Надо сказать, что в западной печати вышло две серьезные статьи о геополитическом выборе Украины:
Модель Киссинджера:
1. Интеграция с Россией.
2. Интеграция с Западом.
3. Вольный дрейф.
Судя по статье, Киссинджер склонялся к третьему варианту (и оказался прав). Была еще "модель Клюгера"
1. "Финский вариант" — западная ориентация, политическая и экономическая стабильность, военный нейтралитет.
2. "Легкая Украина" — ориентации экономики на Россию при военном нейтралитете.
3. "Тяжелая Украина" — экономически и политически ориентирована на Россию.
Ключер склонялся к финскому варианту. Сам же академик Горбулин выделял пять вариантов:
1. Присоединение к ОДКБ.
2. Присоединение к НАТО.
3. Участие в новой общеевропейской структуре безопасности.
4. "Австрийская" модель, через заключение договора о гарантиях для Украины.
5. Создание самостоятельной региональной структуры безопасности с ведущей ролью в ней Украины.
Горбулин склонялся к пятому варианту. В принципе, вариант был возможен, и даже попытка его создания была — ГУУАМ. Как альтернативный вариант — подключение к польскому блоку "Междуморье". Сорвали пятый вариант два обстоятельства — быстрое продвижение НАТО на Восток с включением Прибалтики, после чего региональный блок во главе с Украиной стал мало интересен, и катастрофическое экономическое положение Украины вкупе с приходом к власти "евроинтеграторов" и ориентацией на НАТО.
Так же — Горбулин жестко и последовательно выступал против любых форм интеграции как в формате СНГ, так и по линии "славянских государств" либо двусторонней интеграции с Россией. По мнению Горбулина — Украина исконно европейская держава, политика и социум которой были искажены в ходе пребывания в унии с азиатской Россией. Потому путь в Европу — это магистральный путь Украины, причем в Европу Украина должна прийти как региональный лидер, возможно, на всем постсоветскоми пространстве. а любая интеграция с Россией исключена.
Нельзя сказать, что Горбулин глупец — в конце концов, в 2000 году ЦРУ задавало вопрос, будет ли существовать Россия в 2010 году. Но нельзя это назвать и ситуативной, своекорыстной позицией — это вполне искренняя и последовательная позиция на максимальное отдаление Украины от России. Став секретарем СНБОУ — Горбулин последовательно и неумолимо делал все, чтобы разорвать максимальное количество связей Украины и России и максимально дистанцировать Украину от любого российского влияния.
1994-1999 годы. Первый срок Кучмы. Рада
В 1994 году — была избрана Верховная Рада Украины второго созыва. Она состояла из следующих фракций и групп:
— Фракция Народный Рух Украины, 27 народных депутатов, председатель — В. Черновол
— Фракция Коммунистической партии Украины ("Коммунисты Украины за социальную справедливость и полновластие"), 84 народных депутата, председатель — П. Симоненко
— Фракция Социалистической партии Украины (до 1998 года), 25 народных депутатов
— Фракция Селянской партии Украины (1995-03.10.1996)
— Группа "Аграрники Украины" (до 1995 года, с 03.10.1996)
— Группа "Аграрники за реформы" (1995-03.10.1996)
— Фракция Аграрная партия Украины (в 1998 году)
— Межрегиональная депутатская группа (до 1998 года)
— Фракция Партии регионального возрождения Украины (в 1998 году)
— Группа "Социально-рыночный выбор" (в 1996-1998 годах)
— Группа "Державнсть" ("Государственность") (1994-12.09.1996), председатель — И. Юхновский
— Группа "Центр" (22.04.1994-12.09.1996)
— Группа "Конституционный Центр" (12.09.1996-1998)
— Группа "Реформы" (в 1994-1997 годах), председатель — В. Лановой
— Группа "Единство", 34 народных депутата
— Группа "Вперёд, Украина!" (в 1998 году)
— Группа "Независимые" (в 1995-1998 годах)
Коммунисты получили 101 мандат, социалисты 15, сельская партия — 19. Выборы проходили тяжело, в первом туре были избраны чуть более 50 человек. Из четырехсот пятидесяти депутатов первого созыва — лишь 50 были переизбраны. Спикером Рады были избран глава Соцпартии, Александр Мороз.
В целом — выборы показали катастрофический провал национал-демократов, и реванш коммунистов и социалистов. На Украине — коммунисты и социалисты были по сути одним и тем же, их деление началось тогда, когда запретили КПУ и ее депутаты стали социалистами. Коммунистическая партия Украины была восстановлена в 1993 году, что примечательно — в Донецке. Но никогда — коммунисты и социалисты Украины не смогут объединиться, и скорее всего — поэтому они не смогут взять власть.
Эта Рада была последним украинским парламентом, где доминировали позднесоветские элиты, это последний Верховный совет Украины. Директора, председатели колхозов. В следующей Раде большинство будет у представителей мафиозных группировок, криминального предпринимательства и ОПГ, а в четвертой Раде и далее — большинство будут контролировать олигархи.
Еще одна примечательная деталь — наличие сразу нескольких аграрных групп. Они называли себя крестьянами, по факту это были председатели колхозов, за которых голосовали на селе. Они стояли в основном на коммунистической и пророссийской позиции, но при этом хотели легализации своего статуса как собственника земель и средств производства на селе. Картина довольно странная — латифундисты — коммунисты. Впрочем, в украинской политике это было не самым странным.
Первой задачей, которая встала перед новой Радой — была задача избраться: в первом туре было избрано только 50 депутатов из 450, а в целом — более 80 % депутатов пришедших в эту Раду — были новыми. Вторая задача — наладить работу с новым президентом. В 1994 году — в своем первом ежегодном послании президент предложил узаконить права оппозиции, приняв закон "об оппозиции". а так же подписать акт об общественном согласии. Ни то ни другое сделано не было.
В 1994 году — новому президенту Украины удалась тактическая, но очень важная победа в Раде — на пост ее спикера не был избран Иван Плющ, спикер первой Рады после Кравчука и политический отец самого Кучмы — именно он предложил его кандидатуру в премьеры в 1994 году. Для Кучмы избавиться от Плюща означало избавиться от опасного конкурента, и он это сделал, не задумываясь. Как говаривал Павел Лазаренко: вовремя предать — значит, предвидеть.
В 1994 году Украина присоединилась к ДНЯО и не получила за это почти ничего, не смогла вовремя принять бюджет и первые же заседания новой Рады показали: тупик как был так и остался. Украина осторожно, но приняла участие в грузино-абхазском конфликте, где украинские летчики вывозили грузин из Абхазии, а украинские наемники воевали на грузинской стороне — но все это было осторожно и с оглядкой на Россию. Мэром Одессы был избран Эдуард Гурвиц, большой друг чеченцев еще с той поры, когда он распределял чеченские бригады шабашников по всему югу. Это было кстати — Одесса станет надежным тылом режима Дудаева, именно в ней будут массово лечиться чеченские боевики.
В феврале 1995 года в отставку подал опытный премьер Виталий Масол. Его отставка была предопределена его осторожностью, на его место Кучма поставил Марчука в качестве премьера и Лазаренко в качестве первого вице. Судя по воспоминаниям самого Кучмы — от Марчука же ждал наведение порядка в эконмике через спецслужбы, а от Лазаренко — продвижения реформ.
В том же месяце провалился план президента Кучмы по разделению СБУ на четыре службы — Службу внешней разведки (В. Маликов), Контрразведки (Л. Деркач), Правительственной связи (А. Бирсан) и Охраны. Сделано это не было, и полагаю — потом, в 2000 и 2004 году Кучма сильно пожалел о том, что не довел дело до конца.
В том же месяце — в Раде состоялась попытка повернуть вспять только начавшуюся приватизацию, приняв закон "о национализации". На острие атаки стояла депутат-социалист Наталья Витренко, сделавшая на противодействии приватизации достаточный капитал, чтобы в 1999 году баллотироваться в президенты Украины. Атаку на приватизацию президентской команде удалось отбить.
В мае 1995 года — Киев посетил президент США Б. Клинтон. Вообще... вспоминая о событиях двадцатилетней давности, поражаешься тому, насколько стоявшие тогда проблемы походят на нынешние. Договорились о выделении помощи, но немного. Украина подняла вопрос о своих взаимоотношениях с НАТО и получила уклончивый ответ — вопрос о предоставлении Украине таких же гарантий, как и членам НАТО ставился уже тогда. Готовилось торговое соглашение с ЕС, по которому стороны предоставляли друг другу статус наибольшего благоприятствования, договаривались о квотах и арбитраже. Клинтон пообещал твердую поддержку в вопросах вступления в ВТО.
В то же время — отношения России и Украины были таковы, что Ельцин не только отказался совершить визит в Киев, но и не захотел разговаривать с Кучмой на саммите в Минске. Причина проста — перед выборами в статусе главы Украинского союза промышленников и предпринимателей Кучма посетил Москву и пообещал настолько много, что в нем стали видеть второго Лукашенко. Придя к власти — он не выполнил ничего: ни по Крыму, ни по Черноморскому флоту, ни по газотранспортной системе. В итоге Ельцин, по воспоминаниям осведомленных людей сказал: пока в Киеве этот — я в Киев не поеду. Двадцать лет прошло — и точно то же самое. Только еще война.
Прорыва нам не хватает — по масштабам схожего с тем как Никсон "открыл" Китай. Пока что мы идем по кругу.
01 июня 1995 года было подписано Временное торговое соглашение с ЕС — кстати, Украина подписала его первой из постсоветских республик.
Основные полит — события осени 1995 года — конфликты вокруг Конституционного договора, скандальный указ президента "О Национальной гвардии", инициированный, по всей видимости, В. Горбулиным. Чтобы все понимали ситуацию: национальная гвардия Украины — фактически калька с югославских "домобранских полков", создана 04 ноября 1991 года комиссией депутатов Рады по главе с депутатом, генерал-майором Саниным, который вскоре трагически погиб в автокатастрофе. Поскольку в 1991 году кроме Рады — у Украины власти не было — НГУ подчинялась Верховной Раде Украины, которая назначала командующего (согласно ст. 11 закона об НГУ — НГУ подчинялось Верховному Совету Украины, командующий назначался на пять лет Радой по представлению Президента). При этом — на Украине существовали и внутренние войска, подчинявшиеся президенту, который по должности был Верховным главнокомандующим — и таким образом, у каждой ветви украинской власти были свои вооруженные силы (что стоит знать, думая о том, почему например, на Украине не произошли события аналогичные октябрю 1993 года в России). Верховная Рада — не забывала про свой род вооруженных сил, всячески наращивая его численность — к 1993 году личный состав НГУ составлял 60000 человек при установленной законом максимальной численности 30000 человек. Правда, были проблемы с вооружением — на всю гвардию был только один танковый батальон.
Первый конфликт вокруг НГУ состоялся в 1992 году, когда президент Кравчук своим указом сформировал Военный совет НГУ, дублирующий командование Гвардии. Рада совет распустила. Летом 1994 года Минобороны Украины путем самого настоящего рейдерского захвата захватило журнал Вийско Украины, ранее издававшийся как журнал НГУ. 20 января 1995 года Л. Кучма выпустил указ о передаче ряда частей сверх предельной численности НГУ в подчиненные себе Внутренние войска. 06 октября 1995 года Кучма издал указ о переподчинении НГУ себе, командующий был заменен на лояльного Кучме А. Кузьмука. Левые депутаты приняли указ в штыки, обвинив Кучму в нарушении условий Конституционного договора и узурпации власти — но на открытый конфликт пойти не решились, взамен начав требовать распустить НГУ вообще. НГУ просуществовала еще четыре года и была распущена 11.01.2000 года указом президента Украины, а еще 17.12.1999 все подразделения НГУ перешли либо в состав ВВ, либо армии.
Так же с большими конфликтами рассматривалась группа законов: о статусе народного депутата и об отзыве народного депутата. Основным конфликтным узлом были депутаты — совместители, то есть депутаты, которые совмещали депутатство с работой в правительстве либо администрации президента — а таких было до седьмой части от всех депутатов.
В конце 1995 года основным конфликтным узлом, сорвавшим несколько заседаний Рады и отодвинувшим принятие бюджета — стало присоединение Украины к Межпарламентской ассамблее СНГ. Левые были за то чтобы присоединиться, правые и центр — категорически против любого сближения Украины с любыми постсоветскими структурами, так как это грозит утратой суверенитета.
15 декабря 1995 года работа экономического блока правительства была признана неудовлетворительной, а исполнение бюджета 1995 — сорванным, причем Рада в своем постановлении обязала генерального прокурора Украины найти конкретных виновных — которые конечно же найдены не были.
В свою очередь — по итогам 1995 года — из 62 законопроектов, представленных Кабмином в Раду — было принято 3 и рассмотрено в первом или втором чтении 11. КПД можете подсчитать сами.
1996 год — Украина встретила с новыми массовыми забастовками шахтеров — напомним, что два года назад они помогли опрокинуть власть, не исключено что и в этот раз намечалось что-то подобное — конфликт президента и Донецких во главе с Щербанем выходил на финишную прямую. Рада приняла закон о банках, которому соответствовали 10 % банков Украины, и повторно преодолела президентское вето на закон о СМИ — конфликт между ветвями власти касался доступа к телевидению и квотах в наблюдательные советы. На фоне этого в стране развивался платежный кризис — перестали допечатывать деньги, и налоговый кризис — налоги уплачивались только после получения денег за товар, а согласно ежегодному посланию президента — более 50 % товаров не оплачивалось.
Одновременно с этим — КПУ начала собирать подписи за проведение референдума со следующими вопросами:
— о целесообразности существования института президентства;
— о государственной символике;
— о статусе языков;
— об отношении к "добровольному союзу народов независимых государств", образовавшихся после распада СССР;
— о сохранении социальных прав, "завоеванных за годы советской власти" (право на труд, жилье, бесплатное образование и медицинское обслуживание).
Как показали дальнейшие события — референдум был лишь частью торга с президентом, хотя его результаты — могли быть небезынтересны.
Дальнейшее — связано с принятием новой Конституции Украины и описано в соответствующей главе, следующее самостоятельное событие — отставка 27 мая премьер-министра Евгения Марчука и назначение на эту должность Павла Лазаренко. Марчука "ушли" перед самым принятием конституции и с довольно странной формулировкой — за создание собственного политического имиджа. Хотя ситуация в экономике была такой, что вполне позволяла отставку премьера. Лазаренко установили жесткие сроки по разруливанию платежного кризиса и погашению долгов по соцвыплатам, что было необходимо в условиях возможного референдума по Конституции. Почти сразу после назначения — на Лазаренко было совершено покушение: по дороге в аэропорт сработало мощное взрывное устройство, заложенное под полотно дороги. .
