Следующий конфликт — начался по вопросу глав местных администраций. Напомню, что Украина унитарное государство и глав местных администраций назначает президент. После Майдана-2004 — Ющенко затеял масштабную кадровую чистку и сменил всех (!!!!) глав обладминистраций, кроме Киева — так как Киев единственный административный субъект, глава которого избирается. Целый ряд местных советов (понятно, что на Востоке) — выразил президентским назначенцам недоверие. Согласно Конституции — президент в этом случае обязан снимать главу с должности (ст. 118 Конституции) — чего он не сделал. Осмелев — президент внес в Раду предложение изменить закон о местном самоуправлении лишив советы права объявлять недоверие президентским назначенцам. Законопроект в Раде позорно провалился. 26 сентября руководитель секретариата президента Балога провел селекторное совещание с главами местных администраций, на котором заявил: "Председатель облгосадминистрации — член команды президента. Это должны знать и помнить все". А следом в атаку перешла Партия Регионов — родился проект постановления Кабмина с предложением "поднять перед президентом вопрос о целесообразности пребывания на должностях руководителей Полтавской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской и Черниговской областей за неудовлетворительное решение проблем, сдерживающих социальное и экономическое развитие государства".
Ющенко в ответ не нашел ничего лучше как не прийти на расширенное заседание Кабмина с участием глав ОГА.
Конец осени — был связан с борьбой за закон О Кабинете министров Украины. Янукович пытался выбить себе дополнительные полномочия, Ющенко — обрезать, тем самым частично повернув вспять реформу.
Основные конфликтные моменты проекта:
http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2006/12/26/4410844/view_print/
— "расширение" полномочий правительства, де-факто право на проведение кабмином самостоятельной, а не одобренной Радой политики.
— изменение конституционной процедуры формирования правительства.
— изменение конституционной процедуры увольнения членов правительства. Согласно проекту любой министр, в том числе и министр президентской квоты может быть уволен по представлению премьер-министра Украины.
— изменение конституционной процедуры формирования состава местных государственных администраций. Правительство начало претендовать на согласование кандидатур глав ОГА, назначаемых президентом, а так же на право отменять акты местных администраций.
— правительство освободилось от обязательного выполнения указов президента и постановлений парламента.
Президент — семь раз (!!!) накладывал вето на этот закон и Рада семь раз его преодолевала.
Еще один конфликтный узел был связан с законом о земле. Как уже упоминалось ранее -на Украине еще в девяностые разрешили свободную куплю-продажу земли. но тут же началось такое, что был наложен мораторий, который время от времени продлевался. Отмечу, что мораторий вовсе не означал, что доходы от земли получали те, кто ее обрабатывал, наоборот, мораторий привел к появлению множества кривых и криминальных схем, сложились крупные агрохолдинги латифундистского типа, а крестьяне влачили жалкое существование. Однако мораторий продолжал существовать, и попытки его снять — заканчивались обвинениями в распродаже Родины по дешевке. Очередной конфликт пришелся как раз на конец 2006 — начало 2007 года. Причем в тот период — активное участие в преодолении президентских вето (президент хотел мораторий снять и куплю-продажу разрешить) — помимо ПР и коммунистов принимал и... БЮТ! Работал закон: назло Ющенко поддержу Януковича.
Активное участие БЮТ в преодолении вето президента на законы, и появившееся в связи с этим устойчивое конституционное большинство в Раде, позволяющее один за другим "проламывать" законы, не обращая внимания на окрики и крики с Банковой — довело ситуацию до последней черты.
Хроника событий этой весны такова (по Википедии):
06 марта 2007 года
Блок Юлии Тимошенко и блок партий "Наша Украина" (Ющенко) подписали соглашение о сотрудничестве на уровне фракций в городских и областных советах. Тем самым — было разрушено конституционное большинство в Раде.
12 марта 2007 года
Лидеры парламентских фракций "Наша Украина" и БЮТ в присутствии президента Виктора Ющенко и при его поддержке подписали совместное заявление, в котором изложили свои требования к "антикризисной" коалиции. В случае их невыполнения оппозиция заявила, что намерена прекратить участие в заседаниях Верховной рады. Заявление было подписано в помещении Секретариата президента в присутствии всех депутатов обеих фракций.
Некоторые из требований оппозиции:
— Признать, что в результате конституционной реформы страна оказалась в состоянии конституционного кризиса. Сформировать комиссию во главе с президентом по разработке изменений в Конституцию.
— Денонсировать соглашения о присоединении Украины к единому экономическому пространству (ЕЭП) с Россией, Белоруссией и Казахстаном в той части, которая допускает создание в рамках ЕЭП наднациональных органов.
— Прекратить наступление на украинский язык и культуру, отменить решения местных советов, ущемляющие статус украинского языка как единственного официального.
— Обеспечить ключевую роль президента во внешней политике, для чего утвердить кандидатуру главы МИДа, предложенную президентом.
— Немедленно утвердить кандидатуру главы СБУ, предложенную президентом.
— Отправить в отставку главу МВД Василия Цушко и генерального прокурора Александра Медведько и назначить на эти должности профессионалов, не допускающих преследований по политическому признаку.
— Вывести внутренние войска из подчинения МВД (то есть кабмина) и подчинить их напрямую президенту.
— Перейти на прямые соглашения с Россией, Узбекистаном, Казахстаном о поставках газа, разорвав при этом действующие договоры с компанией RosUkrEnergo и аффилированными структурами.
13 марта 2007 года
Фракции БЮТ и "Наша Украина" объявили бессрочный бойкот заседаний Верховной рады до тех пор, пока правительство Виктора Януковича не выполнит их ультимативные требования. Более 200 депутатов от оппозиционных фракций покинули парламент. Тем не менее — в Раде остался кворум.
Спикер Рады Мороз заявил, что конституционное большинство может быть создано за счёт депутатов из БЮТ и "Нашей Украины", готовых перейти в другую фракцию. Однако Юлия Тимошенко сразу же обвинила Александра Мороза в том, что он намерен осуществить "государственный переворот". Хотя здесь речь шла о банальном "тушковании", хорошо известном и ранее.
Оппозиция заявила, что готовит массовые акции протеста в Киеве — то есть ультиматум подкреплялся угрозой второго майдана.
19 марта 2007 года
Трёхчасовые переговоры между администрацией президента и главами фракций Рады прошли в "Розовом зале" секретариата президента. Виктор Ющенко во вступительной речи вновь упомянул "признаки узурпации власти", появившиеся на Украине, и подверг критике правительство, прокуратуру и судебную власть. По мнению Ющенко, все проблемы в экономике и политике Украины вызваны лишь тем, что в принятии государственных решений не участвуют оппозиционные силы. Ющенко предложил создать межфракционную рабочую группу для поисков компромисса между правящей коалицией и оппозицией. Юлия Тимошенко, в свою очередь, потребовала от представителей коалиции обещания выполнить все требования оппозиции.
Виктор Янукович, де-факто лидер оппозиции и одновременно премьер-министр (?!!!) в ответной речи заявил, что кризиса на Украине нет.
20 марта 2007 года
Виктор Янукович во время совместного заседания правительства и Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП) предложил лидеру Партии промышленников и предпринимателей Украины (ПППУ), президенту УСПП, народному депутату от "Нашей Украины" Анатолию Кинаху войти в правительство и занять пост министра экономики. Кинах предложение принял, а спикер парламента Александр Мороз заявил, что Рада поддержит назначение Анатолия Кинаха. Учитывая тот факт, что Анатолий Кинах входил в пропрезидентскую "Нашу Украину" — речь шла об усилиях по расколу пропрезидентской фракции и возможно — БЮТ.
Первый заместитель председателя Верховной рады Адам Мартынюк (КПУ) заявил, что правящая коалиция приняла решение не рассматривать 17 требований, выдвинутые оппозицией.
21 марта 2007 года
Верховная рада уволила министра экономики Владимира Макуху, назначив на эту должность Анатолия Кинаха. В блоке "Наша Украина" это назначение назвали политическим предательством, "ножом в спину объединённой оппозиции и президента", а самого Анатолия Кинаха исключили из фракции. Виктор Ющенко расценил назначение как "позор морального типа... бесчестный поступок... Я сожалею, что это произошло с человеком, который стоял со мной на Майдане, человеком, который был в пятёрке избирательного блока, человеком, которому доверял не только я, но ещё много людей, это большая неприятность и большая ошибка".
22 марта 2007 года
Председатель Верховной рады Александр Мороз заявил, что в ближайшие дни в состав парламентского большинства войдут новые депутаты, а к маю численность коалиции достигнет 300 человек, что позволит принимать изменения в Конституцию. Политсовет Партии промышленников и предпринимателей (ПППУ) разрешил семи депутатам — членам партии самостоятельно рассмотреть вопрос о выходе из фракции "Наша Украина" и вступлении в правящую коалицию.
31 марта 2007 года
Президент Ющенко, выступая на съезде партии "Наша Украина", перечислил основные требования к Верховной раде и правительству, выполнение которых способно предотвратить роспуск парламента: необходимо восстановить работу Конституционного суда, прекратить политизацию правоохранительных органов, пересмотреть Закон о кабинете министров, прекратить "антиконституционную индивидуальную практику формирования коалиции в парламенте" (имеется в виду переманивание депутатов из фракций "Нашей Украины" и БЮТ). За две предыдущие недели число сторонников Виктора Януковича в ВР выросло с 238 до 260 депутатов.
В Киеве состоялось два митинга: Форум национального единства (в поддержку антикризисной коалиции) на Европейской площади и митинг оппозиции на Майдане Независимости.
2 апреля 2007 года
Президент Украины Виктор Ющенко вечером 2 апреля подписал указ о досрочном прекращении полномочий Верховной рады Украины пятого созыва, назначив выборы на 27 мая 2007 года. В качестве формального повода для роспуска парламента президент указал нарушения, допущенные при формировании правящей коалиции. По его мнению, в состав коалиции могут входить только фракции — индивидуальное членство является недопустимым. А поскольку коалиция расширялась за счёт депутатов от БЮТ и "Нашей Украины", президент считает, что большинство автоматически стало нелегитимным.
Верховная рада на экстренном ночном заседании отказалась признать законность президентского указа. 255 депутатов, присутствовавших в зале заседаний, поручили правительству продолжать свою деятельность и обеспечить нормальную работу парламента. Генеральной прокуратуре поручено своевременно реагировать на факты нарушения законодательства. Согласно постановлению, все должностные лица, подчинившиеся "преступному" указу Виктора Ющенко, должны привлекаться к юридической ответственности. Парламент запретил Кабинету министров выделять Центральной избирательной комиссии средства, необходимые для проведения выборов Верховной рады VI созыва.
Верховная рада запретила газетам "Голос Украины" и "Урядовый курьер" публиковать президентский указ.
03 апреля 2007 года
Указ Виктора Ющенко о роспуске Рады и назначении внеочередных парламентских выборов опубликован в спецвыпуске бюллетеня "Офцйний всник Президента Украни". Несмотря на это, депутаты от правящей коалиции явились на свои рабочие места. Виктор Янукович, выступивший перед ними, пообещал, что, несмотря на президентский указ, правительство и Рада будут работать в обычном режиме до вердикта конституционного суда, который оценит законность указа.
Верховная рада приняла постановление, запрещающее правительству страны проводить любые действия по организации досрочных выборов в парламент. Кроме того, путём отмены постановлений предыдущей Рады, принятых в 2004 году, парламент лишил полномочий нынешний состав ЦИКа во главе с Ярославом Давыдовичем и восстановил в должности старых членов Центризбиркома, уволенных за фальсификацию итогов президентских выборов 2004 года. Верховная рада приняла обращение в Конституционный суд с просьбой в течение пяти дней рассмотреть представление о неконституционности указа о роспуске парламента, подписанное 53 депутатами.
Правительство Януковича отказалось финансировать внеочередные парламентские выборы и приняло решение подчиняться только Верховной раде. Однако глава МИДа Арсений Яценюк и министр обороны Анатолий Гриценко, которые были назначены на свои места по квоте президента, отказались поддержать решения правительства.
Ющенко подал встречный иск в Конституционный суд Украины с представлением относительно конституционности решения правительства подчиняться только Верховной раде.
Кроме того, президент провёл встречу с главой ЦИК, а затем — с руководителями силовых ведомств. Он издал указ, которым ввёл Наливайченко в состав Совета национальной безопасности и обороны вместе с командующим внутренними войсками МВД Александром Кихтенко. Тем же указом из состава СНБО был выведен спикер парламента Александр Мороз.
Во второй половине дня состоялась многочасовая встреча Ющенко и Януковича. Президент заявил премьер-министру, что "правительство не является политической силой" и потому не может прикрываться решениями Рады, а должно выполнять указы президента. Виктор Ющенко аннулировал принятое накануне постановление правительства о нелегитимности указа президента о роспуске Рады.
04 апреля 2007 года
На заседании правительства Виктор Янукович заявил, что прежде, чем говорить о неконституционности президентского указа, необходимо дождаться соответствующего решения Конституционного суда. Виктор Янукович призвал Ющенко вернуться к переговорам, дав понять, что готов пойти на определённые уступки — принятие закона об императивном мандате для депутатов Верховной рады, который наложит запрет на переход из одной фракции в другую, пересмотр закона о кабинете министров, возможность законодательного закрепления положений "Универсала национального единства".
Министр обороны Анатолий Гриценко вновь выразил своё несогласие с мнение премьера, заявив, что уже "дал распоряжение об обеспечении избирательного процесса в вооружённых силах".
Верховная рада приняла заявление, в котором говорится о превышении президентом конституционных полномочий, выражается озабоченность втягиванием в политическую борьбу силовых структур и органов государственной власти, их руководители предупреждаются о юридической ответственности за нарушение Конституции.
