После нескольких дней переговоров в Минске — 19 сентября 2014 года был подписан протокол следующего содержания:
— Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.
— Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
— Провести децентрализацию власти, в том числе путём принятия Закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" (Закон об особом статусе).
— Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
— Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
— Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
— Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.
— Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации на Донбассе.
— Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" (Закон об особом статусе).
— Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины.
— Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
— Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.
Помимо указанных троих лиц — протокол подписали от имени ДНР — А. Захарченко, от имени ЛНР — И. Плотницкий. Условия данного протокола — впоследствии вошли в резолюцию Совета безопасности ООН.
Кроме того, был подписан Меморандум, предполагавший во исполнение п. 1 протокола: отвод тяжёлого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания меморандума и формирование тем самым зоны безопасности, запреты на полёты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.
26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А. И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.
Данный протокол стал почти сразу же после его подписания подвергаться критике с обеих сторон: сторонники ДНР/ЛНР считали, что протокол спас Украину от еще более серьезного военного поражения и в частности — взятия Мариуполя. Украинские политические и общественные деятели — требовали завершить войну на Донбассе победой, а не договоренностями и "искоренить гнездо сепаратизма". В свою очередь англо-саксонские страны во главе с США и Великобританией — так же не считали протокол должным выходом из ситуации, так как по их мнению, ситуация должна была завершиться не компромиссом, а наказанием агрессора, то есть России.
Тем не менее — минские договоренности более — менее соблюдались, наступательные операции были остановлены, производились обмены пленными, перемирие позволило хоть что-то сделать для оказавшихся в зоне конфликта мирных жителей (в августе 2014 года в Луганске умирали от голода люди). Единственной точкой, где боевые действия так и не были остановлены, был Донецкий аэропорт. Отчаянная попытка Украины предотвратить уничтожение группы "киборгов" в ДАП — и послужила отправной точкой для возобновления боевых действий в январе 2015 года.
2015 Комплекс мер по выполнению Минских соглашений
Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (Второе минское соглашение) — документ, согласованный на саммите в Минске 11-12 февраля 2015 года руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате "нормандской четвёрки" и подписанный контактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик, с целью деэскалации вооружённого конфликта на востоке Украины.
Второе минское соглашение — это отчаянная попытка Европы реанимировать первые минские соглашения, которые, по-видимому, Украина заключила лишь с тем, чтобы выиграть время и оправиться от поражений. В заключении этих соглашений — важную роль сыграли канцлер Герман и А. Меркель и президент Франции Ф. Олланд.
Попытки урегулирования конфликта в рамках СНГ — были окончательно сорваны в середине января 2015 года. 18 января — украинская артиллерия открыла огонь по всей линии размежевания. Боевые действия пошли по нарастающей. Планировавшиеся в Астане мирные переговоры — были отменены.
В эскалации боевых действий — снова во многом повинен пиар. После того, как из защитников Донецкого аэропорта — "киборгов" сделали народных героев Украины — допустить их разгрома и перехода аэропорта к повстанцам — Порошенко не мог. В то же время и обстановка вокруг аэропорта была такова, что рано или поздно — почти окруженные и отрезанные от "большой земли" защитники ДАП были обречены.
В третьей декаде января 2015 года — началось наступление повстанцев с целью срезать Дебальцевский выступ. Стало понятно, что снова идет полномасштабная война.
5-6 февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта.
9 февраля Ангела Меркель посетила Вашингтон, где провела консультации по Украине с президентом США, в том числе обсудив вопрос передачи Украине вооружений в случае провала мирных переговоров.
В ночь на 10 февраля прошли переговоры в Берлине, в которых приняли участие заместители министров иностранных дел стран "нормандской четверки". Заявлений по итогам встречи не было сделано, но посол Украины в Германии Андрей Мельник заявил, что переговоры завершились "некоторыми ощутимыми результатами". После берлинских переговоров была анонсирована встреча лидеров России, Украины, Германии и Франции в Минске.
11 февраля Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Пётр Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявини. Лидеры государств встретились в минском Дворце независимости. Переговоры продлились 16 часов.
12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых ДНР и ЛНР — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.
В результате переговоров лидеры "четвёрки" приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений предусматривает следующее:
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У"):
для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
для вооружённых формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
Отвод вышеперечисленных тяжёлых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трёхсторонней контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и прочее.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.
5. Обеспечить помилование и амнистию путём введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех". Этот процесс должен быть завершён самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года.
12. На основании Закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность Трёхсторонней Контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений. Они будут отражать состав Трёхсторонней Контактной группы.
17 февраля 2015 года резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН.
Данное соглашение стало новой основой для прекращения наступательных операций на всем фронте соприкосновения (артобстрелы, действия ДРГ и локальные бои — продолжились). Данное соглашение имело немало изъянов, в частности — не был четко определен порядок выполнения пунктов соглашения, что дало возможность сторонам соглашения обосновывать невыполнение своих пунктов тем, что противная сторона не выполнила свои. Однако, как и первое соглашение — главной причиной его невыполнения — было и остается то, что украинское правительство до сих пор ищет не мира, а победы. И в этом его поддерживает и побуждает действовать так, а не иначе наиболее активная часть украинского общества. В украинском обществе существует консенсус на продолжение войны, несогласного могут избить, искалечить, а то и убить. В августе 2015 года одна попытка рассмотреть требуемый от Украины закон об особом статусе Донбасса — вызвала массовые беспорядки под Радой, в полицейское оцепление участником Майдана была брошена боевая граната. Обстрелы и боестолкновения продолжаются до сих пор, причем летом 2016 года отмечено серьезное обострение, пока не перешедшее впрочем, в войну. Важнейшие пункты достигнутых соглашений не выполнены, в частности Донбассу не предоставлен особый статус, и нет даже приблизительного понимания, как и когда на Донбассе пройдут устраивающие все стороны конфликта выборы.
Каковы перспективы мирного урегулирования на Донбассе? На взгляд автора — никаких. Первой причиной войны — является глубокий, тугой и не нашедший своего разрешения клубок противоречий во взаимоотношениях русского и украинского народов, причем эта проблема имеет два горизонта: внутригосударственный (взаимоотношения русских и украинцев внутри государства Украина) и межгосударственный (взаимоотношения народов, проживающих в государствах Россия и Украина). Пока эта проблема не решена — предлоги для вражды все время будут находиться, украинцы все время будут подозревать русских граждан Украины в нелояльности и скрытом сепаратизме, а русские — в желании украинцев их украинизировать или убить — причем все эти подозрения будут обоснованными. Второй причиной — является желание Запада продвинуть границы западной цивилизации дальше на Восток (граница Европы должна проходить восточнее), что раскалывает Украину и вызывает сопротивление России. Третьей причиной — является желание Запада сдерживать Россию и постоянный поиск механизмов сдерживания и стран, которые эту функцию будут исполнять. Пока эти причины не будут проанализированы и разрешены — конфликт в том или ином виде будет сохраняться и ни одна из его сторон — полной и окончательной победы достичь не сможет.
2014-2016. Общий ход войны
Началом полномасштабной войны — вероятно, следует считать 01 июня 2014 года, когда новоизбранный президент Украины П. Порошенко объявил о прекращении перемирия и приказал войскам наступать. Почему — об этом написано выше, нет смысла повторяться. Так для Украины по-настоящему началось горячее лето 2014 года — лето в котлах, лето сожженных армейских колонн и расстрелянных машин с беженцами, лето, когда каждая из сторон с изумлением открывала жестокость и в себе и в своих бывших согражданах (бывших, потому что согражданами перестают быть после первого обстрела). Оказалось, что и это можно, и это можно, и это можно. Можно расстрелять попавшего в плен ополченца. Можно "сажать на подвал". Можно создавать концлагеря. Можно расстреливать активистов за то, что проводили референдум — ни за что, только за это.
