Германии, пошли на соглашение с Гитлером. Кабинет Ходзы ушел в отставку, к власти пришло правительство национального единства во главе с генералом Сыровы.

21.09.1938 Польша предъявляет Праге требование о передаче полякам Тешинской области, расположенной на севере центральной части Чехословакии.

22.09.1938 Чемберлен посещает Гитлера в Бад-Годесберте. В этот раз Гитлер заявляет, что Германия немедленно оккупирует Судетскую область. По возвращении в Лондон Чемберлен пытается добиться согласия Франции и Чехословакии с планом Гитлера. СССР заявляет, что единственно возможным решением является плебисцит, в ходе которого "население Судет демократическим путем сделает свой выбор". "Возврат Германии Судетской области, исторически не принадлежавшей ни чехам, ни словакам, отторгнутый по грабительскому Версальскому миру, не подписанному и осуждаемому Советским Союзом... не влечет существенной угрозы суверенитету и безопасности Чехословацкой республики, являясь лишь справедливым выходом из ситуации, чреватой войной в Европе" заявил Вышинский.

Бенешу, поддерживающему хорошие связи с советским руководством, поступает дезинформация (подтвержденная через чехословацкую разведку) о взглядах Жданова. В сообщении утверждается, что Жданов, являющийся, разумеется, диктатором, убежден в возможности чехословацкого правительства путем подтасовок обеспечить любой исход плебисцита. Якобы именно в связи с этим советская сторона спокойно относится к ситуации, считая плебисцит формальностью не угрожающей Чехословакии. Чехи немедленно передают информацию французам. Утверждение вполне согласуется с представлениями Бенеша, Петена и их окружения об СССР, и объясняет для них "двойственную" политику Союза. Немцев советская позиция устраивает, в Берлине рассматривают ее как согласие на присоединение и рассчитывают, что дожать Союз на переговорах, в случае необходимости не составит труда.

25.09.1938 Объявлено о частичной мобилизации вооруженных сил Франции. 26 сентября в ответ проводится мобилизация британского королевского военно-морского флота.

27.09.1938 Лига Наций объявляет Японию агрессором в Китае.

21.09.1938 Польша повторно предъявляет Праге требование о передаче полякам Тешинской области. В Польше нагнетается античешская истерия. Развернута вербовка в "Тешинский добровольческий корпус". "Добровольцы" совершают ряд терактов и диверсий в Чехословакии, польские самолеты ежедневно нарушают границу. Свои действия поляки тесно координируют с немцами, а польские дипломаты настаивают на "равном подходе к решению Судетской и Тешинской проблем".

29.09.1938 Конференция в Мюнхене (по 30 сентября), на которой британский премьер-министр Чемберлен, французский премьер-министр Петэн, Гитлер и Вышинский, представляющий СССР, приходят к согласию по вопросу о немецкой военной оккупации Судетской области, при условии предоставления гарантий неприкосновенности границ Чехословакии. Соглашение предусматривает передачу Германии в срок с 1 по 10 октября 1938г. Судетской области со всеми сооружениями, укреплениями, фабриками, заводами, путями сообщения. Запасы сырья, принадлежащие чехословацким предприятиям расположенным не в Судетах, по настоянию Вышинского и Петэна разрешено вывезти. Германия серьезно усиливается, в результате чего теряет смысл существование Малой Антанты и падает авторитет Франции в Восточной Европе. По прибытии в Лондон Чемберлен заявляет, что он привез "почетный мир", и говорит о своей вере в то, что это будет действительно мир для всех.