14.2. Принцип субсидиарности как архитектурный каркас: Переосмысление для планетарного масштаба
Принцип субсидиарности, часто сводимый к простой идее "решения должны приниматься на максимально низком уровне", в контексте Когнитивно-Гуманистического Строя обретает значение фундаментального архитектурного и этического принципа, переосмысленного для планетарного масштаба. Это не просто децентрализация, а сложная, многоуровневая экология власти и ответственности, призванная разрешить парадокс глобального и локального.
В своей основе этот принцип утверждает, что каждый социальный организм — от индивида и семьи до локальной общины, региона, нации и, наконец, всего человечества — обладает суверенным правом на самоопределение и решение своих задач. Более высокий уровень управления не должен отнимать эти функции, если они могут быть эффективно исполнены на уровне низшем. Его задача — оказывать поддержку (subsidium), когда собственных сил сообщества недостаточно, и координировать действия для решения проблем, выходящих за его рамки.
В планетарном масштабе это создает модель холархии управления:
— Уровень индивида: Суверенитет личности, право на самореализацию и свободу в рамках не нарушающих права других.
— Уровень локального сообщества (муниципалитет, город): Автономия в вопросах местного хозяйства, городского планирования, культуры, образования и экологии. Это пространство непосредственной демократии и гражданских ассамблей.
— Уровень региона/биорегиона: Управление экосистемами, транспортной и энергетической инфраструктурой, координация между муниципалитетами. Этот уровень часто соответствует естественным, а не административным границам.
— Уровень национального государства: Выполнение координирующих функций между регионами, обеспечение соблюдения общих стандартов прав человека, поддержание правопорядка и реализация крупных национальных проектов.
— Уровень макрорегиона (континентальные объединения): Решение транснациональных проблем: безопасность, миграция, энергосети, экономическое регулирование.
— Уровень глобального человечества: Фокусируется на проблемах, являющихся общими для всех: климат, пандемии, космическое пространство, Мировой океан, права будущих поколений и не-человеческих форм жизни.
Таким образом, принцип субсидиарности становится каркасом, который предотвращает две угрозы: глобальный Leviathan (всепоглощающее мировое правительство) и хаос фрагментированных территорий (распад на неспособные к кооперации анклавы). Он создает систему, где сила глобальных институтов не подавляет, а усиливает локальную автономию, обеспечивая ей ресурсы и защищая от глобальных угроз. И наоборот, жизнеспособность и инновационность локальных сообществ являются основой для устойчивости всей глобальной системы. Это динамическое равновесие, где власть не является нулевой суммой, а circulates и усиливается на каждом уровне, находящемся в состоянии постоянного диалога и кооперации.
14.3. Уровень локальной автономии: "Чем локальнее, тем лучше" на практике
Принцип "чем локальнее, тем лучше" является практическим воплощением этики достоинства и свободы, лежащей в основе Когнитивно-Гуманистического Строя. Это не ностальгия по прошлому, а стратегический ответ на вызовы сложности и отчуждения в глобализированном мире. На практике этот принцип означает, что решения, максимально влияющие на повседневную жизнь человека, должны приниматься в непосредственной близости от него — в пространстве, где последствия этих решений видны наиболее четко, а ответственность за них ощущается наиболее остро.
Ключевые сферы компетенции локального уровня (муниципалитеты, городские районы, сельские общины):
1. Городское планирование и экология: Локальные сообщества лучше всего способны определять, как использовать свое пространство. Это включает в себя:
— Создание "15-минутных городов", где все основные потребности (работа, образование, досуг, медпомощь) доступны в пешей или велосипедной доступности.
— Управление местными экосистемами: парки, городские леса, водные ресурсы, биоразнообразие. Перевод на локальный уровень энергоснабжения на основе ВИЭ (солнечные микроэнергосистемы, ветряки).
— Организация систем компостирования и рециклинга, переход к циркулярной экономике в масштабах района.
2. Местная экономика и кооперативная собственность:
— Поддержка локальных производителей, фермерских кооперативов, систем community-supported agriculture (CSA).
— Создание локальных валют или систем взаимного кредитования, укрепляющих экономическую устойчивость и предотвращающих утечку капитала.
— Развитие предприятий, управляемых работниками, и жилищных кооперативов, где решения о развитии принимаются теми, кого они непосредственно касаются.
3. Образование и культура:
— Учебные программы, формируемые с учетом местного контекста, истории, экологических особенностей и потребностей экономики.
— Школы как центры местного сообщества, активно вовлекающие родителей и жителей в образовательный процесс.
— Поддержка локальных художников, театров, библиотек и культурных центров, отражающих уникальную идентичность места.
4. Социальная сфера и здравоохранение:
— Организация систем взаимопомощи и ухода за пожилыми и людьми с ограниченными возможностями на уровне соседей.
— Создание локальных центров здоровья, фокусирующихся на профилактике, психологическом благополучии и интеграции с природной средой.
Институциональные механизмы реализации:
— Гражданские ассамблеи по жребию (лотированию): Регулярно собираемые случайным образом выбранные группы граждан, наделенные полномочиями принимать ключевые бюджетные и планировочные решения по локальным вопросам.
— Прямые цифровые платформы для участия: Не для замены живого обсуждения, а для его дополнения — сбора инициатив, обсуждения законопроектов, общественного мониторинга исполнения решений.
— Гибкие бюджеты (participatory budgeting): Значительная часть местного бюджета формируется непосредственно гражданами через обсуждение и голосование по приоритетным проектам.
Таким образом, локальная автономия — это не изоляция, а строительство жизнеспособных, резилентных "клеток" глобального организма. Именно на этом уровне человек перестает быть пассивным объектом управления и становится активным гражданином, восстанавливая связь между своим действием и его результатом. Это школа демократии, полигон для инноваций и главный источник социального капитала, без которого невозможна никакая более высокая форма координации. Сила глобальной системы прямо пропорциональна жизнеспособности ее самых малых элементов.
14.4. Уровень национального государства: Новая роль в холархии
В Когнитивно-Гуманистическом Строе национальное государство не упраздняется, но подвергается глубокой трансформации. Его монополия на суверенитет и роль конечного арбитра судьбы своих граждан уступает место новой, более специализированной и координирующей функции. Оно перестает быть "верховным правителем" и становится критическим узлом-координатором в сложной сети холархии, выполняющим строго очерченный набор задач, которые не могут быть эффективно решены ни на локальном, ни на глобальном уровне.
Ключевые функции национального государства в новой системе:
1. Гарант единства правового и этического пространства:
— Защита фундаментальных прав человека: Национальный уровень обеспечивает соблюдение единых стандартов человеческого достоинства, прав и свобод на всей своей территории, выступая как внутренний контролер для локальных властей и как защитник граждан от потенциальных перегибов глобальных институтов.
— Реализация принципа субсидиарности: Государство становится главным "архитектором" и "рефери" в распределении полномочий между уровнями. Оно законодательно закрепляет сферы автономии регионов и муниципалитетов и обеспечивает соблюдение этих правил.
2. Координатор макроэкономической и инфраструктурной политики:
— Перераспределение ресурсов: Задача сглаживания экономического и социального неравенства между богатыми и бедными регионами остается за национальным уровнем. Это обеспечивается через федеральные налоги и систему трансфертов, гарантирующую всем гражданам базовый уровень доступа к благам.
— Реализация крупных инфраструктурных проектов: Строительство магистральных транспортных сетей, энергосистем национального значения, телекоммуникационной инфраструктуры — те задачи, где необходим масштаб, недоступный локальным сообществам.
3. Куратор долгосрочных национальных стратегий:
— Научно-технологическое развитие: Координация фундаментальных исследований, создание национальных научных центров, разработка стратегий в области ИИ и биотехнологий в соответствии с этическими принципами строя.
— Адаптация к глобальным вызовам: Государство транслирует и адаптирует глобальные климатические, экологические и эпидемиологические цели в конкретные национальные планы действий, координируя усилия всех регионов.
4. Культурно-исторический субъект:
— Сохранение и развитие культурного наследия: Нация остается важным пространством для поддержания языка, исторической памяти и культурных традиций, которые обогащают общее гуманистическое наследие человечества.
— Воспитание планетарного гражданства: Через систему образования и публичную сферу национальное государство формирует новую идентичность — "гражданина мира, укорененного в своей культуре".
От чего отказывается национальное государство:
— От абсолютного суверенитета в вопросах, имеющих трансграничные последствия (экология, финансовая стабильность).
— От монополии на насилие как основного инструмента политики в пользу права, диалога и кооперации.
— От роли "конечной цели" развития в пользу роли посредника и слуги — как для своих граждан и их локальных сообществ, так и для всего человечества.
Таким образом, национальное государство в холархии — это не ослабленный, а перепрофилированный институт. Его сила измеряется не объемом концентрации власти, а эффективностью ее координации и распределения. Оно становится жизненно важным связующим звеном, которое предотвращает распад на изолированные анклавы и обеспечивает согласованное движение локальных инициатив в русле общих гуманистических и планетарных целей.
14.5. Уровень макрорегионов: Континентальные объединения как мост между нацией и планетой
Макрорегиональный уровень — континентальные или межконтинентальные объединения — представляет собой, возможно, самый инновационный и критически важный элемент архитектуры глобального управления. Он является стратегическим ответом на "пробел в масштабах": существующие проблемы слишком велики для одного национального государства, но еще слишком конкретны и разнообразны для универсальных решений на глобальном уровне. Макрорегион — это не надгосударство, а кооперативная платформа, где суверенитет не отчуждается, а объединяется для решения общих задач.
Ключевые функции макрорегионального уровня:
1. Управление общими пространствами и трансграничными системами:
— Энергетика и логистика: Создание единых энергосетей, основанных на ВИЭ, которые позволяют нивелировать колебания в производстве между разными территориями. Координация строительства высокоскоростных железнодорожных магистралей, объединяющих пространство.
— Экология биорегионов: Управление крупными речными бассейнами, горными системами, морскими акваториями, чья экосистема не совпадает с национальными границами.
2. Экономическая координация и снижение дисбалансов:
— Создание зон устойчивой торговли с общими экологическими и социальными стандартами, исключающими "гонку ко дну" и гиперконкуренцию.
— Реализация крупных научно-технологических и инфраструктурных проектов, неподъемных для одной страны (аналоги проектам "Итер" или ЦЕРН, но в сфере зеленых технологий, освоения космоса, медицины).
3. Обеспечение коллективной безопасности и управление миграцией:
— Переход от концепции военных блоков к системе коллективной безопасности, ориентированной на разрешение конфликтов, миротворчество и ликвидацию коренных причин насилия (неравенство, дефицит ресурсов).
— Создание общих, гуманных систем управления миграционными потоками, основанных на принципах распределения ответственности и адаптации, а не на фортификации границ.
4. Политическая платформа для усиления глобального влияния:
— Именно на макрорегиональном уровне (например, объединенная Европа, Африканский союз, ассоциация стран Южной Америки) отдельные нации получают реальную возможность на равных участвовать в глобальном диалоге и формировании правил игры в мировых институтах.
Институциональное устройство макрорегиона:
— Ассамблея макрорегиона: Формируемая путем делегирования от национальных парламентов и прямых выборов, а также включающая представителей от регионов и глобальных гражданских ассамблей.
— Сетевые агентства: Легкие, гибкие структуры, создаваемые под конкретные задачи (например, "Агентство по декарбонизации транспорта", "Центр контроля за пандемиями"), состоящие из экспертов и представителей заинтересованных сторон.
— Совет по этике и технологиям: Наднациональный орган, оценивающий соответствие крупных проектов и законодательных инициатив принципам гуманизма и планетарной ответственности.
Таким образом, макрорегион — это лаборатория нового интернационализма. Он преодолевает ограничения устаревшего национализма, не впадая в абстрактный глобализм. Это пространство, где общие интересы и выгоды от сотрудничества становятся осязаемыми, создавая прочную материальную и политическую основу для следующего шага — формирования подлинно планетарного сообщества, основанного не на принуждении, а на добровольной кооперации суверенных, но взаимозависимых народов.
14.6. Уровень глобального управления: Прототипы и новые институты
Уровень глобального управления в Когнитивно-Гуманистическом Строе — это не мировое правительство в традиционном, этатистском смысле. Это, скорее, сетевая холархия функциональных институтов, обладающих четкими, ограниченными, но реальными полномочиями для управления глобальными общественными благами и предотвращения общих угроз. Их легитимность проистекает не из суверенитета, а из эффективности, прозрачности и представительства всех уровней земной холархии.
Ключевые институты планетарного уровня:
1. Обновленная ООН: От платформы для дискуссий к Совету Глобальных Угроз (The Global Challenges Council).
— Структура: Преобразование Совета Безопасности в орган, лишенный права вето и состоящий из выборных представителей макрорегионов, а также делегатов от Глобальной Ассамблеи Граждан.
— Функции: Принятие обязывающих решений в сфере предотвращения и реагирования на экзистенциальные угрозы (пандемии, столкновение с астероидами, ядерная безопасность). Создание и контроль над постоянными силами быстрого гуманитарного реагирования.
2. Сеть Специализированных Агентств с реальными полномочиями:
