В соответствии с дополнительным соглашением, Великобритания предоставила Турции кредит на сумму в 25 млн. фунтов стерлингов. В случае подписания на условиях этих предварительных соглашений, окончательного договора, Анкаре обещан дополнительный кредит. Договора стали ответом англо-германского руководства на переворот в Югославии. Окончательные договоры турки подписывать не рискнули — опасались реакции СССР и Франции. Тем не менее, теперь Турция становилась угрожающим фактором как для французского Леванта, зажатого между Турцией и подвластными Британии территориями, так и для южных границ СССР.

Париж и Москва отреагировали усилением войск на границах с Турцией.

Москва старалась избежать любых поводов для конфликта с Анкарой.

Декабрь 1938 В Сирии французы ввели чрезвычайное положение, верховный комиссар приостановил действие конституции, распустил парламент и арестовал наиболее активных лидеров национального и профсоюзного движения.

5.01.1939 президент Сирии аль-Атаси ушел в отставку, был распущен парламент, отменена конституция и для управления внутренними делами был создан Совет директоров. Аль-Атаси в феврале объединил часть Национального блока (преемник партии сирийских националистов "Аш-Шабад"), в Народную партию, выражавшую интересы севера Сирии и выступающую за укрепление отношений с Ираком, Трансиорданией и, в первую очередь, с Англией — с удовольствием поддерживающей антифранцузские идеи суверенитета Сирии. Партия выступала за активные действия, направленные против французов.

Во главе другой части блока стоял Шукри аль-Куатли, поддерживаемый той частью сирийской элиты, которая была связана с французским капиталом. Куатли также выступал за независимость, но был сторонником более умеренных мер.

В Палестине в период между 1920 и 1939 годами произошло пять арабских национальных восстаний. Выдвигались требования отмены мандата правления Англии над Палестиной, приостановление притока евреев в Палестину, создание национального государства. Основными причинами вражды, которую арабы испытывали к евреям, являлась еврейская репатриация и приобретение сионистами арабских земель. В 30-х годах в Палестине было создано 96 еврейских поселений, в которых проживало 28000 евреев. 30000 мусульман было насильно изгнано со своих земель. "Было бы справедливо, если бы богатые арабские землевладельцы отказались от Палестины в нашу пользу" заявляли сионисты.

Великобритания, пыталась усилить свое положение в регионе, натравливая арабов на евреев и наоборот. Британцы пытались убедить арабское население в том, что сфера деятельности Еврейского агентства ограничивается еврейской общиной и не предоставляет ей права, принимать какое бы то ни было участие в правительстве Палестины. При этом исключалась любая возможность трактовки понятия "национальный дом для евреев" как "еврейское государство". Арабы же выступали резко против еврейской иммиграции вообще, считая и англичан, и евреев "крестоносцами ХХ века", коих необходимо как можно быстрее изгнать с арабского Ближнего Востока.

Ключевой фигурой был Великий муфтий Иерусалима Хадж Амин аль-Хуссейни. Верховный муфтий был самым заметным и самым радикальным лидером палестинского движения. К концу 30-х годов жестоким террором он подчинил себе представителей всех арабских кругов в Палестине, обеспечил себе избрание на пост председателя Верховного мусульманского совета и получил власть над всеми мусульманскими фондами в Палестине. Его идеей было образование исламского государства. В СССР усилия мусульманских националистов представлялись антиколониальной борьбой. На деле это был чистый воды реваншизм, выросший из Севрского договора, подобный германскому реваншизму, выросшему из Версальского мира. "Признание единства, независимости и суверенитета арабской нации на территории Ирака, Сирии, Палестины и Трансиордании" — таковы были требования сторонников аль-Хуссейни. Муфтий стремился к слому Севрского договора, и его союзником была Германия. Плотные контакты с нацистами установило большинство мусульманских лидеров — выходцев из элиты поверженной Османской империи, поддерживающих идеи Великого мусульманского возрождения. Главной опорой немцев были палестинские арабы. Но после сближения Гитлера с англичанами, ситуация несколько изменилась. Противоречия между Лондоном и Берлином оставались, и жертвовать своими интересами британцы не собирались. Но их поддержка была необходима Гитлеру, и активность на Ближнем Востоке немцы сбавили.

В 1936 году, Высший арабский совет, в котором были представлены все арабские партии и круги в Палестине, и председателем которого стал аль-Хуссейни, провозгласил всеобщую забастовку. Требованиями совета были запрет на въезд евреев в Палестину, запрет передачи земли евреям, создание арабского выборного правительства. Забастовка результатов не принесла, и назревшая напряженность завершилась вооруженным восстанием, которое первоначально было направлено против англичан и евреев, но вскоре обратилось и против арабов — врагов аль-Хуссейни, против кланов, соперничавших с его семьей. В сентябре 1937 года аль-Хуссейни создал Комитет защиты Палестины, который должен был стать политическим и военным руководителем восстания. Комитет активно приступил к организации новых беспорядков в Палестине. Он занимался сбором денег, переброской оружия и вербовкой добровольцев.

Осенью 1938г. англичане, упустившие начало беспорядков, безжалостно подавили арабское восстание, используя легкие танки, авиацию и артиллерию (авиация бомбила деревни, в городе Шхеме была устроена резня и т.п.). Арабское восстание 1936-38гг. привело к созданию британцами очередной комиссии. Когда британские власти решили арестовать аль-Хусейни, он бежал из Иерусалима в Багдад. Аль-Хуссейни попытался добиться покровительства Франции, приехав в Ливан для переговоров. Но французы знавшие о его тесных связях с немцами, на контакт не пошли.

Декабрь 1938 Комиссия призвала к разделу Палестины на два государства — еврейское и арабское. Небольшая часть территории (коридор, соединяющий Иерусалим с Яффой) должна была остаться под британским контролем. План предусматривал создание арабского государства на 85% территории Палестины. Арабы не собирались уступать свою землю и на соглашение не пошли. Отвергая раз за разом предложения англичан, арабские националисты требовали создания своего национального государства на всей территории Палестины.

Однако консультации продолжались. Некоторую роль сыграло и посредничество Берлина. Немцы убедили англичан вступить с аль-Хуссейни в переговоры.

Когда по инициативе Великобритании ближневосточные лидеры собрались за круглым столом, чтобы определить будущее Палестины, старейшины клана Хуссейни оказались единственными реальными представителями палестинских арабов.

В целом, британцы занимали все более проарабскую позицию. Это диктовалось и разрывом с французами — Лондону требовались арабы для проникновения в зону влияния Франции и Италии — Сирию, Ливан, Алжир, Ливию, Тунис... а муфтий имел отличные связи в этих странах. Поддержать антифранцузских деятелей англичане были согласны. В целом, они склонялись и к поддержке арабов в Палестине. Кроме того, поддерживая евреев, они задевали взгляды своего германского союзника. Нет, никто не собирался, разумеется, вводить в Англии "Нюренбергские законы" или устраивать "Хрустальную ночь". Но отказаться поддерживать еврейских беженцев из Германии и не портить отношения с куда более многочисленными арабами в Палестине из-за ненужных в принципе Британии сионистов, британцы были готовы.

С аль-Хуссейни они впрочем, разговаривать не хотели — великий муфтий не был фигурой, на которую англичане сделали бы ставку, и поощрять немецкого агента они не собирались. Но въезд в Палестину евреев был прекращен (британский посол в Турции заявил: "мы не хотим этих людей в Палестине"), приобретение евреями земли ограничено. Беженцев из Рейха англичане не стремились принимать и до этого.

10.01.1939 Принят "земельный закон", запрещающий продажу земель евреям на 95% территории Палестины. Ограничена продажа остальных земель. Запрещен въезд евреев в Палестину. Таким образом, фактически было создано полунезависимое арабское государство.

Террористические подпольные еврейские организации Хагана и Иргун приняли решение о "вооруженной борьбе" против британских мандатных властей.

Принципами Хаганы были игнорирование любых законных органов власти (как нееврейских), подчинение только еврейским организациям (в первую очередь политическому отделу Еврейского Агентства). Подготовка боевиков, проводившаяся Хаганой, привела к столкновениям с арабскими боевиками-националистами во время арабского восстания 1936-1938гг. Столкновения в основном происходили в ходе защиты еврейских поселений, образованных на отторгнутых у арабов землях. Тогда же Хагана начала заниматься рэкетом — собирать с еврейского населения "неофициальный налог" на финансирование деятельности Хаганы. Вторая террористическая еврейская организация — Иргун, активно проводила теракты против арабов.

Британские власти с самого начала знали о существовании Хаганы, однако поначалу не принимали против нее серьезных мер. После изменения политики, командующий английскими силами в Палестине потребовал, чтобы Хагана сдала оружие, имеющееся в ее распоряжении. После отказа, британцы усилили обыски и начали конфисковывать найденное оружие.

В январе 1939г. с оружием были задержаны полсотни боевиков Хаганы. Англичане устроили показательный суд и осудили террористов на длительные сроки заключения. В последующие месяцы англичане производили обыски во многих еврейских поселениях и изымали оружие и боеприпасы. Арестовывались наиболее активные боевики.

Если Хагана сначала воспринималась как "организация самообороны", и даже использовалась англичанами как вспомогательные силы при подавлении арабских волнений, то с Иргуном англичане начали бороться активно. Многие боевики были арестованы, некоторые повешены (в частности, Бен-Иосеф, за обстрел арабского автобуса с мирными жителями).

Французы, разъяренные вмешательством англичан в дела Сирии и Ливана, оказывали поддержку еврейской общине в Палестине. Как оружием, так и помощью нелегальным иммигрантам в Палестину. Одновременно они пытались наладить отношения с умеренными лидерами арабов в своих колониях и подмандатных территориях.

В регионе существовало две арабских военизированных организации — "Наджара", возглавляемая Аль-Хавари, и более сильная про-хуссейновская "Футува", возглавляемая бывшим полицейским Камалом Арикатом. Организации враждовали друг с другом, но в начале 1939г. Арикату удалось одержать победу, и Хавари бежал в Трансиорданию. Существовали и местные отряды. Самыми большими были "Эль-Джихад аль-Микдас" под командованием Абдель-Кадера аль-Хуссейни (племянника Муфтия) действующий в районе Рамаллы и Иерусалима, и под командованием Хасана аль-Саламе — в районе Рамлы и Лиды. Каждый из этих отрядов насчитывал до 1000 человек. Все организации были вооружены только лёгким оружием, их обучение и дисциплина были слабыми, боеготовность — ограниченной.

Британцы хотели получить в Палестине буферное, абсолютно пробританское государство, которое гарантировало бы им стратегический контроль в регионе, между Средиземноморьем и Персидским заливом, и обеспечить защиту Суэцкого канала. И такое государство решено было построить по образцу Трансиордании. Лондон искал только удобную фигуру на пост руководителя этой новой страны.

В феврале 1939г. британцы начали формировать арабское военное формирование — "Палестинский Легион", под руководством одного из наиболее видных полевых командиров во время восстания аль-Каукаджи. Его заместителем стал родственник Муфтия — Абдель-Кадер аль-Хусейни, считавшийся удачливым командиром. Легион насчитывал около 10000 человек и был вооружен легким вооружением, некоторым количеством средних минометов, 75-мм и 105-мм орудиями с ограниченным запасом боеприпасов. Кроме того, значительное число арабов служило в английской полиции в Палестине.

К концу 1938г. Аль-Хуссейни и его сподвижники после ряда неудач сосредоточились в Ираке. В Ираке и Сирии формировалось довольно мощное панарабское движение, ориентировавшееся на Гитлера.

Ситуация в Ираке была сложной. С 1930 года, когда Ирак подписал договор, по которому он получал независимость в обмен на оказание поддержки Великобритании, страна считалась "зоной британских интересов". Английский мандат прекратил свое действие, однако Великобритания сохранила свои военные базы в гг. Хаббания и Шуайба, английские советники пользовались решающим влиянием в государственном аппарате; нефть оставалась в руках зарубежных монополий, в первую очередь "Ирак петролеум компани" — "ИПК", в которых контрольный пакет акций принадлежал англичанам. Англия вынудила Ирак продавать свою нефть по минимальным ценам. Если бы Ирак попал под влияние Франции или даже союзной Германии, британские интересы пострадали бы чрезвычайно. Корреспондент "The Times" писал: "Ирак — один из стратегических призов в регионе. Это единственный источник нефти для британской армии на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Это главный бастион Великобритании между Египтом и Индией, под прикрытием которого находятся Палестина, Суэцкий канал и Турция".

25.12.1938 Ирак. Отставка Джамиль-бея аль-Мидфаи с поста премьер-министра. Новым премьер-министром стал Нури ас-Саид — фактически, британская марионетка. В конце 1938г. король Ирака Гази предъявил свои претензии на территорию Кувейта, после того как там была обнаружена нефть. Восстания в Палестине в 1936-38гг. способствовали превращению панарабизма во влиятельную и быстро распространяющуюся идеологию. Панарабизм быстро завоевывал сторонников в Ираке, где роль Великобритании в массовых убийствах арабов-палестинцев подливала масла в огонь национализма.

В начале 1939 Гази призвал к вторжению в Кувейт с целью подчинения этой страну Ираку. В основе лежала нефть, но иракцы отнеслись к призыву Гази как к проявлению панарабизма — стремления объединить арабские страны. Англии самостоятельность короля не понравилась. Опасаясь утратить влияние, в Лондоне начали подумывать об изменении политики в Багдаде. Вторжение британцев в Ирак и "наведение порядка" спровоцировало бы рост арабского националистического движения в Ираке и Египте и сильно ухудшило отношение к Великобритании в регионе. Антибританские и антифранцузские настроения в арабском мире росли, и сдерживать их одной силой было неперспективно. Британия пошла привычным путем "выращивания туземных вождей". Британцы решили договориться с бывшим премьер-министром Ирака националистически и прогермански настроенным Рашидом Али аль-Гайлани, пользовавшимся широкой популярностью, как среди военных, так и среди гражданского населения страны. В долгосрочной перспективе такой ход давал возможность опереться на сильную, авторитарную фигуру, которая в отличие от марионеток будет иметь самостоятельную поддержку в обществе. Аль-Гайлани согласился сотрудничать, но выразил пожелание, чтобы Лондон сделал публичное заявление о поддержке стремления арабов к независимости. Такая фигура, по мнению Лондона, заслуживала определенных уступок, но взамен должна была удерживать Ирак в британской сфере без широкой помощи извне. Договоренность была достигнута.