Российские военные продолжают проводить структурные реформы, чтобы одновременно поддерживать войну на Украине и расширять обычные возможности России в долгосрочной перспективе в рамках подготовки к потенциальному будущему крупномасштабному конфликту с НАТО. Министр обороны России Сергей Шойгу выступил перед коллегией МИНОБОРОНЫ России 20 марта и обсудил проводимые в России военные реформы, направленные на повышение боеспособности российских вооруженных сил.[9] Шойгу сообщил, что Россия сформировала 'Днепровскую речную флотилию' и 'бригаду' катеров в составе флотилии. Днепровская речная флотилия — историческое название различных специальных военных речных подразделений, которые действовали во время русско-турецких войн 1735-1739 и 1787-1792 годов, гражданской войны в России и Второй мировой войны, но это первый случай, когда российские военные чиновники подтвердили формирование Днепровской речной флотилии в связи с продолжающейся войной на Украине.[10] Днепровская речная флотилия, скорее всего, будет развернута вместе с Днепровской группировкой войск в Херсонской области и, скорее всего, будет защищаться от украинских рейдов через реку и противодействовать усилиям Украины по поддержанию ограниченного присутствия на левом (восточном) берегу Херсонской области. Численность и уровень оснащения Днепровской речной флотилии остаются неясными, но российское военное командование, возможно, также намерено использовать ее для поддержки российских рейдов через реку и попыток высадиться на контролируемом Украиной западном (правом) берегу Херсонской области. Российские и украинские источники подтвердили, что российские войска смогли провести ограниченный рейд и временно высадиться на западном берегу Херсонской области 13 марта, а Днепровская речная флотилия могла бы реально поддержать дальнейшие такие попытки переправиться через реку.[11] Маловероятно, что Днепровская речная флотилия располагает живой силой и оборудованием, необходимыми для установления устойчивого крупномасштабного российского присутствия на западном берегу Херсонской области или достоверной угрозы повторной оккупации значительной территории в Херсонской области в настоящее время, но присутствие нового формирования в этом районе может вынудить Украину направить рабочую силу и скудные материальные средства оси, которая была относительно бездействующей с ноября 2022 года. Развертывание Днепровской речной флотилии может вынудить украинское командование принимать сложные решения о распределении ресурсов, поскольку оно располагает ограниченными запасами артиллерийских боеприпасов и другой критически важной военной техники.
Шойгу рассказал о нескольких текущих усилиях по укреплению обычного военного потенциала России, скорее всего, как часть долгосрочных усилий России по подготовке к потенциальной обычной войне с НАТО, чем как часть войны против Украины. Шойгу заявил, что Россия сформировала армейский корпус (АК) (вероятно, либо в отношении АК, который в настоящее время формируется в Карелии, либо в отношении 40-го АК, который дислоцируется в Херсонской области) и мотострелковую дивизию (потенциально в отношении 67-й мотострелковой дивизии, которая дислоцируется в Харьковской области).-Линия Луганской области в составе новой 25-й общевойсковой армии).[12] Шойгу также заявил, что российские военные планируют сформировать две общевойсковые армии (ОА) и 14 дивизий, а также 16 бригад к концу 2024 года. Россия сформировала два новых ОА — 25-ю и 18-ю — в 2023 году, и неясно, предполагает ли Шойгу, что Россия намерена создать две дополнительные ОА в течение 2024 года.[13] Первоначально Шойгу объявил в январе 2023 года, что Россия также создаст три новые мотострелковые дивизии, две новые воздушно-десантные дивизии и реорганизовает семь мотострелковых бригад в мотострелковые дивизии, и в речи Шойгу от 20 марта не проводилось различия между воздушно-десантными и мотострелковыми дивизиями, таким образом, вполне вероятно, что Шойгу предполагает, что Россия создаст две новые дивизии в 2024 году в дополнение к 12 дивизиям (воздушно-десантным и мотострелковым включительно), о которых он объявил в январе 2023 года. ISW продолжает оценивать, что России в настоящее время не хватает рабочей силы, военной инфраструктуры и возможностей для обучения, чтобы должным образом укомплектовать несколько совершенно новых дивизий до уровня соединений армии до полной численности в ближайшей и среднесрочной перспективе.[14] Однако такие реформы, скорее всего, направлены на укрепление долгосрочного потенциала России.определить военный потенциал по отношению к НАТО, в отличие от немедленного создания и укомплектования кадрами новых формирований вплоть до армейского уровня.
Продолжающиеся кадровые перестановки в Министерстве обороны России могут быть еще одним показателем подготовки России к конфликту в долгосрочной перспективе. Шойгу представил генерал-лейтенанта Андрея Булыгу в качестве заместителя министра обороны по материально-техническому обеспечению во время выступления перед Министерством обороны 20 марта, подтвердив первоначальное объявление МИНОБОРОНЫ России о назначении Булыги 11 марта.[15] Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных сил России, который сейчас возглавляет Булыга, предназначен для организации и координации материально-технического обеспечения российских войск как в мирное, так и в военное время.[16] Назначение Булыги вряд ли решит проблемы материально-технического обеспечения, с которыми сталкиваются российские войска на Украине в ближайшей перспективе, но Булыга может возглавить реформы в штаб-квартире логистики, которые будут иметь более заметные последствия в средне— и долгосрочной перспективе. Булыга, вероятно, поручит своему ведомству решить вопросы материально-технического обеспечения для поддержки продолжающихся реформ в обычных вооруженных силах, создавая условия для долгосрочных усилий по наращиванию обычных возможностей России.
Сообщается, что 20 марта Главное управление военной разведки Украины (ГУР) нанесло удар беспилотником по российской авиабазе в Саратовской области на фоне дальнейших признаков того, что удары украинских беспилотников по территории России приводят к ограниченному асимметричному воздействию на российские военные активы и экономическую продукцию. Украинские и западные СМИ сообщили, что ГУР поразил неустановленные цели на авиабазе Энгельс в Саратовской области беспилотниками украинского производства.[17] Спутниковые снимки указывают на то, что 19 марта на авиабазе находилось 11 российских самолетов, хотя ISW еще не видела каких-либо визуальных подтверждений того, что украинские силы нанесли удар по российскому самолету на авиабазе Энгельс-2.[18] Министерство обороны России заявило, что российские войска уничтожили четыре украинских беспилотника над Саратовской областью, а губернатор Саратовской области Роман Бусаргин заявил, что удары не причинили никакого ущерба.[19] На геолокационных кадрах из Энгельса слышны звуки громких взрывов поблизости, но неясно, изображены ли на кадрах удары по целям в Энгельсе или звук российских средств ПВО, поражающих воздушные цели.[20]
Недавние удары украинских беспилотников по нефтеперерабатывающим заводам на территории России, возможно, значительно нарушили перерабатывающие мощности России. 20 марта агентство Bloomberg сообщило, что удары украинских беспилотников, возможно, вывели из строя до 11 процентов всех перерабатывающих мощностей России.[21] Торбьерн Торнквист, главный исполнительный директор многонациональной компании по торговле энергетическими товарами Guvnor, 18 марта подсчитал, что забастовки на Украине привели к отключению 600 000 баррелей ежедневных мощностей по переработке нефти в России, а также американского многонационального финансового учреждения JPMorgan Chase and Co. подсчитано, что из-за забастовок были отключены 900 000 баррелей нефтеперерабатывающих мощностей в день.[22] Снижение мощностей по переработке нефти в России, по-видимому, привело к резкому росту цен на бензин и дизельное топливо в Санкт-Петербурге. Петербургская международная товарная биржа, но лишь незначительное повышение стоимости внутренних цен на топливо внутри России.[23] Министр энергетики России Николай Шульгинов заявил 20 марта, что Министерство энергетики России ожидает, что объемы переработки в 2024 году останутся примерно на том же уровне, что и в 2023 году, хотя заместитель министра энергетики России Павел Сорокин заявил 14 марта, что возможное сокращение первичной переработки нефти в 2024 году, вероятно, приведет к увеличению экспорта российской сырой нефти (поскольку Россия не сможет перерабатывать столько, сколько обычно).[24] Торнквист подсчитал, что российские нефтеперерабатывающие мощности в автономном режиме, вероятно, немедленно повлияют на экспорт российских дистиллятов (нефтепродуктов, производимых при обычной перегонке).[25] ISW еще не получала сообщений о сокращении экспорта российской сырой нефти и нефтепродуктов после украинских забастовок на российских нефтяных заводах. нефтеперерабатывающие заводы в последние недели. Россия полагалась на доходы от продажи нефти для поддержания федерального бюджета на фоне увеличения расходов на войну в Украине в 2023 году, и значительные ограничения на экспорт российской нефти могут оказать существенное влияние на способность России сбалансировать рекордный уровень расходов на оборону в 2024 году с ее обязательствами по социальным расходам.[26]
Удары украинских беспилотников по целям на территории России также, вероятно, усиливают нагрузку на имеющиеся российские средства противовоздушной обороны. Директор Департамента развития газовой отрасли Минэнерго России Артем Верхов заявил 19 марта, что Министерство энергетики России работает с Росгвардией над предложениями по размещению комплексов ПВО "Панцирь-С1" на стратегических энергетических объектах на территории России.[27] Представитель ГУР Андрей Юсов заявил, что Россия уже разместила комплексы ПВО "Панцирь" на энергетических объектах, однако, и что заявления России о планируемом развертывании войск призваны успокоить российскую общественность.[28] Предыдущие удары украинских беспилотников по стратегическим объектам в Московской и Ленинградской областях, возможно, зафиксировали российские средства ПВО малой дальности вдоль предполагаемых маршрутов полетов, а российские ультранационалисты недавно жаловались на нехватку доступных средств ПВО в других субъектах Российской Федерации в глубоком тылу.[29] Способность Украины наносить удары по российской военной инфраструктуре на территории России, угрожать российской нефтепереработке и экспорту, а усиление давления на российскую систему противовоздушной обороны демонстрирует, что Украина может добиться асимметричного воздействия путем нанесения ударов ограниченным количеством беспилотников, в основном отечественного производства.
Связанные с Кремлем субъекты в пророссийском молдавском автономном регионе Гагаузия используют нарративы, которые отражают предыдущие заявления России об Украине в годы, предшествовавшие полномасштабному вторжению России в Украину в 2022 году, вероятно, как часть более широких гибридных усилий Кремля по дестабилизации Молдовы. Евгения Гуцул, губернатор Гагаузии, заявила в интервью российскому изданию 'Известия', опубликованном 20 марта, что она хотела бы, чтобы Гагаузия получила 'защиту' (слово, которое означает одновременно 'оборона' и "покровительство") от России, чтобы жители Гагаузии могли иметь право на благополучную жизнь, гагаузский фермеры могут экспортировать свою продукцию в Россию, а Гагаузия может получать газ по более низкой цене — пункты, о которых, как недавно утверждала Гуцул, она говорила с президентом России Владимиром Путиным.[30] Гуцул также утверждал, что Гагаузия не рассматривает возможность выхода из Молдовы, но хочет, чтобы молдавское правительство соблюдало закон 1994 года об 'особом правовом статусе' Гагаузии, и подразумевал, что Гагаузия рассмотрит возможность выхода, если это условие не будет выполнено.[31] Недавно Гуцул привлек повышенное внимание к тому факту, что президент Молдовы Майя Санду заявила, что Гагаузия рассмотрит возможность выхода из состава Республики Молдова. не подписала указ об утверждении Гуцула в качестве члена правительства Республики Молдова, как того требовал закон 1994 года.[32] Однако Санду заявила в сентябре 2023 года, что она не подпишет указ до тех пор, пока прокуратура Молдовы не завершит свое расследование относительно коррупции и взяточничества на губернаторских выборах в Гагаузии, которые привели Гуцула к власти.[33]
Заявления Гуцула о том, что молдавское правительство не соблюдает закон об особом статусе Гагаузии, совпадают с предыдущими обвинениями Кремля в том, что Украина не придерживалась положений Минских соглашений об 'особом статусе' Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР).[34] Кремлевские чиновники и рупоры, а также власти Приднестровья также аналогичным образом утверждали, что Молдова отказалась от переговорного процесса в формате "5+2", направленного на урегулирование длящегося десятилетиями конфликта в другом пророссийском регионе Молдовы, самопровозглашенная республика Приднестровье.[35] Кремль, в частности, заявил, что предполагаемые нарушения Украиной Минских соглашений 'вынудили' Россию начать свое полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году.[36] Седьмой съезд приднестровских депутатов 28 февраля официально запросил у России неуказанную 'защиту' в ответ на предполагаемое усиление давления со стороны Молдовы.[37] Ранее ISW оценила, что использование слова, которое означает как 'оборона', так и 'защита', вероятно, было направлено на то, чтобы создать условия для Кремля интерпретировать 'оборону' в военном смысле, если он того пожелает.[38] Использование Гуцулом термина 'защита' и тот факт, что как приднестровские, так и гагаузские власти использовали нарративы, которые отражают те, что связаны с Минскими соглашениями в крупной российской публикации, позволяют предположить, что Кремль организует более широкие усилия пророссийских субъектов в Гагаузии и Приднестровье в рамках продолжающихся гибридных операций Кремля по дестабилизации ситуации. Молдова изнутри.[39]
Министр внутренних дел Молдовы Адриан Эфрос заявил 20 марта, что недавние кадры одиночного беспилотника, предположительно летевшего со стороны Одесской области и сбившего вертолет на территории воинской части в Приднестровье, являются видеомонтажем, призванным вызвать панику и страх, и что на самом деле никакого взрыва не было.[40] Министерство государственной безопасности Приднестровья (МГБ), которое, как сообщается, является 'департаментом' Федеральной службы безопасности России (ФСБ)., отреагировала на заявление Эфроса и заявила, что представит все доступные 'доказательства' инцидента Интерполу для оказания помощи в расследовании.[41] ISW ранее оценивала, что Россия или связанные с Россией субъекты, вероятно, будут бенефициарами предполагаемого удара беспилотника в Приднестровье.[42] Россия или связанные с Россией субъекты также, вероятно, выиграли бы от распространения поддельных видеозаписей удара беспилотника по Приднестровью, которые усиливают напряженность между приднестровскими и молдавскими властями и которые Кремль мог бы использовать для оправдания любой будущей деятельности России в Приднестровье. ISW не может независимо проверить детали единичного удара беспилотника в Приднестровье, но это согласуется с тем, как Россия устраивала провокации на Донбассе, ведущие к полномасштабному вторжению в 2022 году.
