Промышленность Крыма на тот момент практически бездействовала, что привело, наряду с массовым притоком демобилизованных из рядов РККА, к массовой безработице. В тяжелейшем положении, во многом по вине большевиков, оказался аграрный сектор. Так, в Крыму, где свыше 40% всех крестьян являлись безземельными, Ревком создал в конце 1920-го — начале 1921 гг. 1150 совхозов, хотя к тому времени практика совхозного строительства в других регионах РСФСР уже показала их малоэффективность. Проблему продовольствия обостряла также необходимость снабжения 3-й пехотной Армии РККА, дислоцированной в регионе и готовившейся к отражению возможного вторжения остатков "белых" войск, интернированных в Болгарии и ряде других мест.
В ряде официальных телеграмм в Москву обстановка в Крыму характеризовалась как нестабильная и взрывоопасная. В настроениях крымского населения отмечается недоверие к советской власти. В докладе представителя Наркомнаца в Крыму З.Булушева от 12 мая 1921 г. на имя Сталина говорилось: "...Вся крымская власть — назначенцы, ничего общего не имеющие с местным населением. Они используют слишком широкое применение красного террора. Сотни заложников, батраков и беднейших крестьян заставляют работать в совхозах. Совхозы, являясь государственными формами, имеют больше прав для притеснения местного населения, чем бывшие частные владельцы. Совхозы захватывают лучшие земли. Крестьяне видят в советской власти еще большего эксплуататора, чем царизм".
Летом и осенью 1921 г. вооруженное сопротивление приняло угрожающие размеры. В борьбе с советской властью участвовали не только белогвардейцы и кулаки, но и крестьяне-середняки и даже бедняки, недовольные земельной и продовольственной политикой. На борьбу с ними, продолжавшуюся более 3-х лет, были направлены специально созданные части особого назначения (ЧОН) и регулярные войска. Чрезвычайную тройку по борьбе с бандитизмом возглавил в Крыму В.Ибраимов.
В такой обстановке Москвой было решено создать Крымскую автономную республику. 8 октября 1921 г. ВЦИК утвердил положение [265] "О Крымской Советской Социалистической Республике". Как и прежние Крымские республики, последняя создавалась в пределах полуострова. Через 10 дней появилось постановление ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Крымской АССР, подписали его М.И.Калинин, В.И.Ленин, А.Ёнукидзе. 10 ноября 1921 г. I Всекрымский Учредительный съезд советов принял Конституцию Крымской ССР, определившую государственными языками русский и татарский, Всекрымский съезд советов — высшим органом власти, а КрымЦИК — высшим законодательным и исполнительным органом, который выделял из своего состава Совет народных комиссаров (СНК), а для руководства отдельными отраслями — народные комиссариаты.
Председателем КрымЦИК стал Ю.П.Гавен, председателем СНК Крыма — С.Г.Саид-Галиев. Вскоре был сформирован и аппарат управления республики — 13 наркоматов и 3 управления. Таким образом, власть из рук Крымревкома была передана советам.
Первоочередной задачей правительства новой республики стало возрождение хозяйства. Был взят курс на одновременное восстановление всех отраслей промышленности. Позже стала очевидной его нереальность. Для осуществления намеченного у республики не было достаточных материальных ресурсов. Поэтому в дальнейшем силы концентрировались на развитии менее пострадавших отраслей — табачной, консервной, кожевенной, соляной, полиграфической.
Но прежде всего надо было решить проблемы, связанные с голодом и его последствиями. Первые признаки наступавшего голода проявились летом 1921 г. В дальнейшем это бедствие приобрело катастрофический характер. Наибольшее количество голодавших в Крыму отмечалось в январе-феврале 1922 года: 60-70% населения полуострова. Голод продолжался до лета 1923 г. Общее количество погибших в Крыму от голода в 1921-1923 гг. по разным оценкам достигает 100-110 тыс. человек, большинство из которых составляют крымские татары. Большой удельный вес гибели крымских татар объясняется тем, что голод наиболее сильно затронул горные и предгорные районы Крыма, где большую часть населения составляли татары, имевшие минимальные участки земли и не ведшие зернового хозяйства.
Причины массового голода в стране были объективные и субъективные. К числу первых относятся: последствия гражданской войны, хозяйственная разруха, сильная засуха 1921 г. К числу вторых — волюнтаристская земельная и продовольственная политика советской власти. Власти отказывались удовлетворить земельные запросы крестьян, затягивали переход к новой экономической политике, проводили массовые конфискации продовольствия, а на Южном берегу — и имений, с целью использования их для совхозов.
Кампанию по борьбе с голодом возглавила в Крыму Центральная комиссия помощи голодавшим (Крымпомгол, впоследствии — Последгол) под руководством председателя КрымЦИК Ю.П.Гавена. Она вводила в пользу голодавших специальные налоги, создавала детдома для сирот, организовывала общественные работы с оплатой труда, столовые и пункты [266] питания для голодавших, привлекала к делу помгола иностранные организации. Было закуплено 30 тыс. пудов хлеба внутри страны и 60 тыс. пудов за границей, 20 тыс. пудов зернофуража. В мае 1922 г. на содержании Крымпомгола находилось 200 тыс. голодавших.
На основании соглашения с американской благотворительной ассоциацией (АРА) в Россию в 1921-1922 годах было завезено 28 миллионов пудов продовольствия. Для голодавших в Крыму было направлено по линии АРА 125 тыс. пудов зерна и 1200 пудов сала.
Московская губернская комиссия по борьбе с последствиями голода также приняла решение об оказании помощи Крыму. Было решено предоставить Крыму 30 тыс. пудов ржи, отпустить средства для закупки на Украине 80 тыс. пудов семян, выделить 20 тыс. золотых рублей на борьбу с вредителями сельского хозяйства, 15 тыс. золотых рублей — на оказание помощи беднякам.
Последствия голода оказались тяжелыми. В помощи нуждались осиротевшие дети, инвалиды войны и труда. Главное внимание теперь обращалось на расширение посевных площадей и поднятие урожайности в крестьянских хозяйствах. Практиковалась крестьянская взаимопомощь при обработке земли, в хозяйствах крестьян при участии агрономов создавались "опытные участки".
Замена продразверстки продналогом и переход в дальнейшем от политики военного коммунизма к новой экономической политике означал, по существу, компромисс между властью и крестьянством: власть получала возможность своего дальнейшего существования, крестьянство добилось отмены ряда экономических ограничений. Однако новая экономическая политика, как и в целом по России, осуществлялась в Крыму противоречиво.
30 декабря 1922 г. — советские республики: Белорусская, Украин-ская, а также Российская и Закавказская федерации подписали Договор о создании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Предполагалось, что каждая из союзных республик сохранит широкие права само-управления. Однако на практике они довольно скоро утратили все реальные признаки суверенитета, превратившись в административно-территориальные единицы в составе единого государства — СССР.
После смерти В.И.Ленина (21 января 1924 г.) лидером партии большевиков и руководителем СССР на целых 30 лет становится И. Сталин, который создаст один из самых жестоких политических режимов в истории человечества — тоталитаризм.
Итоги советского строительства за три года проанализировал 4-й Всекрымский съезд советов, проводившийся с 11 по 14 декабря 1924 г. Особенностями его работы стало то, что отчетный доклад председателя правительства Дерен-Айерлы был сделан на татарском языке.
В ходе советского строительства велась постоянная работа по административно-территориальному делению автономии с учетом как экономического, так и национального фактора. В результате в автономии было образовано, кроме 6 татарских, 3 нацменрайона — Биюк-Онларский [267] (немецкий), Ишуньский (украинский) и Фрайдорфский (еврейский).
Переломным в истории Крымской ССР явился 1925 г. Именно в этом году на XII Всероссийском съезде советов была принята вторая Конституция РСФСР, содержавшая главу IV "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Приводя в соответствие с этой статьей юридический статус Крыма, с мая по ноябрь 1925 г. в средствах массовой информации стал появляться новый термин "Крымская АССР", который окончательно утвердился за полуостровом к концу года в рабочем порядке. На состоявшемся в мае 1925 г. III съезде советов СССР по докладу М.И. Калинина была принята развернутая резолюция "О нацио-нальных меньшинствах", требовавшая привлечь во все выборные советские органы представителей национальных меньшинств, а в случаях значительной их численности образовывать отдельные советы с употреблением языков этих меньшинств, организацией судов и школ на родных языках.
На 5-м Всекрымском съезде советов, работавшем со 2 по 7 апреля 1927 г., разгорелись дебаты о внесении изменений в Конституцию Крымской АССР по вопросу о языке. Делегат Х.Чапчакчи настаивал на том, что государственным, в силу исторического признака, должен стать татарский язык, а в силу общественного момента — русский. Съезд принял решение сформулировать вопрос так: "Общеупотребляемыми языками в государственных и общественных учреждениях Крымской АССР являются русский и татарский, с правом всех остальных национальностей пользоваться их родными языками".
Трагическим событием в истории Крыма явилось землетрясение, происшедшее 12 сентября 1927 г., сила которого на южном побережье составила 7 баллов. Стихия принесла значительный ущерб — как материальный, так и человеческий. Финансирования восстановительных работ осуществлялись как за счет бюджета автономии, так и за счет союзного бюджета,
С 1927 г. начинает меняться политика властей в отношении использования финансовых средств и деловых способностей частных предпринимателей. Происходит постепенное вытеснение и ликвидация частного сектора. Параллельно разворачивается кампания по лишению избирательных прав "классовочуждых" элементов. Она сопровождалась снятием с работы, исключением из учебных заведений, лишением пенсий и пр., коснувшимися значительного количества населения. Чрезвычайные меры 1928г. — принудительное изъятие хлеба у крестьян по методу "военного коммунизма" периода гражданской войны — ознаменовали наступление новой эпохи.
25 января 1928 г. был снят с поста председателя КрымЦИКа и затем арестован В.Ибраимов. Вместе с ним к суду были привлечены еще 15 человек (несколько позднее арестовали и брата Вели Ибраимова — Умера, наркома земледелия). Ибраимов обвинялся в антисоветской деятельности и убийстве. Верховный Суд РСФСР 28 апреля 1928 г. приговорил Ибраимова "к высшей мере социальной защиты — расстрелу". 3 мая приговор был приведен в исполнение (20 июня 1990 г. приговор отменен "за недоказанностью обвинения"). [268]
Составной частью советской власти, проведшей значительную работу по формированию и укреплению крымских государственных органов, новой социально-экономической системы стала Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ). В своей истории этот институт прошел в Крыму в 20-е гг. четыре основных этапа.
В ходе первого этапа 11 декабря 1920г. была организована Крым-ская центральная РКИ по образцу губернского аппарата РСФСР, а затем ее местные структуры. На РКИ в этот период возлагались задачи осуществления контроля над всеми органами государственного управления, хозяйства и общественными организациями, борьбы с бюрократизмом и волокитой, за проведением в жизнь декретов и постановлений советской власти, борьбы со злоупотреблениями должностных лиц, другие вопросы. Большую часть РКИ составляли общественники, избранные на эту работу от предприятий, волостей и поселков. За этот период было проведено 152 ревизии, а обнаружено лишь 12 актов злоупотреблений, что говорит о слабости подготовки работников инспекции.
В ходе второго этапа (с ноября 1921 г. по апрель 1924 г.) создается Крымский Народный комиссариат РКИ, который на базе полученного от Всеукраинской РКИ "Сборника N1" разработал собственные инструкции и циркуляры по работе контрольных органов. На данном этапе работа РКИ стала значительно эффективнее, и в ходе проведения "нормализации" госаппарата штат ее был так урезан, что от задуманной массовой организации осталась небольшая группа, все же успешно решавшая возложенные на нее задачи.
В ходе третьего этапа (с мая 1924 г. до конца 1927 г.) объединяются Партколлегия и Коллегия РКИ. С этого момента акценты в работе РКИ смещаются с хозяйственного направления на политическое. Приоритетное внимание уделяется подготовке кадров из числа татар; чистке вузов Крыма, низового советского аппарата; совершенствованию госаппарата всех уровней,
Начало четвертому этапу в 1928 г. положило рассмотрение на Оргбюро ЦК ВКП(б) под председательством В. Молотова вопроса "О работе и состоянии Крымской областной партийной организации". Оргбюро обязало народный комиссариат РКИ Крыма сконцентрировать свою работу на пересмотре личного состава советского, кооперативного и хозяйственного аппарата, проверке выполнения директив ВКП (б). В ходе проверок с участием общественности было уволено 598 чел., из них 368чел. по признакам социального происхождения.
Конец 20-х гг. в крымской истории завершает б-й Всекрымский съезд советов, работавший с 27 апреля по 7 мая 1929 г. Съезд начался со вступительного слова нового председателя КрымЦИКа — М.Кубаева. Съезд принял первый пятилетний план развития народного хозяйства и культурного строительства Крымской АССР на 1927-32 гг. Был принят новый закон о земельной реформе, внесены изменения в текст Конституции Крымской АССР, кстати, так и не утвержденные в Москве.
Открыл 30-е гг. VII Всекрымский съезд советов, работавший с 15 по 19 февраля 1931 г. Делегаты рассмотрели отчет председателя СНК Саметдинова [269] о деятельности правительства за два года, которые были ознаменованы увеличением бюджета автономии на 65%, ростом валовой продукции — на 39,4%. В сельском хозяйстве было коллективизировано 88,2% крестьянских хозяйств. Все это позволило преобразовать регион из аграрно-курортного в индустриально-аграрный и курортный.
В начале 30-х гг. в Крымской АССР, как и по всему Союзу ССР, была ликвидирована Рабоче-крестьянская инспекция как составная часть советов. На ее месте была создана новая структура — Советский Контроль при СНК СССР. В Крымской АССР организуется институт Уполномоченного Комиссии Советского Контроля ари СНК Союза ССР, который решал те же вопросы, что и РКИ 20-х гг.
Планы и темпы "социалистического строительства" были в центре внутрипартийной борьбы, находившей свое отражение в Крыму, определялись на партийных съездах. К концу первой пятилетки (1932 г.) объем промышленной продукции в Крымской АССР на 20% превзошел сельскохозяйственную. Однако в структуре крымской промышленности высокий удельный вес сохраняли и кустарные промыслы. Высокими темпами шло кооперирование кустарей. В 1928 г. насчитывалось 234 артели — кожевенные, ткацкие, войлочные, гончарные и др. Постепенно решалась проблема безработицы, хотя на январь 1930 г. на биржах труда республики числилось еще 28,5 тыс. безработных.
