Наличие в Раде мощного рейдерского и мафиозного лобби привело к тому, что не было принято качественное законодательство не только по приватизации, но и по работе экономических субъектов вообще. Так, например, закон об акционерных обществах был принят в России в 1995 году, а в Украине — только в 2008.
В 1995 году была проведена ваучерная приватизация (украинские ваучеры назывались сертификатами и или ПИСами), было проведено более тысячи приватизационных аукционов. Однако, ввиду противодействия Рады и засевших там директоров и отраслевых лоббистов — программа приватизации за 1995 год была выполнена всего на 28 %. Кроме того, из этих двадцати восьми процентов часть предприятий была приватизирована фиктивно — то есть предприятия стали собственностью трудовых коллективов, а де-факто — менеджмента. В сельском хозяйстве — показатели выполнения программы приватизации были получше — более 50 %, но по факту большая часть приватизированных предприятий были просто реорганизованы как КСП (коллективные сельхозпредприятия).
Отсутствие нормальной системы оценки приводило к тому, что объекты приватизировались по оценочной стоимости в десятки, а то и сотни раз ниже реальной.
Сертификатная приватизация так же по факту провалилась. До десяти процентов украинцев не получили сертификаты вообще, а цена сертификата на черном рынке составляла около десяти долларов США. Процветала практика, когда ушлые люди создавали сертификатные фонды, на сертификаты скупали реальные активы, потом их либо банкротили, либо выводили на другие лица, а фонд банкротили. Защита прав акционеров, тем более мелких — по факту отсутствовала (как нет ее и сейчас). Даже формально правильно приватизированное предприятие — могло в любой момент стать жертвой рейдерского захвата.
Тем не менее — сама по себе приватизация дала какие-то плоды — так, на 1997 год в частную собственность перешло 95 % мелких предприятий и 65 % земель. Однако — наиболее лакомые куски госсобственности так и остались неприватизированными (и продолжали незаконно использоваться их фактическими держателями), а класс не только мелких, но и крупных собственников, заинтересованных в развитии своей собственности и экономики страны в целом — не появился.
А могла ли вообще приватизация и в России и на Украине закончиться как то иначе? Ведь теоретически то многое было сделано правильно. По мнению автора — нет, не могло. Для того, чтобы ваучер действительно стоил как "две Волги" — нужна была мощная финансовая система, биржевая оценка бумаг и работающая экономика, без неплатежей и с модернизированным, конкурентоспособным производством. Ничего этого в момент приватизации не было и вряд ли могло появиться без наличия собственника. Государственное же управление экономикой по социалистическим принципам — уже завело страну в экономическую яму.
Надо понимать еще и то, что ваучерная приватизация при всей ее социальной привлекательности не решала и не решает важнейшей задачи — привлечения крупных инвестиций в модернизацию приватизируемых производств. Собственник должен вкладывать в предприятие, и вкладывать большие деньги — а что могут вложить граждане, которые стали собственниками предприятия не за деньги, а за выданную государством бумажку. Переход права собственности на приватизированные предприятия к крупным экономическим субъектам даже при успешном проведении приватизации — был только вопросом времени.
"Народное предприятие" с акциями у трудового коллектива — несомненно, привело бы к появлению всевластного директора, который создал бы торговый дом или закупал бы материалы с откатами — но в любом случае, он нашел бы способ направлять основной доход от предприятия в свой карман, а не в карман рабочих — акционеров, угрожая последним увольнением. Только крупный, и не зависящий от директора по работе акционер — может эффективно ограничить всевластие директора и обеспечить его честность — но никак не рабочие. Наконец, нормальная, с относительно равномерным распределением дохода экономика — невозможна без общества, где элита осознает свою ответственность, реально готова честно платить налоги и зарплаты, и сознательно самоограничиваться в потреблении. В обществе, где до сих пор идет социальная война -это невозможно.
1994-2000 СЭЗы
Свободные экономические зоны или СЭЗы — появились на Украине в общем то как попытка клонировать китайскую экономическую модель. Единственной реально работающей СЭЗ на Украине стал Донбасс, несмотря на то, что было их около десяти — но Донбасс отличается по оборотам от всезх остальных в десятки, а то и в сотни раз. СЭЗ Донбасс — одна из причин доминирования (пусть и не безусловного) в украинской экономике выходцев из Донецка. Однако, клонировав экономическую часть СЭЗ, украинцы забыли про все остальное — а это и экономический климат, и политическая стабильность, и главное — хорошие отношения с основными потребителями продукции СЭЗ — а потребителем была Россия. В итоге — минусы от СЭЗ перевесили плюсы. СЭЗы превратились во внутренние оффшоры, а в попытке компенсировать недобираемые налоги — правительство увеличивало обложение всего остального бизнеса.
В октябре 1992 года Рада приняла Закон Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". Согласно ему, на территориях СЭЗ "устанавливался и действовал специальный правовой режим экономической деятельности".
До 1998 года была создана только одна СЭЗ — Северокрымская экспериментально экономическая зона "Сиваш " (июнь 1995)
Однако с 1998 по 2002 годы на Украине появилось еще 11 спецзон: Донецк, Азов, Закарпатье, Интер-порт Ковель, Курортополис Трускавец, Николаев, Порто Франко Одесса, Порт Крым, Ренни, Славутич и Яворив. Происходящее имело политические причины — именно в 1998 году была избрана Рада, во многом оппозиционная президенту, в нее попало немало предпринимателей (21 % от общего количества). В попытке сколотить пропрезидентское большинство Кучма начал использовать создание СЭЗ как взятку тем или иным региональным лоббистским группировкам. Помимо этого создавались и ТПР (территории приоритетного развития) для каждой из которых был свой набор налоговых и прочих льгот. В итоге к 2003 году в СЭЗ и ТЭП оказалось 10 % территории Украины. Был введен и ряд льгот для приоритетной отрасли — металлургии, в частности ставка налога на прибыль была снижена с 30 % до 9 %. Это вызвало экономический рост, но выиграли от него только собственники. Конструкция льгот так же была неудачной: например, беспошлинный импорт привел к расцвету контрабанды через СЭЗ, а не производства.
Однако, льготы, пусть и вызвали бурный экономический рост, но дальнейших позитивных изменений, в виде ускоренной модернизации — не было. Причина была проста — в отличие от Китая права собственника никак не были гарантированы. И тот, кто вкладывал в модернизацию предприятия и делал из него "конфетку", тут же привлекал внимание рейдеров и околовластных предпринимателей, подобных зятю президента В. Пинчуку. Так что в условиях беззакония дополнительные средства просто выводились в оффшор.
И вопрос тут был не только к Л. Кучме. Его преемнику, В. Ющенко так же не хватило мудрости отказаться от реприватизации в принципе и закрепить принцип неприкосновенности собственности как ключевой для инвесторов.
http://www.liga.net/projects/ukraine_bad_decisions/#rec7934007
По данным, которые приводили в 2006 году украинские ученые Валерий Геец и Владимир Семиноженко, план привлечения инвестиций был выполнен лишь на 12,2% (план — $ 17,1 млрд., реально привлечено за годы работы — $ 2,1 млрд.) план по созданию рабочих мест — на 35,5% (137,7 тыс. против 387,4 тыс.). При этом только 25% инвестиций были иностранными, остальные — реинвестирование прибыли отечественных предприятий.
В 2005 году правительство Тимошенко провело через Раду в рамках бюджета 2005 закон о ликвидации всех СЭЗ на территории Украины. Тем не менее, адресные льготы продолжают предоставляться и поныне.
1993-2000 Энергозачеты
Зачеты стали появляться примерно в 1993-1994 году — и стали новым клондайком, по мере того, как снижалась инфляция и падали прибыли на экспорте всего чего угодно с невозвратом валютной выручки. Начало восстанавливаться производство — а в себестоимости чаще всего "сидела" большая доля электроэнергии, особенно в таких отраслях как металлургия и химическая промышленность (в последней еще газ). И если за электроэнергию не платить — то тут-то и возникала сверхприбыль.
Инструментов как не платить было три — бартер, вексель и зачет. Бартер — это впарить в качестве оплаты за электроэнергию не деньги, а что-то нужное энергосбыту (или не нужное). Вексель — это вместо денег дать вексель (по которому потом никто не заплатит). Зачет — это произвести зачет взаимных требований, одно из которых может быть и липовым.
Примеры схем
1. Фирма Рога и Копыта (далее РИК) заключает договор с облэнерго о поставке ... копыт. Зачем облэнерго копыта? Ну, например, затем что за фирмой — поставщиком копыт стоит губернатор, а то и бери выше. В обмен на копыта — РИК получает электроэнергию, который продает, скажем, на Мариупольский металлургический. Получает взамен прокат, грузит его в порту Мариуполя на корабль и отправляет на экспорт за доллары США. Копыта потом актируются и списываются.
2. Фирма Рога и Копыта (далее РИК) заключает договор с АЭС на ремонт... скажем, генераторов. Ремонт стоит сто миллионов гривен — но в договоре написано пятьсот. Далее — см. п. 1.
Были, например, заключены договоры, по которым на Запорожскую АЭС было продано втридорога оборудование, уворованное с недостроенной Крымской АЭС...
3. Колхоз "40 лет без урожая" заключает с АЭС договор на поставку электроэнергии по льготному сельскому тарифу. Электроэнергия покупается в объеме, достаточном для всех колхозов области, но переправляется почему то на Мариупольский металлургический. Далее см. п. 1 и 2
4. Фирма Рога и Копыта (далее РИК) заключает договор с АЭС и покупает десять миллионов киловатт-час электроэнергии. Но расплачивается не деньгами, а векселем ТОО "Остап Бендер" на нужную сумму, у которого в свою очередь в бухгалтерском активе — долг ООО "Паниковский и К" на эту же сумму и т.д. Когда приходит пора платить — конечное лицо в цепочке оказывается дутым и вся схема сдувается — но электроэнергия уже перепродана добросовестным приобретателям, а деньги поменяны на доллары и выведены из страны.
Ситуация в энергетике осложнялась тем, что честно вести дела — было почти нельзя. В системе не было денег, ходили различные суррогаты в виде векселей и уступок требования, живых денег генерация почти не получала. Потому и вынуждены были директора тех же АЭС, чтобы поддерживать свои предприятия, закупать все необходимое не напрямую и за деньги — а у посредников и по той цене, по которой они скажут.
Большой дерибан — прекратила Юлия Тимошенко, одна из тех, кто этот дерибан и создавал. Будучи назначенной вице-премьером по ТЭК, и достоверно зная все схемы — она их и перекрыла. Был принят закон, в принципе запрещающий неденежные формы расчетов. На этом — схемы почти остановились.
1993-1998 Крах Черноморского морского пароходства
В девяностые годы — было разворовано крупнейшее в Европе Черноморское морское пароходство. Активная фаза этого процесса начинается в 1993 году, но я поставил этот материал здесь.
Черноморское морское пароходство — старейшее морское пароходство на Черном море, оно было создано в 1833 году. К 1991 году — ЧМП было крупнейшим по тоннажу в Европе, и одним из крупнейших в мире. На его балансе числилось триста пятьдесят судов основного флота и более тысячи — вспомогательного. В это число входило 21 пассажирское судно общей вместимостью 12000 пассажиромест, 260 грузовых судов различных классов водоизмещением 5 миллионов тонн, обслуживало 14 трансокеанских и 20 внутренних линий. 1991 год — ЧМП закончило с прибылью в 270 миллионов рублей и валютной выручкой 788 миллионов долларов США. После распада СССР 02 января 1992 года — оно было передано Государственной администрации Морского флота Украины (Укрморфлот). При этом, Укрморфлот получил право менять флаги (!), продавать и закладывать суда (!!!).
При этом — флотом руководил Виктор Пилипенко, который совершил непростительное для Украины преступление — поддержал ГКЧП. Потому, уже в 1992 году его сменил Павел Кудюкин, приказ о назначении которого был подписан дважды — сначала уходящим премьером Фокиным, затем новым — Кучмой.
Тогда же — правительство Кучмы одобрило схему работы "простаивающих судов" ЧМП через оффшорные компании — посредники с их последующей регистрацией в иностранной юрисдикции. В декабре 1992 года подсчитали, что задолженность по валютным кредитам ЧСМП составила 170 миллионов долларов, и списано 28 судов.
http://gazeta.zn.ua/ECONOMICS/optimisticheskaya_tragediya,_ili_istoriya_blasko-chmp_v_revizskih_skazkah,_ofitsialnyh_dokumentah_i_.html
"10 января 1993 года Южно-Украинская транспортная прокуратура возбудила уголовное дело по факту необоснованной продажи, передачи и списания судов в 1990— 1992 годах более 30 судов ЧМП". "В пароходстве под разными предлогами создавались условия для уклонения от обязательного распределения валютных доходов. В 1991 и первой половине 1992 года без разрешения Национального банка Украины проводились операции с иностранной валютой через 37 расчетных центров". "На протяжении 1991 — 92 годов работникам пароходства и членам их семей выдано на карманные расходы во время заграничных командировок 595 тысяч долларов и значительные суммы в дойчмарках, франках, лирах и японских иенах".
Воровали, кстати все — не только руководство флота. На одном судне, делающем зарубежные рейсы — ходило по пять механиков — чтобы получать командировочные в валюте. По ставкам старшего комсостава в валюте — на корабли оформлялись нужные люди. Руководство флота — катало одесских журналистов — за пиар. Возили иномарки — себе и друзьям. Потом — и руководство ЧМП стало часть зарплаты выписывать себе в инвалюте — как в зарубежных рейсах.
17 февраля 1993 года был ликвидирован Укрморфлот, его функции переданы Министерству транспорта Украины. 13 августа того же года был создан концерн Бласко-ЧМП в форме акционерного общества открытого типа. На январь 1993 года ЧМП имело 227 судов, но сто шестьдесят из них были выведены в оффшор. 11 судов было арестовано. В нарушение закона — вся валютная выручка от работы судов так же оставалась в оффшорах. В 1995 году Кудюкина отстранили от руководства Бласко с возбуждением уголовного дела.
В 1995 году сменилось два руководителя — Коваль и Стогненко, флот сократился до 186 вымпелов, были взяты новые кредиты, которые погашать никто не собирался. Вообще, схема хищений отличалась масштабом, но не оригинальностью. Корабли работают, но выручка, в основном валютная — оседает за границей. Так как поступлений нет — на обеспечение деятельности пароходства берутся все новые и новые кредиты, которые никогда не будут возвращены, потому что выручка от работы пароходства — попадает в частные руки. Это как в той сказке про вершки и корешки — государству долги, а тем, кто реально контролирует собственность — валютную выручку
