15.12. Украинское правительство выдвинуло свой вариант выхода из газового кризиса. "Газпрому" был предложен контроль над половиной внутреннего газового рынка в обмен на согласие повышать цены на газ не резко, а постепенно. "Газпром" это предложение отверг.
17.12. Президент Ющенко выступил с радиообращением по вопросам энергетической политики, в котором защищал позицию Украины.
19.12. Состоялся рабочий визит премьер-министра Ю. Еханурова и секретаря СНБО А. Кинаха в Москву. Содержание переговоров по газовой проблеме с премьер-министром М. Фрадковым стороны излагали по-разному. По сведениям российского источника, российская сторона выдвинула требование продажи Украиной 50% своей газовой системы или передачи её на условиях концессии международному газотранспортному консорциуму. Ехануров же заявил о подтверждении российской стороной того, что контракт по поставкам и транзиту газа действует. Договоренность не достигнута.
20.12. Компания "Газ Украины" направила региональным предприятиям проекты договоров на поставку газа для населения и бюджетных учреждений и организаций в 2006, в которых утверждается сохранение цен на газ на уровне 2005. Эти успокоительные заявления были нереальны и противоречили ранее обнародованной позиции Ющенко.
21.12. НКРЭ приняла решение поднять предельный уровень цены на природный газ для промышленных потребителей Украины на 11,3%.
29.12. Президент РФ В. Путин провёл совещание по вопросам поставок российского газа в Украину с участием представителей российского (В. Христенко) и украинского (И. Плачков) правительств и руководителей "Газпрома" и "Нефтегаза Украины". На совещании он не подвергал сомнению цену, назначенную "Газпромом", но предложил, предоставить "Нафтогазу Украины" для покрытия расходов кредит у РФ в $ 3,6 млрд. под гарантии солидных западных структур. В тот же день президент В. Ющенко ответил на это предложение отказом.
30.12 Украинская сторона в одностороннем порядке прервала переговоры с "Газпромом". В. Ющенко в интервью журналистам центральных телеканалов объявил о завершении переговоров с Туркменистаном. По информации президента, подписано соглашение о поставках 40 млрд. кубометров газа по цене $ 50 за 1 тыс. кубометров. Т.о., по словам Ющенко, вопрос газового баланса снят с повестки дня.
Достижение этой договоренности (если информация Ющенко соответствует действительности) представляется большим успехом. Тем более, что получена цена, которая ниже той, по которой туркменский газ покупает Россия ($ 65 за 1 тыс. кубометров).
31.12. Президент Путин поручил правительству и "Газпрому" обеспечить поставки газа на Украину в 1-м квартале 2006 года по условиям 2005 года в случае, если до конца сегодняшнего дня украинские партнеры подпишут контракт, в котором содержатся предложения "Газпрома" о переходе на рыночные цены со 2-го квартала 2006 года. Он добавил: "В случае отсутствия ясного ответа, будем считать, что наше предложение отклонено".
К концу дня пресс-секретарь главы "Газпрома" С. Куприянов сообщил, что "Газпром" немедленно подписал и направил в Украину соответствующие контракты на поставку газа и транзит, однако украинская сторона официально отказалась от этого предложения.
Ход конфликта свидетельствует о том, что украинское руководство заранее шло на обострение кризиса и не предпринимало мер, способных привести к договоренностям на более ранних стадиях. Можно думать, что украинское руководство исходило из того, что при вступлении в НАТО, раньше или позже, такой кризис неизбежен. Тем не менее, выдвижение новых цен "Газпромом" стало для Киева неожиданностью.
В контексте углубления кризиса и обострения украинско-российских отношений, усиливается перспектива формального выхода Украины из СНГ.
По-видимому, основные лидеры "оранжевой" власти рассматривали газовый конфликт как выгодный для себя. Во-первых, он должен способствовать консолидации "оранжевых" избирателей вокруг власти. Во-вторых, откровенное давление со стороны России, сопровождающееся угрозами уничтожения промышленности Юго-Востока, деморализуют оппозиционный электорат. Таким образом, в результате повышения цен на газ политическая конфигурация в Украине может измениться в направлении, невыгодном для сил, ориентированных на сотрудничество с Россией.
В заявлениях украинских руководителей всех рангов прослеживалась явная несогласованность линии поведения. С одной стороны, они систематически заявляли, что уже практически обо всем договорились. С другой, обвиняли Россию в экономическом шантаже и выступали с угрозами. И. Плачков грозил России Стокгольмским судом (24.12). Высокие чиновники, включая Еханурова (27.12), обосновывали право Украины на 15% газа, проходящего по ее территории.
Позиция российской стороны
Газовый кризис показал, что российское руководство собирается твердо придерживаться новой внешнеполитической концепции, согласно которой цены на газ зависят от оценки политического курса страны-потребителя. Среди стран бывшего СССР как наиболее недружественная "наказана" Украина (очевидно, в немалой степени из-за хамского поведения её "переговорщиков".) Льготные поставки газа предусматриваются только для надёжных союзников РФ — членов ОДКБ (Белоруссия, Армения).
Предложенные "Газпромом" примерные цены для постсоветских государств, потребителей российского газа, составляют:
— Украина $ 220-230.
— Молдова $ 150-160.
— Страны Балтии $ 120-125.
— Грузия, Армения $ 110.
— Беларусь $ 47.
Указанный подход, по мнению некоторых экспертов, противоречит стратегическим интересам самой России, т. к. в результате его применения в "проблемных" странах, в т. ч. Украине, могут усилиться позиции именно антироссийских сил. Возможно, что Кремлю надоела "неопределенность" украинской политики. Могла усилиться точка зрения, в соответствии с которой не имеет смысла бороться за Украину, поскольку она так или иначе все равно попадет в НАТО.
Утром 01 января, в связи с не подписанием контрактов на поставку газа в 2006 году, подача газа на украинский рынок была прекращена.
Конфликт был формально завершён в ночь с 3 на 4 января подписанием соглашения об условиях поставок российского газа на Украину через посредническую компанию "РосУкрЭнерго" и об условиях транзита российского газа в Европу через территорию Украины сроком на пять лет, которое, судя по первоначальным официальным заявлениям, удовлетворило обе стороны.
Условия подписанного соглашения были следующие (из Википедии):
Газпром будет продавать российский газ зарегистрированной в Швейцарии компании "РосУкрЭнерго" по "рыночным европейским ценам", с первоначальной ценой 230 долларов за 1000 м" (всего в 2006 г. будет продано 17 млрд. м" газа). Одновременно "Газэкспорт" и "Нафтогаз Украины" передадут "РосУкрЭнерго" свои контракты на закупку в 2006 году 56 млрд. м" газа из Средней Азии (у Туркменистана, Узбекистана и Казахстана) — этот объём соответствует объёмам газа, который Украина планирует импортировать в 2006 году.
В первом полугодии 2006 г. Украина будет покупать газ у компании "РосУкрЭнерго" по средней цене 95 долларов за 1000 м" (цена исчисляется на границе России и Украины с учётом транспортных издержек).
За транзит российского газа через территорию Украины Газпром будет платить 1,60 доллара за 1000 м" на 100 километров (до 1 января 2006 тариф составлял 1,09 доллара). При этом оплата за транзит будет производиться только деньгами, и оплата за транзит никак не будет связана с условиями поставки газа на украинский рынок. Как сообщил позже украинский еженедельник "Зеркало недели", согласно подписанному тогда же дополнению к 10-летнему контракту об условиях транзита российского газа через Украину, "Газпром" до 2009 г. будет платить Украине за транзит по прежней ставке 1,09 доллара, а не 1,6 доллара — разница уйдёт в счёт погашения части украинского долга за газ, составляющего 1,2 млрд. долларов.
Транзит среднеазиатского газа для Украины по территории РФ будет осуществляться с оплатой по такому же тарифу.
"Газпром" и "Нафтогаз Украины" договорились о том, что с 2006 по 2030 гг. в украинских подземных газохранилищах будет храниться по 15 млрд. м" российского газа в год по тарифу 2,25 долларов за 1000 куб. м.
Официально было заявлено, что "газовый конфликт" между Россией и Украиной успешно разрешён к удовлетворению обеих сторон.
Критики соглашения, однако, указывали, что использование посреднической структуры "РосУкрЭнерго" может привести к новым злоупотреблениям. Было подсчитано, что "РосУкрЭнерго" сможет заработать на этом соглашении до 1,5 млрд. долларов в год. Как потом показала практика — это и случилось.
Позиция Запада в конфликте
Страны Запада и международные организации в целом заняли позицию невмешательства в газовый конфликт между Россией и Украиной.
14.12 Представитель Госдепартамента США Шон Маккормак заявил, что "украинское правительство и другие правительства в регионе, если у них есть проблемы по данному вопросу", должны решать проблему цен на природный газ напрямую с российским правительством.
Во время визита в Киев К. Райс украинская сторона пыталась привлечь её внимание к газовой проблеме. Райс ответила бессодержательной отговоркой: "Как я понимаю, страны региона в основном зависят от поставок природного газа из России, и я также понимаю, что имели место соглашения, которые на определенный срок устанавливали уровень цен на природный газ, в особенности для Украины".
Если в начале декабря в публичных высказываниях руководители ЕС выражали уверенность в благополучном исходе переговоров (президент Еврокомиссии Ж.-М. Баррозу) и абсолютной надежности Украины как транзитера газа (еврокомиссар по энергетике А. Пибалгс), то в конце месяца представители Запада стали высказывать заметную тревогу.
29.12 правительство Венгрии обратилось в Еврокомиссию с просьбой выступить посредником в конфликте Украины и России. 27.12 российские и венгерские дипломаты совместно убеждали Украину не прерывать транзит газа через свою территорию. Немецкая Партия зеленых призвала экс-канцлера Г. Шредера повлиять на "Газпром", чтобы избежать срыва поставок газа в Европу. При этом официальный представитель фракции по вопросам энергетики, Г.-Й. Фелль, выразил неудовольствие ультимативными методами "Газпрома".
В то же время 29.12 представитель Еврокомиссии в Москве М. Франко сообщил, что ЕС пока не рассматривает возможность вмешательства в спор, но считает, "что проблема обеспечения транзита газа в Европу должна разрешиться на основе принципов рыночной экономики".
Правительство США (по сообщению от 29.12) призвало стороны найти компромисс.
Конфликт разрешился подписанием соглашения, но на Украине он немедленно перерос в политический кризис, завершившийся отставкой правительства Еханурова. Это кстати, важный момент, его не стоит недооценивать, и он объясняет ту жесткость и даже упертость, которую занимали и занимают украинские переговорщики на переговорах с Россией, почему например Украина никак не идет на уступки по Донбассу, хотя этого от нее требует не только Россия, но и Запад. А кому хочется своей политической смерти, как это случилось с правительством Еханурова. Тем более, по нашим веселым временам, смерть может быть не только политической, но и физической.
Итак, какие выводы можно сделать из газового кризиса.
Украина всегда была неудобным партнером для России, хотя бы потому, что на Украине "демократия" в украинском понимании, то есть нет одного человека, который принимал бы решения и отвечал бы за них — а есть стаи и кланы, ожесточенно грызущиеся за кусок пирога, и ситуация постоянно меняется. Завтра тот с кем ты договаривался — стал никем и ничем, и надо договариваться заново: для Украины это нормально, для России — нет. Газовый кризис продемонстрировал это в полном объеме — России пришлось давить на единственных своих союзников во внутриполитической системе Украины, от этого они серьезно пострадали, и кто после этого захочет быть союзником России?
Россия изначально выбрала ошибочную тактику, пытаясь добиться покорности Украины через ее экономическую зависимость от России. Это прошло бы, если бы у власти в Украине были хозяйственники. Но у власти в Украине были политики и политиканы (последние — это отмороженная разновидность первых). Им было плевать на экономику, на промышленность, на занятость — если им надо обострить ситуацию внутри страны и добиться негатива по отношению к России — они это сделают даже ценой остановки заводов и выбрасывания на улицу людей, виноватой же понятное дело сделают Россию (как не так). Поэтому — действия России не привели к полной и окончательной победе, ни в 2005, ни в 2014. Мы не приобрели союзников внутри Украины, но нажили врагов. Требовалось вести принципиально иную игру, игру на политике, на ценностях — а экономические договоренности вывести за скобки политики: есть политика, а есть экономика.
Впрочем, политическую игру мы тоже вели, и судя по краху оранжевого проекта вели довольно успешно, но вот свой, пророссийский проект так и не построили. Януковича пророссийским проектом нельзя назвать ни в какой плоскости. Понятное дело — ломать не строить...
Для самостоятельного изучения
1. Газовая война с Украиной
https://www.youtube.com/watch?v=aAy-_uc_B3I
1992 — 2012 Дело Гончарова. Банда оборотней.
Долго думал, в какую дату и даже — в какую книгу поставить эту главу — об одном из самых страшных и неоднозначных уголовных дел в истории Украины, не так нашумевшем, как дело Гонгадзе — но несомненно, еще более страшном. Решил сюда. 1992 год — это дело первых эпизодов в криминальной карьере оборотней — хотя не исключено, что есть и более ранние их подвиги, оставшиеся за рамками следствия. 2012 — год когда был постановлен приговор. Между этими годами — кровь, смерть, предательство. Человек, который раскрыл банду и дал свидетельские показания — так же получил срок...
Итак, с чего все началось.
Я думаю, следует сперва поговорить, при каких обстоятельствах возникла банда оборотней. Работа милиции, оперативная работа — работа очень неоднозначная, это постоянно работа на грани закона. Чтобы быть эффективным — работник милиции должен иметь осведомителей в преступной среде. Чтобы осведомители были эффективными — они должны жить жизнью преступной среды, то есть совершать вместе с уголовниками преступления. А курирующий их опер — должен эти преступления покрывать. И рано или поздно может возникнуть вопрос — а кто является агентом и кто — куратором?
В 1982 году — умер Брежнев. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал Юрий Андропов. Первым делом — он сломал ненавистное ему МВД, которое возглавлял давний враг Андропова, генерал армии Щелоков. В МВД был спущен десант из КГБ, начались тотальные проверки. Сорок тысяч не худших оперов и следаков — кого посадили, кому выкинштейн. Проблема была еще и в том, что социалистическое государство требовало безумных цифр по раскрываемости преступлений — от девяноста процентов и выше. Ни в одной полиции мира — такой раскрываемости нет и не может быть. Удар приходился опять-таки по оперативному составу МВД — находящиеся между молотом и наковальней, они были вынуждены укрывать преступления от регистрации, вести двойную отчетность и в сущности — работать как в подполье. Государство — само по сути толкало на преступления тех, кто должен был закон защищать. В этих условиях — появление кого-то, подобного Игорю Гончарову и его оборотням было закономерным...
