На осенней сессии 1996 — депутаты не ратифицировали соглашение "о нулевом варианте", когда и все долги и все активы бывшего СССР достаются России. В то же время — президент Украины 16 сентября выступая в эфире частной телерадиокомпании Гравис заявил о начале предвыборной кампании! За три года до выборов! Кучму не понял никто, лишь Лазаренко немедленно заявил о поддержке.
Был избран и приступил к работе Конституционный суд.
15 октября была одобрена программа работы правительства — и таким образом, оно получило год иммунитета от роспуска. При этом — программа Лазаренко была во многом отличной от предыдущей экономической программы президента и предусматривала не распродажу имущества — а восстановление или создание мощных государственных и частно— государственных монополий в критически важных отраслях, таких как, например энергетика. Понять Лазаренко было можно — дальше последовало бы создание параллельной налоговой системы, от которой невозможно уклониться — не может же предприятие, например, работать без света. Вопрос в том, в чьих интересах работали бы эти структуры.
В то же время — Лазаренко предлагал в тех отраслях экономики, которые не относятся к стратегическим и монопольным — устроить тотальную распродажу, причем гражданам на приватизационные сертификаты оставить только 10 %, а 90 % — всем у кого есть деньги, в основном иностранцам. Учитывая тот факт, что Запад побоялся бы инвестировать Украину, нетрудно предположить, откуда были бы эти иностранцы.
В ноябре — Радой было принято решение о собственных выборах: половина депутатов избирается по одномандатным округам, половина — по партспискам. 21 ноября — объявлена амнистия участникам массовых акций, нарушившим закон, преимущественно шахтерам.
В декабре — Рада в который уже раз развалила экономическую программу правительства, не приняв пакет налоговых законов. Схема проста — принимается, к примеру, бюджет, с социально ориентированной расходной частью, но не принимаются или принимаются частично нужные для наполнения доходной части законы. В итоге — не исполняется и расходная часть, а виноватым — становится, конечно же, правительство и президент.
В конце 1996 года — в отставку ушел Дмитрий Табачник, главный раздражитель Рады в команде президента. Его задачи — с принятием конституции и каким-никаким согласованием по Крыму и по флоту с Россией — можно было считать исчерпанными. На его место был назначен харьковчанин Евгений Кушнарев, который в будущем трагически и очень подозрительно погибнет.
Под Новый год стало известно, что при Президенте создается постоянно действующий консультативный совет политических партий, с участием НДП (основной пропрезидентской), Аграрной, Демократической, Либеральной, Трудовой, Межрегионального блока реформ и Народного Руха. Таким образом, президент пытался сконструировать себе опору в Раде, которой не имел.
В начале 1997 года стало понятно, что президент делает ставку на "захват" Рады путем расширения рядов "своей" НДП. При этом — представителем президента в Раде назначается деятельный Роман Бессмертный, и все больше появляется свидетельств того, что Лазаренко готовят на сдачу за провалы в экономике, как раньше сдали Марчука. Лазаренко — как и Марчук, оставаясь премьером, одновременно избирается депутатом Рады на довыборах и пытается купить, или перехватить любую фракцию — но президенту удается не допустить этого.
22 января — в Раде, почему то не заслушивается доклад парламентского расследования об украинском энергорынке — на котором безраздельно правят ЕЭСУ Лазаренко и Тимошенко. Но при этом принимается во втором чтении закон О Кабмине. Основные конфликтные узлы закона — переподчинение СБУ Кабмину (до этого СБУ формально была ничьей), ликвидация поста министра Кабмина (министра без портфеля) и его аппарата — по сути теневого вице, а то и просто премьера, а так же вопросы приватизации и полномочий Кабмина в этом вопросе.
В целом — начало 1997 года стало тем временем, когда стало возможным подвести первые итоги "жизни по Конституции". Итоги оказались безрадостными — Конституция проблем не решила. Популистская Рада, подгребающий все под себя президент, частично потому, что он по-другому не может, частично потому что это действительно нужно. Что проявилось за полгода:
— Рада и Президент по-прежнему занимались перепихиванием ответственности друг на друга. Рада с радостью принимала популистские законы — но откладывала в сторону или заматывала непопулярные, или не нужные тем или иным группам депутатов.
— Конституция Украины была составлена таким образом, что премьер-министр и Кабмин становились самостоятельными фигурами и в исполнительной ветви власти возникало двоевластие. Это проявилось сразу, уже при Лазаренко. А двоевластие — это как раз то, чего на корабле в шторм быть не должно.
— В отношении Верховной рады проявилось сразу две тенденции. Во-первых — манипулирование со стороны Президента, что означало что "а" — политика Президента Радой не разделяется и "б" президент оставил попытки решать вопросы с Радой открыто и честно. Конфликт между ветвями власти не затих и не прекратился. и более того — обе стороны то и дело срывались на принцип "чем хуже тем лучше". С другой стороны — в Конституции Рада изначально была ослаблена тем, что она представляла собой коллективный орган и по скорости реагирования — априори уступала тому же президенту. Соответственно, появились попытки вылечить этот недостаток, восстановив президиум (или Совет фракций), причем — внимание — с правом принятия постановлений имеющих силу закона в межсессионные периоды. Насколько опасен такой президиум — думаю, понятно.
28 января — спикер Рады Мороз фактически открыл политический сезон (охоты) 97 заявив, что президента должен избирать парламент. Это означало новый этап передела власти, при том, что еще не прошел переходный период, предусмотренный при принятии Конституции, это при том, что не рассмотренными были налоговый пакет, Гражданский кодекс, бюджет-97, законы о местном самоуправлении, о Кабмине, о крымской Конституции. Ответный удар Банковая нанесла в начале февраля, когда секретарь СНБО Горбулин заявил, что многопартийная система гибельна для Украины и должна быть доминирующая "партия власти" (как показала история, в этом он был прав).
В феврале 1998 года — началась активная борьба за наполнение реальным смыслом полномочий Рады — предстояло принять ряд законов, определяющих деятельность Рады — о выборах, о постоянных комитетах, о регламенте и прочих. Политическая борьба вокруг них развернулась в двух аспектах: Рада хотела принять законы о самой себе как можно быстрее, а президент — затянуть их принятие на возможно дольше время, и Рада хотела перейти к избранию по пропорциональной системе, а президенту было выгодно оставить мажоритарку. Причина заключалась в том, что при мажоритарной системе, когда депутаты избираются каждый на своем округе отдельно — становится намного проще после выборов мобилизовать депутатов для создания пропрезидентского большинства, чем если половина или все депутаты — избираются от партий. При первом столкновении с Радой президент применил ровно тот же самый способ, каким актив Рады торпедировал его законопроекты — пропрезидентская НДП внесла свой вариант закона о выборах, и согласованному варианту не хватило голосов. Главное отличие от согласованного варианта — сокращение квоты для партий с 50 до 30 процентов. Одновременно с этим, Банковой удалась еще одна провокация — в Раде поставили на голосование вопрос о частичной приостановке выплаты зарплаты госслужащим до погашения долгов по зарплате и включили прямую трансляцию. Закон, несмотря на несколько попыток голосования — не прошел.
Весь февраль и начало марта — бюджет так и не был принят, при этом на 18 марта — намечалась всеукраинская политическая забастовка. Основной лозунг — долой правительство, где Лазаренко по настоятельному требованию президента уже заменил половину министров. При этом — и кресло под самим Павлом Ивановичем — ощутимо зашаталось
http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/premierskaya_ruletka.html
Андрей Смирягин.
Премьеры в Украине чем-то похожи. Наверное, тем, что еще ни один из них не дотянул свой кабминовский "срок" до конца. Судя по некоторым вторичным признакам, премьер Павел Лазаренко не нарушит традиции игры в "премьерскую рулетку", где, по правилам, последний и единственный патрон в барабане револьвера всегда достается тому, кому он и был предназначен с самого начала. Хотя возможны и варианты, но об этом — чуть позже.
В жизни каждого украинского премьера наступает критический период, который можно охарактеризовать следующим набором признаков: 1. "Гасится" активность главы правительства с помощью проведения нехитрых перестановок и организационных мероприятий в Кабинете министров. В свое время Виталия Масола блокировали с помощью трех вице-премьер-министров, которые "отрезали" его от экономики, сельского хозяйства и промышленности. 2. Начинаются многозначительные разговоры на тему: "А кто, собственно говоря, отвечает за положение дел в стране?" Реформы не идут, иностранные инвесторы почему-то не спешат вкладывать кровные баксы в "перспективные инвестиционные проекты". 3. Резко повышается политическая активность Дмитрия Табачника... простите, президентского окружения. 4. Просто "пришло время", ведь средняя продолжительность правления отдельно взятого премьер-министра составляет 13 месяцев. Сегодня Павел Иванович, похоже, переживает отнюдь не лучшие времена. Силовых министров "переключили" на Президента, придали некоторую "текучесть" застывшему, по словам Леонида Кучмы, экономическому блоку правительства, а Владимир Горбулин пообещал продолжение перестановок в составе Кабмина. Кроме того, указом Президента, который отдыхает в Трускавце, премьер-министру поручено провести такое непопулярное в широких кабминовских массах мероприятие, как сокращение министерств и штатов. Складывается впечатление, что центр правительственной деятельности сегодня переместился в "курортном направлении". Модель "локализации" премьера задействована в полную силу. Помните, какую бурную деятельность развил нынешний премьер в прошлом году? Акцизы, табачные и газовые рынки, ЛОРО-счет, взрывчатка, разбирательства с Донецком... Да, не тот уже нынче премьер-министр, не тот...
Бурной деятельности Павла Ивановича и его незаурядной личности — я посвятил отдельную главу, а пока скажу коротко: несмотря на свои незаурядные способности и недюжинные дарования в закулисной политической игре — президенту он эту политическую партию продует вчистую. Сначала президент его отправит в отставку — и тот пойдет, потом развалит его бизнес-схемы, потом — отправит его в изгнание, и закончится все — в американской тюрьме. И так — как котенка — "сделали" одного из сильнейших менеджеров Украины того времени, первого "политика мафиозного типа". Что еще ярче подчеркивает незаурядность тогдашнего хозяина Банковой.
05 марта — Раде удалось в первом чтении принять закон о выборах, предусматривающий смешанную систему выборов в пропорции 50/50. Таковой — она остается и доныне. Одновременно с этим — был отправлен на доработку закон об СНБОУ, явно в пику президенту.
12 марта — в Раде заслушали доклад о деятельности правительства за истекший период. Вопреки ожиданиям — депутаты восприняли доклад довольно благодушно. Рада не стала травить премьера, как того явно ожидал президент — а скорее заняла позицию над схваткой между Кучмой и Лазаренко. В своем выступлении Лазаренко проговорился — что будет просить у Президента и НБУ права на эмиссию, поскольку добыть неэмиссионные деньги (собрать налоги) правительство не в силах. Это сулило новые и новые витки инфляции. 21 марта — президент в своем послании Раде категорически отверг идею эмиссии — это был ответ. Падение в 1997 году ВВП на 10 % и промышленного производства на 5 % — президент объяснил несбалансированным бюджетом (?!!!).
До этого 18 марта — прошла всеукраинская забастовка. Гора родила мышь: на митинг в Киеве пришло лишь 85 тысяч человек.
17 апреля — президент своим указом распустил Верховный совет Крыма — очередной шаг в тупиковом противостоянии, когда Киев не имеет возможность добиться от Севастополя сделать так, как хочет он законными средствами — а Севастополь не может добиться своего законными средствами. Суть конфликта, приведшего к роспуску крымского ВС — в Крыму просто не нашлось достаточного количества проукраински настроенных депутатов.
До сих пор не принят бюджет на 1997 год и ни один из налоговых законов. Рада рассматривает те законы, какие хочет, обеспечивая прежде всего свое функционирование и полномочия — а не те что вносят Президент и Кабмин. И пусть весь мир подождет...
В этом же месяце, окончательно разуверившись в возможности сдвинуть реформы с мертвой точки — правительство покинул вице-премьер В. Пинзеник, украинский реформатор, которого сравнивали с Е. Гайдаром.
http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/pyat_nesvyazannyh_aprelskih_tezisov.html
Украина остановилась. Увлеклась газом и электроэнергией (конечно, не вся страна имеется в виду), расстановкой кадров, уравновешиванием кланов. Хотите верьте, хотите нет, но радикальное реформирование осталось только на устах неисправимых романтиков. Хотя, есть сведения, что и некоторые романтики исправились. От всего этого веет ощущением безграничной усталости и нерешительности, переходящими в апатию. Потому-то и нет действий, которые власть должна периодически демонстрировать — ведь уважают только действующую власть, которая пусть медленно, но уверенно идет в каком-то одном направлении. Для уважения даже не важно, в каком.
05 мая — с шестого раза приняли закон о Кабмине. Самым спорным вопросом оказался вопрос о том, имеют ли право чиновники Кабмина говорить на русском языке в процессе своей деятельности.
19 мая — прошел съезд УСПП — Украинского союза промышленников и предпринимателей. На нем президент Кучма открыто и жестко критиковал правительство и лично Лазаренко, а сам УСПП — заявил, что если будет продолжаться "разверстка" и не будет принят пакет налоговых законов (отмена уголовной ответственности за неуплату налогов, картотеки и безакцептного списания, реструктуризация налоговых долгов) — УСПП переходит в оппозицию. Напомню, что именно с перехода УСПП в оппозицию и избрание отставленного премьера Кучмы его председателем — начался конец президентства Л. Кравчука.
02 июня — подписание Большого договора — договора о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Россией, регулирующих в частности вопрос раздела и базирования Черноморского флота. Сам этот договор... если оценивать его плох он или хорош... это был компромисс, причем компромисс политический. Выигрыш Украины — Россия признала и Крым, и Севастополь частью Украины (потом это условие было нарушено), признало нерушимость границ, отказалось от требований прав для русского языка и двойного гражданства. Украина получала мину на своей территории — Черноморский флот, которая, в конце концов, и взорвалась. Проблема этого договора была в том, что за скобками остались интересы простых людей. Двойное гражданство и государственный русский язык — были принесены в жертву украинским националистам, которые легли бы костьми, но не пропустили бы договор в такой редакции — но ведь украинских националистов было явное меньшинство. Украинский политический класс — в тот момент не проявил подлинной зрелости, не дав сам, своими руками, русским Украины свобод столько, чтобы они чувствовали себя в Украине комфортно. Итог — известен.
