В результате дальнейших переговоров с русской делегацией и параллельно — с представителями Орлика, 16 марта 1712 г. турецкий султан выдал Орлику привилей на владение Правобережной Украиной без Киева. Но уже в апреле того же года был подписан Константинопольский мирный договор с Россией, признавший большинство положений Прутского. Россия отказывалась от притязаний на Правобережье (которое оставалось за Речью Посполитой) и Запорожье, но за ней остались Левобережная Украина и Киев. После этого влияние Орлика стало полностью иллюзорным, а его титул гетмана — формальным.
Реформы по ликвидации Украинского гетманства
Сокращение автономии Украинского гетманства. И. Скоропадский
С момента своего назначения гетман И. Скоропадский находился под постоянным строгим надзором специально приставленного к нему резидента. В тайной инструкции тому поручалось иметь неослабное наблюдение за гетманом и старшиной и в случае измены или восстания принимать меры к подавлению его великорусскими войсками. Год спустя вместо одного такого резидента было назначено два. Гетманская резиденция по распоряжению правительства была перенесена в Глухов, ближе к русской границе, где для контроля за Скоропадским были размещены два пехотных полка.
После Полтавской битвы под давлением старшины Скоропадский обратился к царю с просьбой подтвердить старые «вольности». Гетман также предложил новые статьи (из 14 пунктов). В ответ Петр указом от 31 июля 1709 г. подтвердил старые права и вольности, но никаких новых статей утверждать не стал.
Царские власти все более активно вмешивались в дела внутренней автономии Украинского гетманства. Именно при Скоропадском Петром была впервые введена практика назначения на полковничьи должности не украинцев. Первым стал серб М. Милорадович, которого Петр сделал Гадяцким полковником, вторым П. Толстой (сын сенатора П. Толстого), получивший должность Неженского полковника.
В этот же период Петр инициировал невиданную прежде практику массовых пожалований украинских имений русским вельможам. Так А. Д. Меншиков получил все владения Мазепы. Украинские имения получил и Г. Ф. Долгорукий, а также другие сановники, в том числе киевский генерал-губернатор Д. Голицын. Казаков все чаще использовали при строительных работах. В 1716 г. 10 тысяч казаков были направлены копать Волго-Донской канал. В 1718 г. казаки строили укрепления вдоль Терека на Кавказе. В 1721—1722 гг. 20 тысяч казаков участвовали в сооружении Ладожского канала. Все эти работы казаки должны были осуществлять за свой счет, без поддержки со стороны государства. В условиях тяжелого и непривычного климата до 30 процентов из них умирало.
Петр обрушил репрессии на Киево-Могилянскую академию, видя в ней рассадник вольнодумия. Все студенты с Правобережья были высланы за пределы страны. В результате, число обучающихся снизилось с 2000 до 161 человека. Было запрещено печатать в Украине любые книги кроме церковных, согласованных с Духовной академией.
Украинские деятели, в том числе — религиозные — были теперь у Петра под постоянным подозрением, особенно после того как в дело царевича Алексея оказались замешанными Стефан Яворский, киевский митрополит Иосаф Краковский, архимандрит Иоанникий Сенютович. Алексей даже признал, что писал к митрополиту Иосафу в Киев, прося его поднять восстание в Украине.
Тем не менее, украинское казачество приняло активное участие в военных походах Петра I: в 1711 г. — в Прутском, в 1722 г. — в Персидском. В последнем наказным гетманом 10-тысячного казацкого корпуса был Д. Апостол. Именно его оперативные действия спасли русский отряд под командой бригадира Ветерани, занявшего резиденцию черкасского султана Махмута и оказавшегося в тяжелейшей ситуации. В награду Апостол получил от Петра портрет, украшенный бриллиантами.
Реформа 1722 г. Малороссийская коллегия и выступление П. Полуботка
После объявления о создании в 1721 г. Российской империи, в 1722 г. Петр начал реформу управления Украинского гетманства, согласно которой учреждалась Малороссийская коллегия во главе с бригадиром С. Веньяминовым. Она получала права высшего апелля-цпонного суда, а также должна была осуществлять контроль над гетманской администрацией и финансами. Украинское гетманство переводилось из ведомства Коллегии иностранных дел непосредственно в управление Сената, который распоряжался всеми российскими территориями. Украина, таким образом, формально теряла автономный статус. Новая коллегия беспрерывно вводила новые налоги — на пчельники и табачное производство, мед, воск и прочее.
Скоропадский тяжело переживал эти репрессии и умер 3 июля 1722 г. После его смерти Петр запретил избирать нового гетмана. Заявление императора было резким и безапелляционным: «Всем ведомо, что с Богдана Хмельницкого до Скоропадского все гетманы являлись изменниками, от чего много потерпело государство Русское, особенно Малороссия, и потому надобно приискать в гетманы верного и надежного человека, а пока такой найдется, определено правительство, которому надлежит повиноваться и не докучать насчет гетманского выбора».
Малороссийская коллегия во главе с Вельяминовым получила абсолютную власть. Вельяминов запрещал Черниговскому полковнику П. Полуботку, исполнявшему обязанности гетмана, без ведома коллегии посылать какие-либо универсалы к народу. Практика назначения русских офицеров на полковничьи должности получила в этот период массовый характер. Готовилось введение общеимперских законов во все учреждения Украинского гетманства. Были введены институты российских комендантов, дублирующих полномочия старшины. Продолжалась и практика использования казаков на строительных работах.
Полуботок возглавил тех, кто не был согласен с таким положением дел. Следует отметить, что левобережная старшина имела тесные родственные связи. После Полтавы украинское общество оказалось расколотым. Почти в каждой семье имелись близкие или дальние родственники «мазепинцы» — сосланные в Сибирь или находившиеся в эмиграции. Поэтому сочувствие к идеям автономистов было весьма распространено в среде старшины.
Вместе с рядом ключевых старшин Полуботок подписал челобитную к Петру с просьбой назначить выборы нового гетмана, прося также отменить сборы, введенные Малороссийской коллегией. Такое «своеволие» вывело Петра из себя. Он приказал вызвать Полуботка и его сторонников в Петербург, а там, после получения очередной петиции — бросить их в казематы Петропавловской крепости. Их имения были конфискованы, в них прошел обыск. Румянцеву было поручено провести розыск в Украинском гетманстве. Хотя он установил, что в составлении петиции рядовые казаки и население не принимали участия и таким образом старшина не могла рассчитывать на широкую поддержку, Петр желал строго наказать своевольную старшину. Высший суд готовил показательные процесс (сравнимый с делом царевича Алексея), который должен был поставить точку на автономии Украины. Но, не дождавшись суда, в декабре 1724 г. Полуботок умер от воспаления легких.
В январе 1725 г. умер и император Петр I. Его супруга Екатерина, провозглашенная императрицей, значительно смягчила положение узников. Их освободили из крепости, им вернули конфискованное имущество, но оставили в Петербурге вместе с семьями, без права выезда в Украину'. Малороссийская Коллегия продолжала управлять краем, чиня серьезные злоупотребления. Взяточничество и произвол стали нормой. Впоследствии во время проведенной ревизии выяснилось, что почти половина всех доходов с Украины оседала в карманах чиновников Коллегии.
Находясь в Петербурге без права выезда. Апостол использовал время для усиления своих позиций. Он постоянно наносил визиты А. Д. Меншикову и другим влиятельным вельможам. Его сын, Павел, был в приятельских отношениях с сыном Меншикова, они даже учились в одной школе при Императорской Академии наук. Кроме того, Апостол пользовался покровительством Феофана Прокоповича, украинского духовного деятеля, епископа и вице-президента Синода.
Наконец в мае 1726 г. Екатерина согласилась отпустить Апостола на Украину. Его сын Павел остался в Петербурге заложником, а сам он был вынужден принести присягу верности в Троицком соборе.
Восстановление гетманского правления
Серьезные перемены произошли только при новом императоре Петре II. Этому способствовала внешняя ситуация. Французский король Людовик XV женился на дочери изгнанного польского короля С. Лещинского. Порта, подогреваемая Орликом, занимала враждебную России позицию, равно как и европейская коалиция (Франция, Пруссия, Голландия и Дания). Все это подтолкнуло членов Верховного Тайного Совета пойти на некоторые уступки украинской автономии. Было предложено избрать гетмана, отменить все налоги кроме тех. которые собирались на войско, а также вернуть все судебные тяжбы в украинские суды.
В начале июня 1727 г. был издан указ о перенесении управления украинскими делами из Сената обратно в Министерство Иностранных дел. Кроме того, были отменены все налоги, введенные Малороссийской коллегией. Все должно было теперь быть «по пунктам Богдана Хмельницкого». Интересно, что в Глухов это известие пришло одновременно с новостью о смерти Екатерины I и о вступлении на престол императора Петра II. Все эти новости были встречены с восторгом. Состоялся благодарственный молебен, стреляли из пушек.
Вскоре последовали новые «милости». Был введен запрет для русских вельмож приобретать землю в Украине. Кроме того. П. Толстой был снят с должности неженского полковника.
29 сентября 1727 г. была ликвидирована ненавистная всем Малороссийская коллегия и объявлен указ императора об избрании нового гетмана. Член Верховного совета Ф. Наумов должен был выехать в Украину для участия в выборах гетмана. Была подготовлена серебряная булава, инструкция, императорская грамота и форма присяги. В инструкции Наумову ситуация объяснялась без обиняков. «Что Его Императорское Величество указал в Малой России выбрать гетмана по прежнему обыкновению, однако сие от того Малороссийского народа избрание написано от лица (т. е. для вида). А в самом деле Его Императорского Величества соизволение быть гетманом миргородскому полковнику Данилу Апостолу, и чаем, что от народу не иной кто. но он Апостол по старшенству и по заслугам и ради имеющего у них кредиту избран будет… Ежели ж бы некоторые из того народа о ином ком намерение имели в гетманы обирать, в током случае ему Наумову того предостерегать, и путь к тому предуготовить, чтоб конечно его Данила Апостола, а не иного кого в гетманы народ избрал».
1 октября в Глухове состоялись формальные выборы, на которых гетманом был единогласно утвержден Данило Апостол, полковник Миргородский, бывший «мазепинец». сторонник «автономистов».
При его избрании никаких статей не подписывали. При гетмане восстановили должность резидента, с которым он был обязан совещаться в вопросах управления. В военных делах гетман был подчинен генерал-фельдмаршалу российских войск. Для большей уверенности, один из сыновей Апостола остался в Петербурге в качестве заложника.
Апостол оказался далеко не худшим кандидатом для Украины. Несмотря на преклонный возраст (ему было 73 года), он искренне хотел добиться перемен в Украинском гетманстве и по возможности восстановить автономию. Выборы гетмана вызвали большую радость в Украине. Ликвидация Малороссийской коллегии и восстановление гетманского правления воспринимались всеми как возврат к принципам, заложенным еще при Богдане Хмельницком. Украинский поэт Яков Галяховский написал поэму «Эхо радости и приветствия и благодар-ствия».
Уже 5 октября гетман провел назначение генеральных старшин (которых, правда, должен был еще утвердить император), а 9 октября в Петербург выехала делегация гетмана, которая сообщила императору о подробностях избрания и получила богатые подарки. Но. как оказалось, Апостол не собирался на этом останавливаться. Он понимал, что само восстановление гетманства даже в условиях ликвидации Малороссийской коллегии не создавало основ для новой ситуации в Украине. Ведь договорных статей, как бывало раньше при избрании гетманов, составлено не было. И было неясно, на каких условиях будет управлять гетман.
Удачным предлогом стала коронация императора Петра II. на которую в Москву отправился гетман со старшиной. В результате упорства Апостола, были получены так называемые «Решительные пункты», состоявшие из 22 параграфов и утвержденные Верховным Тайным Советом. Была сохранена собственная судебная система, но Генеральный суд превращался в коллегию, состоявшую из русских и украинских судей. Избирать гетмана разрешалось «вольными голосами», но лишь по указу императора (равно как и свергать). Что касается остальной старшины (генеральной, полковников и сотников), то теперь позволялось избирать только кандидатов (два-три на каждую должность), из которых одного назначал император. Сохранялось расквартирование русских войск в гетманстве, а общая численность охотницких войск не должна была превышать 1500 человек. Отменялись подати, введенные Малороссийской коллегией, все доходы должны были теперь снова идти в гетманскую казну, но для контроля расходования этих средств вводилась должность двух подскарбиев — русского и украинца. Наконец право раздачи имений на территории Украины, ранее бывшее прерогативой гетмана, теперь переходило в руки императора. Наверное, одним из самых неприятных неожиданностей для Апостола стал указ о подчинении его в военных делах генерал-фельдмаршалу князю М. М. Голицыну. К тому же, теперь к особе гетмана назначался министр-резидент, без совета с которым не позволялось принимать ни одного из важнейших решений.
В начале сентября Апостол получил жалованную грамоту на гетманство и соболью шубу, крытую аксамитом. Вскоре после этого он вернулся в Украину.
Одним из первых дел нового гетмана было назначение на должности генеральных старшин, многие из которых за время правления Малороссийской коллегии оставались вакантными. Почти год ушел на согласование кандидатов с Верховным Советом и только в июле 1728 г. список генеральной старшины был утвержден.
«Генеральные следствия о маетностях»
В гетманстве имелось множество накопившихся и не решенных проблем. Так, за время «безгетманства» большая часть «ранговых» земельных владений, дававшихся на «уряд» (т. е. на должность), была роздана. Необходимо было восстановить и упорядочить всю систему. В результате, по реформе 1732 г. за генеральным писарем закрепляли 453 двора, генеральным обозным 400, генеральные судьи и генеральный подскарбий (заведовавший казной) получали по 300 дворов, а генеральные хорунжий и бунчужный — по 200. Чтобы навести порядок с земельными владениями. Апостол распорядился провести так называемое «генеральные следствия о маетностях» (т. е. об имениях) на территории всех полков гетманства, во время которого канцеляристы собирали сведения кто, когда и на каких правах владел и владеет тем или иным селом и местечком. Генеральное следствие было завершено в 1731 г. Все владения были разделены на шесть категорий: ранговые. пожалованные за заслуги, ратушные, свободные, монастырские и спорные. Села и хутора, незаконно захваченные старшиной, шляхтой, монастырями, городами и российскими чиновниками возвращались к своему первоначальному статусу.
