— полностью испорченные отношения с Западом.
— сомнительную ситуацию с Россией — по-настоящему задружиться всегда мешала проблема Крыма, а так же понимание того, что в Украине есть меньшинство — но активное меньшинство — которое костьми ляжет, но этого не допустит. Инцидент с Тузлой дал понять, сколь непрочны нити.
— рвущийся к власти донецкий клан, представленный не только Януковичем, но и министром финансов Азаровым и генеральным прокурором Васильевым, и некоторыми другими. Кучма понимал, что он, как политик — подвис в воздухе, у него после конфликта с днепропетровскими нет ни партии, ни клана — а пришедшие к власти донецкие не постесняются обобрать его и его зятя, Виктора Пинчука как липку
— шлейф скандалов — дело Гонгадзе, дело Кольчуг.
— оппозиционную Раду.
То есть, как политик Кучма не имел в активе практически ничего и "досиживал" срок — но при этом он должен был как-то обеспечить свое политическое будущее и в каком-то виде остаться на украинской политической сцене — желательно, в важном виде. Иначе он сам и все кто его поддерживали — станут лишь "кормом" для тех голодных, что придут на Банковую следом за ним. Ведь если от своего поста обогатился Кучма — почему бы этого не сделать, к примеру, Януковичу? А у Аллаха своих овец нет, и если он кому-то их дает — значит, он у кого-то их забирает.
Выхода было два. Первый — отменить выборы и ввести чрезвычайное положение. При этом, Кучма не мог пойти на выборы и получить в нарушение конституции третий срок — он понимал, что его рейтинг стремится к нулю, и никакими манипуляциями — он эти выборы не выиграет. В отличие от того же Лукашенко — ему нечего предъявить народу. А Украина — это не Таджикистан. Да и отношения с Западом после этого — можно будет полностью закрыть и забыть. Второй вариант — это полностью изменить после себя условия игры с тем, чтобы вообще исключить появление "Кучмы-2", способного что-то отобрать у Кучмы-1. И президент, неплохой преферансист — делает свой ход — он предлагает кардинальную политическую реформу: сокращение полномочий президента вплоть до упразднения этого поста!
Надо сказать, что ход был сильный, и всю политическую шахматную доску Украины — он перевернул полностью. Эта идея — парламентская республика вплоть до упразднения президентского поста — она витала в воздухе все начало и середину девяностых, за нее боролась Верховная Рада, но тогда она эту борьбу проиграла. По сути это возврат к советской модели правления: Верховный Совет + Совмин. Теперь же — эту идею вбрасывал ее главный противник в девяностые — президент Украины! Теперь она мало того, что имела шанс пройти — вброс этой идеи раскалывал оппозицию во главе с В. Ющенко. Теперь — каждый оппозиционный депутат должен был выбирать — между личной лояльностью Ющенко и лояльностью самому себе и парламенту — потому что предложение президента предполагало резкий рост влияния депутатов и Рады в целом. Тебе предлагают увеличить твои полномочия — какой дурак откажется?
05 марта 2003 года президент Украины выступил в прямом эфире с обращением к народу, в котором, в частности, заявил:
В прошлогоднем обращении в День независимости... я акцентировал ваше внимание на необходимости политической реформы. А именно: на переходе к принципиально новой для Украины политической системе — парламентско-президентской".
Мы "...должны прийти к политической системе, которая отвечает наиболее распространенной в демократических странах Европы парламентско-президентской модели. Избиратели выбирают в парламент депутатов от той или иной партии. Партии, которые получили наибольшую поддержку, создают фракции в парламенте. Эти фракции формируют большинство. Большинство — формирует правительство.
Большинство и правительство является стержнем, сердцевиной власти — за счет предоставления им дополнительных полномочий.
Премьер-министра должен назначать парламент, президент — вносит кандидатуру на эту должность, согласованную парламентским большинством.
Парламент также утверждает состав правительства, а правительство — руководителей центральных органов исполнительной власти.
Правительство отвечает — за ежедневное управление экономикой и социальной сферой.
За что отвечает президент? Он остается гарантом конституционных прав и свобод граждан, независимости и территориальной целостности государства, Верховным Главнокомандующим и представителем государства на международной арене.
Для выполнения этих функций за ним и закрепляется назначение только министров обороны; внутренних дел; иностранных дел; по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; четырех других руководителей центральных ведомств; глав государственных администраций — по представлению премьер-министра.
Президент должен получить право досрочно распускать парламент.
Это право президент может применить в трех четко определенных случаях. Первый: если депутаты не состоятельны в течение определенного Конституцией времени сформировать большинство. Второй: если большинство не состоятельно сформировать правительство. Третий: если парламент не может принять государственный бюджет на следующий год.
Важным элементом реформы станет новая структура парламента. А именно — разделение парламента на две палаты. Одна — формируется от партий и блоков, которые победили на выборах по пропорциональной системе. Другая — на основании равного представительства всех регионов — областей и городов центрального подчинения. Заданием палаты регионов будет обеспечение надежного представительства территорий Украины.
Общая численность Верховной Рады уменьшается.
Следует разделить во времени выборы в Верховную Раду, органы местного самоуправления и выборы Президента.... все эти выборы должны происходить на протяжении одного года — на один срок — пять лет.
Результаты Всеукраинского референдума должны иметь прямое действие и не нуждаются в утверждении любым органом власти.
Кроме того, президент заявил, что передаст 6 марта 2003 года в Верховную Раду проект Закона "О внесении изменений в Конституцию Украины", а кроме того — изменения в конституцию будут вынесены на всенародный референдум.
Надо сказать, что поправки, в общем-то, соответствовали европейским примерам парламентской демократии, за исключением одного момента — если бы они были приняты в том виде, в каком их преподнес президент — то Украина стала бы первым в мире унитарным государством с двухпалатным парламентом: верхняя палата с представительством регионов характерна для федераций и конфедераций. Кроме того, для эффективной работы парламентской демократии нужны были сильные, с большим опытом партии и устоявшаяся партийная система — а на Украине таковая отсутствовала. Политические партии Украины за редким исключением представляли собой политические проекты отдельных личностей, имеющие только одну цель — прорваться к власти. Их идеология — за все хорошего, против всего плохого. Практически каждые выборы в Раду — значительно меняли партийный ландшафт. Так что предложенная реформа — обещала не торжество демократии, а циничный политический торг по каждому вопросу и 450 маленьких президентов. Кроме того, в законопроекте, который президент передал в Раду, он заложил еще одну мину под Виктора Ющенко — на новых выборах запрещалось создание партийных коалиций. Ющенко шел в Раду именно от коалиции политических сил и запрет коалиции бил в первую очередь по нему, а на руку был старым политическим партиям — Коммунистической и Социалистической.
Виктор Ющенко понимал, против кого направлена политреформа, и если президент выступил вечером пятого — то Ющенко опередил его, и утром пятого собрал пресс-конференцию, где заявил:
— Менять Конституцию только из-за того, что нынешняя политическая ситуация в Украине не гарантирует победу на президентских выборах, к примеру, главе канцелярии президента Украины, — не стоит. Мы не будем поддерживать конституционную реформу, если действующая власти таким способом собирается передать власть из одних рук — в другие...
Главой канцелярии — был Виктор Медведчук.
Кроме того — возможно, в проекте политреформы была еще одна мина: требование проводить выборы президента и парламента в один год. Для Кучмы — это могло быть продление срока президентства до 2006 года, так как альтернативой был бы досрочный роспуск Рады, а вряд ли большинство депутатов за это проголосовали бы. Были ли такие мысли у Кучмы или нет — доподлинно неизвестно.
http://www.analitik.org.ua/reforma/3e9197211c992/
06.03.2003 Президент Украины Леонид Кучма подписал указ "О вынесении на всенародное обсуждение проекта закона Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины", в котором предложил провести это обсуждение в течение двух месяцев со дня официального опубликования проекта.
Леонид Кучма поручил официально опубликовать этот законопроект в газете "Урядовый курьер" и издать отдельной брошюрой, а также обратиться к печатным средствам массовой информации с предложением опубликовать проект для наиболее широкого ознакомления граждан Украины с его положениями.
Президент поручил провести всенародное обсуждение этого документа в течение двух месяцев со дня его официального опубликования.
Он также поручил Министерству юстиции Украины обеспечить обобщение предложений, которые будут поступать в ходе всенародного обсуждения законопроекта, создав для этого соответствующую рабочую группу из представителей парламента, администрации президента, правительства, центральных и местных органов исполнительной власти, общественных организаций, ведущих ученых и специалистов.
До 15 мая по результатам обобщения, согласно указу, будут подготовлены и поданы сформулированные предложения по проекту закона об изменениях в Конституцию.
Глава государства обязал администрацию президента при участии Национальной академии наук организовать проведение в течение двух месяцев социологических исследований касательно отношения граждан Украины к основным положениям проекта, пригласив для их проведения Киевский международный институт социологии, центр "Социс", центр "Социальный мониторинг" и Украинский центр экономических и социальных исследований им. А. Разумкова.
О результатах проведенных исследований Л.Кучма поручил проинформировать до 15 мая 2003 года.
Президент также поручил Госкомитету телевидения и радиовещания и Минюсту при участии НАН Украины, Академии правовых наук, общества "Знание", других общественных организаций, ведущих ученых-юристов, политологов обеспечить проведение "круглых столов", конференций, дискуссий, в частности, на телевидении, радио, в газетах и на вэб-страничках, а также других мероприятий для обсуждения и разъяснения содержания положений проекта, целей и задач его всенародного обсуждения.
Правительство Украины, центральные и местные органы исполнительной власти обязаны всесторонне содействовать проведению всенародного обсуждения проекта закона об изменениях в Конституцию.
Финансовое, материально-техническое и другие виды обеспечения проведения всенародного обсуждения и социологических исследований возложены на Кабинет министров.
Однако, законопроект, внесенный президентом — оказался не единственным.
Самый первый, внесенный в Раду президентом Кучмой законопроект о конституционной реформе — носил номер 3207. Кроме того, в дополнение к нему был издан указ о порядке проведения всенародного обсуждения данного законопроекта за номером 197/2003 — так как законодательство Украины не предусматривает публичное обсуждение законодательных инициатив.
Основные нововведения закона 3207
http://www.analitik.org.ua/analytics/2003/2003-03/
• Происходит перераспределение полномочий, причем расширяются полномочия парламента и правительства за счет сужения полномочий президента.
• Парламентское большинство выдвигает кандидатуру премьер-министра, которую президент и предлагает парламенту. Премьер-министр назначает большинство министров, а парламент — большинство руководителей других центральных органов власти. С президентом необходимо согласовать только кандидатуры четырёх министров (обороны, внутренних и иностранных дел и чрезвычайных ситуаций), четырёх других руководителей, а также губернаторов.
• Правительство может внести в парламент закон, связанный с вотумом доверия. После этого парламент вынужден либо принять закон, либо отказать правительству в доверии, после чего президент отправляет правительство в отставку.
• В случае, если парламент не может утвердить правительство, президент получает право его распустить и назначить новые выборы. Кроме того, он получает такое право еще в двух случаях: если парламент не может сформировать парламентское большинство, или не может утвердить бюджет.
• Парламент становится двухпалатным. Нижняя палата — Государственное Собрание (Державн Збори) — включает 300 депутатов, верхняя — Палата Регионов — по 3 депутата от каждого из 27 регионов. Нижняя палата избирается по чисто пропорциональной системе. Система выборов верхней палаты не указана.
• Предлагается норма, по которой законы, принятые референдумом, имеют прямое действие и не требуют утверждения парламентом .
• Предлагается также установить единый срок полномочий (5 лет) президента, парламента и органов местного самоуправления, а также сблизить во времени (до одного календарного года) проведение их выборов.
В течение марта-апреля 2003 года — проходило обсуждение конституционной реформы. Их безоговорочно поддержала лишь одна партия — СДПУ(о) Виктора Медведчука. Наша Украина, Соцпартия, Компартия, Блок Юлии Тимошенко — высказались с той или иной степенью недоверия, в основном обосновывая это недоверие тем, что политическая реформа, возможно, является попыткой продления полномочий президента Кучмы до 2006 года.
14.04. 2003 лидеры оппозиции (НУ, КПУ. СПУ, БЮТ) подписали т.н. "меморандум единства", в котором определили свои параметры конституционной реформы:
— сохранить существующие сроки полномочий президента, ВР и органов местного самоуправления, а также однопалатный парламент;
— проводить выборы в ВР на пропорциональной основе (убрать мажоритарку).
— усилить контрольные функции парламента.
— правительство формировать парламентским большинством
На следующий день — Кучма выступил в Раде с ежегодным посланием в основном посвященным политреформе. Он дал понять, что готов пойти на некоторые уступки, в частности отложить введение двухпалатного парламента на следующий избирательный цикл (2006 или 2010 год) и отказаться от принятия пакета реформ референдумом.
В течение мая 2003 года — сразу две группы депутатов начинают разработку альтернативного проекта реформы: оппозиционная "группа Мороза" и проправительственная (!) "группа Гавриша"
