Гибридная война

— Меры Российской Федерации по заполнению «вакуума безопасности» на постсоветском пространстве. В условиях стратегической паузы в США и кризиса дипломатии в ЕС Россия вводит собственную стратегию международных отношений, основой которой является концепция «Европа для больших государств». При этом предполагается, что страны постсоветского пространства (в частности, Украина) могут иметь ограниченный суверенитет в сфере влияния РФ.

— Отсутствие возможности мониторинга перемещения войск и боевой техники вблизи государственных границ Украины. Эта проблема обусловлена потерей действенности (после указа тогдашнего Президента РФ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров») Договора об обычных вооруженных силах в Европе и создает дополнительные вызовы в связи с наличием конфликтных зон в регионе.

— Обострение Российской Федерацией двусторонних отношений. Самым ярким примером политики вмешательства во внутренние дела Украины и давления по поводу позиции Украины стали события российско-грузинской войны 2008 года. Речь идет об обращении Президента РФ к Президенту Украины от 11 августа 2009 года. Выпады и обвинения в адрес Украинского государства, решение отложить приезд нового посла стали очевидными шагами искусственного обострения отношений и попыткой повлиять на общественное мнение в Украине накануне выборов Президента. Принятие закона о новых условиях применения Вооруженных Сил РФ для «защиты российских интересов за рубежом», дополнение новой Военной доктрины РФ положением о возможности нанесения превентивного ядерного удара являются дополнительными вызовами мировому сообществу, остро требуют поставить вопрос о необходимости активизации Украиной усилий для наполнения новым содержанием «гарантий безопасности», полученных в 1994 году в Будапеште.

— Ограниченные возможности обеспечения достаточного уровня обороноспособности Украины собственными силами. В пределах реального оборонного бюджета выполнение программ перевооружения ВС новыми образцами вооружения и военной техники не обеспечивается.

Неудовлетворительное состояние ВВТ (вооружения и военной техники) не позволяет организовать полноценную боевую подготовку войск, что приводит к потере боеспособности Вооруженных Сил Украины.

— Неэффективность государственной политики по противодействию деструктивным внешнеинформационным воздействиям. Нескрываемое вмешательство России в сферу внутренней и внешней политики Украины в условиях слабого информационного противодействия негативно влияет на политическую стабильность общества[306] .

Показательным выглядит тот факт, что Владимир Путин в интервью немецкому телеканалу ARD в августе 2008 года противопоставлял ситуацию в Южной Осетии и Абхазии ситуации в Крыму: «Крым не является никакой спорной территорией. Там не было никакого этнического конфликта, в отличие от конфликта между Южной Осетией и Грузией. И Россия давно признала границы сегодняшней Украины. Мы, по сути, закончили в общем и целом наши переговоры по границе. Речь идет о демаркации, но это уже технические дела. Вопрос о каких-то подобных целях для России, считаю, отдает провокационным смыслом. Там, внутри общества, в Крыму, происходят сложные процессы. Там проблемы крымских татар, украинского населения, русского населения, вообще славянского населения. Но это внутриполитическая проблема самой Украины. У нас есть договор с Украиной по поводу пребывания нашего флота до 2017 года, и мы будем руководствоваться этим соглашением»[307].

Интересно отметить, что в октябре 2008 года Джеффри Кюнер, обозреватель издания Washington Times, дал анализ сложившейся после военного конфликта на Кавказе ситуации в Европе, который оказался пророческим: «Главная цель Москвы — вырвать из-под контроля Киева Крымский полуостров. Большая часть жителей Крыма — это этнические русские. Что еще важнее, в крымском Севастополе базируется российский Черноморский флот. Согласно договору от 1997 года между двумя странами, российские корабли должны уйти оттуда к 2017 году. Президент Украины Виктор Ющенко отказывается продлевать срок аренды. Он совершенно справедливо опасается, что Москва намерена оставаться там неопределенно долго, чтобы со временем присоединить к себе весь Крым. Российское руководство уже заявило, что не покинет базу в Севастополе, а морское право Киева на Россию не распространяется.

Более того, Россия тысячами раздает российские паспорта своим сторонникам в Крыму. План заключается в повторении того, что уже произошло в Южной Осетии и Абхазии: создать предлог для направления в Крым российских «миротворцев» для защиты якобы попавших в беду российских граждан.

Но Украина не Грузия. Это большая и сильная в военном отношении страна, хорошо помнящая о российском господстве. Любая попытка Москвы расколоть ее натолкнется на ожесточенное сопротивление. Это может вызвать кровопролитную войну между Россией и Украиной. В нее неизбежно окажутся втянутыми Польша и страны Балтии — а все они члены НАТО. Воинственный национализм Путина грозит общеевропейским пожаром.

Битва за Украину — это не только испытание силы воли регионального масштаба. Это столкновение за будущее Европы и за роль России в этом будущем»[308].

К сожалению, внутренние противоречия в украинском руководстве привели к неспособности мобилизоваться ради отражения российского давления. Более того, газовая война 2009 года нанесла серьезный удар по международному авторитету Украины и окончательно вбила клин между Виктором Ющенко и Юлией Тимошенко. В этих условиях приход к власти Виктора Януковича был только вопросом времени. Россия же, со своей стороны, усугубила ситуацию с помощью административно-дипломатического приема: назначенный на смену Виктору Черномырдину послом России в Украине Михаил Зурабов прибыл в Киев не сразу после назначения в августе 2009 года, а в январе 2010-го.

Что касается итогов президентства Виктора Ющенко, то можно отметить следующее:

— Несоответствие риторики главы государства и реальных действий — образно говоря, «любі друзі» Виктора Андреевича вчистую проиграли кооперативу «Озеро» Владимира Владимировича.

— Проукраинские заявления Ющенко выступали скорее в качестве раздражителя для Кремля, чем в качестве реальной программы действий Украины, что в итоге привело к ослаблению украинских позиций в мире.

— Недальновидные действия руководства страны в энергетической сфере привели к двум газовым войнам с Россией, в которых Украина не только потерпела поражение, но и понесла имиджевые потери в отношениях с Европейским союзом. Справедливости ради стоит отметить, что это было обусловлено также и торможением реформ и несоответствием реформаторской риторики, охватившей нашу страну, практике воинственного непотизма и шароварщины в высших эшелонах власти. РФ оставалось лишь сгустить краски и правильно расставить акценты.

— На президентство Ющенко пришлась заметная активизация России на международной арене, но в Киеве руководство не сумело разглядеть прямую и реальную угрозу суверенитету страны.

— Попытка Украины получить ПДЧ для сближения с НАТО закончилась провалом, итоги конфликта в Грузии не были критически осмыслены украинским руководством.

— Оппоненты Виктора Ющенко умело использовали его демократический настрой и неспособность доводить начатое до конца, противопоставляя более решительные действия, порой на грани фола.

— Разговоры об усилении статуса украинского языка, развитии национальной культуры, борьбе за национальную идентичность не были подкреплены реальными действиями. Наоборот, «этнографический национализм» вызвал отторжение значительной части населения — пророссийски настроенные граждане Украины восприняли это как наступление на свои права, проукраински настроенные раздражались, считая, что президент делает не то и не так.

«Сильный» президент в роли марионетки

Президентская каденция Виктора Януковича начиналась на мажорных тонах: его победу признал весь цивилизованный мир, кроме Юлии Тимошенко, его соперницы во втором туре, которую лидер Партии регионов победил довольно уверенно. Янукович воспринимался частью политически нейтральных избирателей как альтернатива «демократическому бардаку на высшем уровне», которым «радовали» украинское общество Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко.

Своей пророссийской ориентации Виктор Янукович никогда особо не скрывал, однако мало кто ожидал, что сближение с Российской Федерацией окажется настолько стремительным. При этом интересно отметить, что свой первый зарубежный визит в качестве главы государства Виктор Федорович осуществил в Брюссель, где заявил, что «европейская интеграция является приоритетом нашей внешней политики и ключевым элементом стратегии социально-экономических реформ, которые мы собираемся осуществлять»[309] .

Впрочем, это не помешало Виктору Януковичу оперативно подписать со своим тогдашним российским коллегой Дмитрием Медведевым Харьковские соглашения, предусматривающие пролонгацию пребывания Черноморского флота РФ в украинских портах до 2042 года в обмен на 100-долларовую скидку на каждую тысячу кубометров газа, поставляемых «Газпромом» в Украину[310]. Ратификация этого документа в Верховной Раде шестого созыва напоминала настоящую битву, во время которой парламентарии из противоборствующих лагерей сходились в рукопашных схватках, однако сорвать ее оппоненты главы государства не смогли. Премьер-министр Украины (напомню, что на тот момент наша страна была парламентско-президентской республикой) Николай Азаров заявил: «Ратифицировав соглашение о продлении сроков пребывания Черноморского флота в Севастополе, наш парламент осуществил историческое решение. Закончилась пятилетка бессмысленной вражды с Россией… По соглашению Тимошенко, украинская экономика имела единственную перспективу — банкротство»[311]. Забегая вперед, отмечу, что после аннексии Крыма Россия денонсировала Харьковские соглашения[312].

Необходимое отступление. Подписание Харьковских соглашений имеет под собой ряд предпосылок:

— Московские договоренности о поставках газа, освященные Владимиром Путиным и Юлией Тимошенко, поставили украинскую промышленность в крайне невыгодные условия, ведь 20-процентная скидка на «голубое золото» существовала только в 2009 году.

— Темпы подписания соглашений свидетельствуют, что их домашние заготовки разрабатывались Россией задолго до избрания Януковича президентом. Рискну предположить, что Кремль был готов подписать их с любым украинским президентом, который бы пришел на смену Ющенко. Косвенно этот факт подтвердил и сам Путин, заявив: «В предыдущие годы — да вот совсем недавно — мы с прежним правительством Украины, в том числе и с Юлией Владимировной, обсуждали вопрос о возможном продлении пребывания российского флота в Крыму. Никто не возражал… Речь шла только об одном — цена вопроса»[313].

— Использование «энергетического» оружия во внешней политике стало фирменным знаком Кремля, как и видимость финансовых преференций, которые Россия с барского плеча предоставляла государству, в развитии отношений с которым была заинтересована. К сожалению, многие украинские политики забыли, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке.

Харьковские соглашения в лучшем случае можно расценивать как пиррову победу команды Януковича, поскольку всего за два года, начиная с первого квартала 2010-го, квартальные цены на газ выросли с $ 230 до $ 416 за тысячу кубометров. Киев отчаянно пытался убедить Москву пересмотреть формулу цены, чтобы снизить ее до 230—250 долларов. Он считал свои претензии оправданными не в последнюю очередь из-за того, что в январе 2012 года «Газпром» под давлением европейских газовых компаний согласился на скидки для них [314]. Украина оставалась на протяжении нескольких лет единственным потребителем российского газа, которому не приходилось рассчитывать на изменение условий поставок. Декабрьские договоренности Владимира Путина и Виктора Януковича в Москве обеспечили не только получение 3 миллиардов долларов кредита Украиной, но и новой скидки для украинских потребителей. «Суммируясь со скидкой, предусмотренной Харьковскими соглашениями от 2010 года, она позволила снизить цену для Украины до уровня 268,5 долларов за 1000 кубометров. Действие льготы предусматривалось на первый квартал текущего года условием, что Киев погасит накопленные долги и будет своевременно рассчитываться в дальнейшем»[315].

Москва продолжала оказывать Виктору Януковичу методологическую, ненавязчивую на первый взгляд организационно-техническую и кадровую помощь в формировании режима единоличной политической власти. Если в отношении Виктора Ющенко, политическая позиция которого вызывала в Кремле идиосинкразию, Россия предпочитала поддерживать тактику размывания президентских полномочий: Виктор Янукович и Юлия Тимошенко вели закулисные переговоры о конституционной реформе с 2007 по 2009 год при посредничестве политика, которого называют ведущим российским агентом влияния в Украине — Виктора Медведчука. После избрания Виктора Януковича Президентом ему, по всей видимости, предложили сменить формат государственного управления, хотя правительство возглавлял бесконечно преданный Виктору Федоровичу Николай Азаров.

30 сентября 2010 года Конституционный Суд Украины отменил политическую реформу, вступившую в силу 1 января 2006 года и предполагавшую перераспределение полномочий в пользу парламента и правительства и уменьшение влияния главы государства. Парадоксально, но правительство приветствовало такое развитие событий: «Сегодня Конституционный Суд Украины признал не отвечающими Конституции изменения к Основному Закону, принятые 8 декабря 2004 года, в связи с нарушением конституционной процедуры их рассмотрения и принятия. Таким образом, Украина должна вернуться к президентско-парламентской модели государственного строя. Кабинет Министров Украины приветствует такое развитие событий»[316].

Россия взяла на вооружение и новую тактику влияния на внутреннюю политику Украины путем внедрения в руководящие органы нашей страны чиновников, предпочитавших не избавляться от российского паспорта, хотя публично утверждавших обратное. Например, Министром обороны Украины в феврале — декабре 2012 года был Дмитрий Саламатин, а Службу безопасности возглавлял Александр Якименко. Оба высокопоставленных силовика, как свидетельствуют их биографии, были заблаговременно внедрены в окружение Виктора Януковича и дождались своего часа. Начальником охраны Януковича был российский гражданин Вячеслав Заневский, что вызывало недоумение многих украинских политиков.