А потом — на добивание оступивщихся донецких подтянулись все остальные. Но это уже совсем другая история...
Политика 2010-2014 Продолжение
Сразу же после избрания Виктора Януковича президентом Украины — встал вопрос о переформатировании Рады, которое можно было провести двумя путями. Медикаментозным — через распад старой коалиции и формирование новой, и оперативным — через роспуск и досрочные выборы. Последнее судило немалые проблемы. Украинская политическая система уже превратилась в некое перпетуум-мобиле, в котором деньги зарабатывают, чтобы потратить на выборы, чтобы избраться и снова зарабатывать деньги. Профинансировав сразу две большие кампании, президентскую и парламентскую — инвесторы уходили в большой минус, а на носу была и третья — местные выборы. Понятно, что БЮТ уходила в оппозицию, Блок Литвина был готов сотрудничать, но для форматирования коалиции под Януковича — желательно было вовлечь в коалицию и НУНС Яценюка-Ющенко. Это необходимо было чтобы получить твердое большинство. НУНС же выдвинула три жестких условия:
— украинский язык единственный государственный
— отказ от сближения с Россией
— оставить газотранспортную систему в госсобственности
В качестве кандидатов в премьеры назывались Типипко (основатель банка Приват, человек Коломойского) и Яценюк. Но Янукович — решил не мудрствовать лукаво и выдвинул Азарова, о котором рассказано несколько ранее. Тигипко пошел в вице-премьеры — перед этим он говорил, что ни один порядочный человек сотрудничать с ЭТОЙ властью не будет. А Яценюк слишком много просил и не смог собрать искомые 37 голосов НУНС — собрал по слухам только тридцать. И оказался в оппозиции.
О составе правительства Азарова (точнее о том, как его восприняла украинская интеллигенция) — нам расскажут Юлия Мостовая и Сергей Рахманин.
http://gazeta.zn.ua/POLITICS/back_to_ur.html
Ибо состав Кабинета министров, утвержденный Верховной Радой 11 марта, — это не Кабмин Азарова. Это Кабмин Януковича, где каждая кандидатура проходила процедуру высочайшего одобрения. Гарант Конституции грубо пренебрег действующим Основным Законом. Он не только подписал изменения к закону о парламентском регламенте, позволившие формировать коалицию при помощи "тушек". Он де-факто вернул себе президентские полномочия, которыми до конституционной реформы пользовался Леонид Кучма. По сути, Янукович под себя сформировал большинство в парламенте; вместо коалиции определил кандидатуру премьер-министра, а вместо главы Кабмина — состав правительства. Учтя при этом некоторые "хотелки" примкнувших литвиновцев и коммунистов. Нет сомнений в том, что губернаторский корпус будет сформирован по такому же принципу. Легко предположить, что Виктор Федорович за глав ОГА решит, кому рулить районными администрациями. А затем по собственному вкусу расставит прокурорские и судейские кадры. Янукович достаточно оперативно восстановил президентскую вертикаль, подмяв под себя как исполнительную власть, так и законодательную. При этом исполнительная власть не получила столь необходимого в сложной экономической ситуации интеллектуального и реформаторского потенциала, а законодательная не разжилась дополнительными возможностями влияния на президента и его политику.
В правительстве Януковича власть не то что не отделена от бизнеса — она официально стала его инструментом. Вице-премьеры Клюев, Колесников, Тигипко, а также глава СБУ Хорошковский украшают верхнюю часть списка самых состоятельных людей Украины.
...
В правительстве Януковича не слишком много тех, кто отвечает высоким профессиональным стандартам. Грищенко, Лавринович, Толстоухов, Попов и Бойко (опять-таки Юрий) — вот, пожалуй, и весь список членов КМ, чья профпригодность не вызывает особых сомнений. Другое дело, что даже в этом скудном перечне далеко не все:
— способны использовать свой профессионализм во благо Украины;
— могут осознать преступность поступившего свыше приказа, оспорить его и (тем более) отказаться выполнять;
— обучены сочетать профессионализм с этикой госслужащего.
Что же касается реформ... На первый взгляд, Кабинет, сформированный Януковичем, создан не для проведения стратегических преобразований, а для того, чтобы уводить финансовые потоки. Но, похоже, спрятаться от реформ Азарову сотоварищи не удастся.
...
Правительство Януковича не стало швом, наложенным на ментально и электорально разорванную Украину. Большинство его членов делегировали регионы, проголосовавшие за Виктора Януковича. Десять кабминовских сановников являются уроженцами Донецкой и Луганской областей. Еще трое — Азаров, Могилев и Надрага, — будучи уроженцами России, именно на донбасской земле состоялись как личности и взросли как политики. 14 регионов Украины своими выходцами в КМ не представлены вообще. Наверное, в этом нет ничего страшного. Просто очередное свидетельство отсутствия мудрости и дальновидности новой власти. Правительство Януковича изобилует людьми, до сих пор считающими, что их "адрес не дом, и не улица...". И, как следствие, — присутствие в Кабмине не только убежденных русофилов, но и агрессивных украинофобов. Среди "верхушки" Кабмина нет ни одного человека, использующего в быту украинский язык. А премьер и ряд его заместителей не могут на нем изъясняться вообще, что является прямым нарушением Конституции.
...
Правительство Януковича стало первым отечественным кабинетом, в котором нет ни одной женщины. И в этом Виктор Федорович оказался последовательным: "место бабы — на кухне".
...
Мог ли Виктор Янукович предъявить Украине более качественный Кабинет министров? Мог. Если бы занимался поиском новых лиц, ротацией окружения, не возводил в абсолют лояльность вместо профессионализма, имел четкое представление о государственных интересах и признавал их приоритет над частными.
Вопрос на самом деле был несколько в другом — в разрушении системы сдержек и противовесов. В 2004-2010 годах — эта система ничего не дала сделать Ющенко, и, будем честными, похоронила его как политика и как реформатора: если бы он и хотел что-то сделать, то не смог бы. В 2010 — Янукович эту систему демонтировал, подобрал кабинет по своему вкусу, и украинская интеллигенция не без оснований стала опасаться, что за время своего президентства Янукович сделает что-то (скорее всего, шаги к России), которые будут необратимы. Опасались, как показала история, напрасно — на этом пути произошел Евромайдан.
В апреле отметили сто дней Януковича. За эти сто дней он ликвидировал обязательный экзамен по украинскому при приеме на госслужбу и обязательный дубляж кинофильмов на украинском. В Раде внесли поправку в регламент, разрешающую присоединяться к правящей коалиции отдельным депутатам, что открыло широкую дорогу для "тушкования".
Региональные элиты... как выразился тот же Сергей Рахманин — изнасилования не случилось, потому что выстроилась длинная очередь отдаться добровольно. Для полноты картины скажем. что в 2005-2006 годах — Ющенко устроил настоящую "бойню" в регионах, заменив всех губернаторов эпохи Кучмы. И если они с визгом ринулись обслуживать новую власть — то значит Ющенко подобрал такие кадры — по личной преданности. Ющенко ушел — они так же стали лично преданы новому хозяину Банковой.
Следующим шагом Виктора Януковича — стала отмена конституционной реформы 2004 года.
2010 - 2014 Изменения в Конституцию при Викторе Януковиче
Конституционная реформа 2004 года — имела множество родовых пороков: вынужденность. скороспешность, нацеленность совсем не на то, ради чего она должна была проводиться, но один из изъянов — был ключевым. Она уничтожала вертикаль власти — а значит, и управляемость страны как таковую. Я не знаю, понимал ли это Кучма, может, и понимал и отдавая власть оппозиции, но на таких условиях думал что оппозиция быстро дискредитирует себя. Я не знаю, о чем думал Ющенко, может, самонадеянно полагал, что конкурентов у него нет и не будет. Но факт остается фактом: теоретически правильно задуманная конструкциях из треугольника с президентом, премьером и Радой, где каждый контролирует друг друга, а при попытке одним узурпировать власть, двое других объединяются и не дают ему это сделать — по факту превратилось в непрекращающееся выяснение отношений, из-за которого времени на дела, на страну уже не оставалось. Усиление Рады и придание ей реального веса, выведение из статуса "взбесившегося принтера" — привело к тому, что Рада превратилась в арену постоянных склок, скандалов и интриг, целью оппозиции — было помешать большинству править, и она это делала вполне успешно. Президент и премьер — почти всегда были врагами за исключением того времени, когда они лицемерили и были друзьями.
Янукович — повторять путь Ющенко не хотел, он подал в Конституционный суд, и суд, тот самый суд, который отказал в отмене конституционной реформы Ющенко — решением от 30 сентября 2010 года признал конституционную реформу недействительной. Причина была формальной, но вполне реальной: когда в декабре 2004 года велись переговоры — договоренности надо было закрепить в законе, и чем быстрее, тем лучше — пока кто-то не передумал. Внесение изменений в Конституцию Украины — предполагает сначала проверку законопроекта Конституционным судом, затем его принятие на двух последовательных сессиях Рады, причем в первом голосовании он должен набрать простое большинство (226), а во втором — конституционное. Так долго ждать было невозможно. Поэтому взяли законопроект, прошедший первое чтение, изменили его согласно достигнутым договоренностям, приняли во втором чтении, президент подписал — вуаля. Вот за это "изменили его согласно достигнутым договоренностям" и зацепился Конституционный суд — он указал, что тем самым фактически получился новый законопроект и надо было начинать всю процедуру сначала. Конституционный суд не учел, что страна в тот момент была на грани гражданской войны — да и не обязан был.
Понятно, что оппозиция восприняла решение как похороны остатков демократии, но ее мнение никого не интересовало.
С провалом на выборах Виктора Ющенко — канул в лету и проект его конституции, но Янукович понимал, что новая конституция на замену старой, латаной-перелатаной, все равно нужна. И в 2012 году по инициативе Виктора Януковича был создан специальный вспомогательный орган при президенте — конституционная ассамблея, которую возглавил первый президент Украины Леонид Кравчук. Ассамблея была призвана подготовить новый проект конституции, представив его общественности на рубеже 2013-2014 годов с последующим представлением для экспертизы в Венецианской комиссии.
Летом 2013 года "Коммерсант" описывал проект новой конституции как содержащий нормы о назначении членов кабинета министров ВР по представлению президента, согласовании с парламентом кандидатур генпрокурора (срок полномочий увеличивается до 7 лет), главы СБУ (сейчас назначается президентом), руководителей Нацбанка, антимонопольного комитета и фонда госимущества. Напротив, право назначения судей от ВР становилось прерогативой президента по представлению высшего совета юстиции.
Все работы по проекту конституции Януковича были прерваны Майданом и больше к ней не возвращались.
Политика 2010-2014 Продолжение
21 апреля 2010 года были подписаны так называемые "харьковские угоды". Им предшествовали достаточно короткие переговоры в Харькове между Виктором Януковичем и Дмитрием Медведевым по широкому кругу вопросов украинско-российских отношений, в том числе о политическом взаимодействии, об экономике, о гуманитарных вопросах. Главными итогами стали договорённости по вопросам пребывания Черноморского флота на территории Украины (срок продлен до 2042 года) и снижение цены на российский газ для Украины на 30 %, но не более чем на $100 за тысячу кубометров.
Из газового контракта 2009 года изымается пункт 6.6, который предполагал штрафные санкции для Украины, если она приобретала газа на 6 % меньше месячного объёма поставок. Предусматривалось увеличение арендных платежей за пребывание Черноморского флота.
Кроме того было подписано соглашение о строительстве моста через Керченский пролив. Датой окончания строительства был назван 2014 год (провидцы, однако).
БЮТ — попыталось заблокировать ратификацию соглашения. Началась массовая драка между сторонниками и противниками ратификации, противники ратификации бросали яйца, включили сирены и подожгли дымовую шашку, после чего сессионный зал Рады стал похож на поле боя. Спикер Рады Литвин и весь президиум Рады сидели под зонтами, защищаясь от летящих яиц. Так же попытались вывести из строя электронную систему голосования. Когда же Рада 236 голосами ратифицировала Харьковские угоды — оппозиция в знак протеста покинула зал заседаний.
Согласно данным социологических опросов 67,5 процента граждан Украины проголосовали бы за вступление Украины в союз с Россией и Беларусью (КМИС, февраль 2010 г.), а 61 процент — поддержали пролонгацию пребывания в Крыму Черноморского флота России (R&B Group, март 2010 г.)
09 мая 2010 года в честь 65 годовщины победы в ВОВ — в Киеве в параде участвовали российские десантники. Десантников было немного, и Банковую с Институтской они не захватили, а цивилизованно уехали домой после торжеств, но какие чувства при этом испытали "национально ориентированные" граждане — трудно передать словами. Ведь эти национально ориентированные свято верили в то, что Украина триста лет была оккупирована Россией, а не находилась в добровольном союзе с ней, который кстати разорвала, не пролив ни капли крови. При том, автор уверен, если бы по Крещатику прошли американские десантники — оные граждане находились бы в первых рядах и бросали бы цветы воинам свободы. Какая разница между ухаживанием и приставанием? Правильно, субъективное восприятие. В те же дни любопытную оговорку допустил управляющий делами президента РФ Владимир Кожин: "...одномоментно в 10 утра по московскому времени полномасштабные парады победы пройдут во всех городах-героях РФ, а именно: Москва, Волгоград, Санкт-Петербург, Смоленск, Мурманск, Новороссийск, Тула, Севастополь". Ждать оставалось всего четыре года, хотя никто об этом не знал...
03 июня с очередным скандалом Рада приняла в первом чтении закон о национальном референдуме — по мнению оппозиции очередная "зрада". Почему? См. выше — две трети украинцев хотят, чтобы Украина вступила в Союзное государство России и Беларуси. Примется закон о референдуме, вынесет такой вопрос Виктор Федорович — и прощай, незалежность. И главное — не подкопаться и сирену не включить, и яйцами не закидать — голос народа, как-никак. Не повезло украинской оппозиции с народом.
Усилиями команды Януковича родились два документа. Первый — закон "об основах внешней и внутренней политики" — скандально безграмотный, хотя бы потому, что это закон "обо всем", а значит — ни о чем. Второй документ — Программа экономических реформ — представала как набор благих пожеланий "за все хорошее, против всего плохого". Это на фоне одной мало видимой, но очень значимой тенденции: украинский бизнес утратил вкус к вложениям в собственную страну и начал выводить деньги или тратить их на личное потребление. У нас это произошло позже в 2008 году и сейчас, кажется, с импортозамещением намечается перелом этой тенденции — а на Украине это произошло с 2005 года, с Майдана и реприватизации — и не заканчивалось уже никогда. Юлия Тимошенко, человек с менталитетом комиссара чрезвычайки и хваткой заправского рейдера — свое дело сделала.
