Образно говоря, если сравнить государство с живым организмом (что отчасти правомерно), мы видим, что у каждого существа мозг весит примерно 1% от веса тела. У украинского же государства вес "киевского мозга" достиг 15-25% от общего веса, и это существо с гигантской головой, каждый нейрон в которой истерически пытался руководить, чтобы отжать себе хоть какой-нибудь подарочек или "хабарь", все нещаднее хлестало хилые, высыхающие ручки и ножки, приближая государство к падению. Когда каждый нейрон посылает мышцам сигналы одновременно работать, наступает паралич. Всё напряжено, но ничего не делается, ни бежать, ни дышать. Корчи. Агония.
Завершив кадровый разгром, наполнение балластом и деформацию государственных органов, дорвавшиеся до власти волюнтаристы взялись за последнюю опору нормальной работы: законодательство, которое уже было разбалансировано многочисленными поправками. Но теперь его принялись вдесятеро решительнее переделывать для вступления в ассоциацию с Евросоюзом. В результате были приняты ряд эклектичных и сырых Кодексов и законов (уголовно-процессуальный, налоговый, таможенный), разбалансировавших права и взаимные обязанности государственных органов, должностных лиц и граждан.
...
Так, не дожидаясь принятия нового УПК, 2012 год был объявлен годом "соблюдения конституционных прав граждан". За "недотримання прав громадян" начались повальные взыскания. Неквалифицированные пацаны и девчонки, которые к этому времени массово оказались на низовых должностях следователей и оперов МВД, состоящие на ничтожных зарплатах порядка 300 долл. США, мучимые бесконечными приказами о дисциплинарных наказаниях, стали просто отказываться от задержаний преступного элемента, если им начинало казаться, что вину нарушителя в дальнейшем будет доказать трудно. Мне лично известен случай, когда с места преступления отпустили убийцу, который был застигнут там при замывании обстановки от крови (успел большую часть замыть). С утроенной частотой и силой возобновились известные с "лихих 90-х" попытки прятать тяжкие и особо тяжкие преступления, только бы не отчитываться за работу перед бумажными коршунами из ГПУ и центрального аппарата МВД. Ну, если дело об убийстве возбуждается с затяжкой 4-8 месяцев, а расследовать его все равно некому, перспектива понятна...
При этом кампанейщина нисколько не сократила количество реальных нарушений прав граждан и коррупцию. Наоборот. Ведь все равно накажут, а жить как-то надо... Перегиб — это прямая дорога к поощрению безответственности и злоупотреблений. Так было всегда, так было и на этот раз. Тем более, что поборы сверху, со стороны работников центрального аппарата МВД и Генеральной прокуратуры, желающих сытно есть, вкусно пить, шикарно одеваться и ездить на дорогих автомобилях за счет своих поднадзорных и подчиненных, продолжали процветать как ни в чем не бывало. Самые большие поборы разворачивались в декабре, на дни украинских милиции и прокуратуры. "Прошанувать" и одарить киевских руководителей становилось "головняком" всех областных районных начальников и прокуроров задолго до торжественных дат.
Сцены 1-го десятилетия двухтысячных, когда для центральных аппаратчиков собирались умеренные подношения виде дорогого спиртного, колбас и минеральной воды "Перье" с вложением конвертов и квитанций на оплату тех или иных киевских потреб, а прокуроры ругались с начальниками райотделов по поводу "неповажной" длины и толщины загоняемых в Киев колбасных батонов, во 2-м десятилетии, при "регионалах", сменились куда более откровенными сценами. Так, в одной из крупных областей некое молодое дарование, присланное из Киева на "кормление", собрало по поводу профессионально праздника совещание подконтрольного ему управления одного из правоохранительных органов, на котором гнусавым голоском с характерным прононсом (такую речь можно слышать в среде рыночных мазуриков и "крышующих" отдельные ларьки бандидосов) заявило следующее: "Так, Вы должны понимать, что торбы в ГПУ больше не ценятся. Сами понимаете, везде видеокамеры, звенит, некультурно. В ГПУ теперь ценятся три вещи: бабло, подарочные сертификаты, карточки пополнения счетов! Я думаю, тому-то мы подарим сертификаты на 15000, тому-то на 10000, тому-то на 5000, а тому-то запонки за 3000. Так, я думаю, в 30 кусков мы уложимся!" Не слабо? На счастье, от этого "дарования" удалось избавиться, но коррупционная система, напоказ борющаяся с коррупцией, накатывала на низовые звенья всех структур неумолимо...
Оскудела страна, трудно стало добывать деньги, так "голодные" начальники нашли новую методу: веерно-вкруговую лишать премий подчиненных и самим себе выписывать ежемесячные премии по 300 процентов.
Не смотря на движение к яко бы передовому состязательному процессу, в котором оправдательные приговоры судов являются нормой, Генеральная прокуратура Украины продолжала уничтожать всех за оправдательные приговоры. Так что наиболее вопиющие злоупотребления в виде привлечения к ответственности невиновных не имели шансов на исправление. Одновременно делалась "благая рожа", и всем обиженным предлагалось жаловаться в прокуратуру. Для чего? Чтобы работники прокуратуры, тоже замученные руководящей истерией, раз за разом давали отписки и дополнительно возбуждали народ, разгневанный полным непрофессионализмом милиции? А злостные жалобщики, — те в этом учуяли слабину и стали гнуть свое с удесятеренной кипой заявлений и жалоб.
Количество разного рода координационных и прочих совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией, расширенных и совместных коллегий выпрыгнуло за рамки не то что ума, а даже безумия. Прокуроры районов и начальники отделов и отделений милиции по половине месяца не бывали на рабочих местах, будучи привязаны к совещаниям, семинарам и коллегиям.
Ради бюрократической потребности постоянно кукарекать, изображая свою нужность, в органах прокуратуры были созданы дежурные части, будто недостаточно было таковых в МЧС и МВД. Принятые на работу во всех силовых структурах пресс-секретари и журналисты (без которых раньше прекрасно обходились), принялись мониторить интернет и изобретать печатную лабуду. Появился такой показатель деятельности работников органов, как количество подготовленных выступлений в СМИ (с разноской по видам средств массовой информации и т.п., и попробуй без него сдать месячный отчет)! Невиданно разбухла статистика. Там где раньше справлялся один специалист, расплодились отделы. Зато практически уничтожили криминалистику. И как науку, и как структуру в прокуратуре и МВД (это произошло ещё в 2010).
Канцелярии стали Вавилоном. Там где раньше была одна канцелярия, их стало три. Нельзя стало просто передать документ от исполнителя к исполнителю. Только тройная визация у руководителей с рапортом, справкой про передачу, оформлением паспорта документа и передачей под реестр. Да ещё не забыть внести сведения в специальную электронную программу учета. То есть вместо одного простого действия — три исполнительских и три канцелярских. Никогда раньше почта не пропадала так часто, а отправить её не было так медленно.
Все это только малая часть бюрократического идиотизма и безумия, охватившего все структуры страны и воспринимаемого в Киеве наверху как нечто должное и даже нужное. Да, да! Сверху осознанно шло дробление полномочий, массовое создание всяких электронных реестров для выдачи платных справок на красивых бланках, чтобы дать кормные места претендентам и ободрать народ на всём, где только можно и нельзя. Так, создали единый реестр адвокатов, единый реестр юридических лиц и ФЛП, единый реестр досудебных расследований, реестр имущественных прав на недвижимое имущество и отдельный реестр прав на движимое имущество и т.п. и т.д.
Из-за дробления баз данных все теперь приходится выяснять не в одном месте, а в нескольких организациях и реестрах.
Мало того, права и полномочия начали перекраиваться каждые несколько месяцев. Никогда раньше не бывало такого, чтобы руководители областного уровня держались на своих местах в среднем не более года, и чтобы они в этой неустойчивости формировали вокруг себя группы приближенных, которые циклично пересаживались с ними с области на область, как стаи воронья. Тоже ноу-хау 2010-х "региональных" годов... Везде, где приземлялись эти стаи, шло обдиралово. Ведь чтобы переназначиться, надо было давать в Киев...
Это был без пяти минут паралич, яростная работа системы вхолостую. Ничего не решалось государственного, зато из усыхающей страны стремились выжать максимум денег. Но верхи не интересовали реалии. Всё было замазано хорошей лживой статистикой, анализами, обобщениями о том, как успешно ведется работа. Скажи правду, и тебя тут же сверху заклюют...
Все первые десять месяцев 2012 года сверху задалбывали работников правоохранительных органов изучением проекта нового УПК, требовали отзывов, предложений. Ничего не было учтено. Важнейший документ был принят в беспардонно непотребном виде.
Всю ночь перед его вступлением в силу 20.11.2012 милиция и СБУ спешно закрывали оперативно-розыскные дела, в том числе по активным преступным группам. Потому что они потеряли право вести оперативно-розыскные действия без поручения следователя.
Полностью развалилось взаимодействие. Новый УПК вообще не содержал понятия следственно оперативной группы. Следователю, чтобы санкционировать в апелляционном суде прежние литерные мероприятия (а теперь "негласн слдч д") стало требоваться от нескольких дней до недели, при этом в курсе этих действий оказывались не менее 20 человек.
Пока опера вынужденно плевали в потолок (реальные полномочия остались только у участковых инспекторов с их админпрактикой) следователи ухнули в пропасть, потому что УПК упразднил стадию доследственной проверки, и теперь все материалы, которые раньше отсекались этой проверкой, прямиком пошли в следотделы. А штаты не были пересмотрены, да и новых специалистов неоткуда было взять. В производстве следователей МВД оказалось (вдумайтесь!) от 200 до 800 так называемых "кримнальних проваджень", и их требовали расследовать как положено. А зачем, если в УПК была введена прямая норма о том, что суды вправе вообще не основывать свои приговора на материалах досудебного следствия?
Только для того, чтобы все эти "провадження" зарегистрировать в новой специальной программе "Единого реестра досудебных расследований" (ЕРДР), заполнить там все требуемые разделы и кликнуть мышью все электронные кнопочки, следователь МВД, как хакер, спокойно мог и до сих пор может уйти в электронный "астрал" и больше ничем не заниматься. Ничего не расследовать, даже не есть, просто завосковаться у компьютера как известный бурятский святой (программа до сих пор весьма сбойная).
...
Даже если следователь хочет что-то расследовать, у него нет теперь на это никаких значимых полномочий, все свои действия он должен согласовывать с так называемым "процессуальным руководителем", который, конечно же, сидит в другом месте города, а потом с судом, который в третьем месте. Следователей уже стали называть почтальонами.
Так называемый процессуальный руководитель — прокурор на самом деле не может руководить, потому что никакой независимости ему никто не дал. Он остался в прежнем бесправном положении помощника прокурора или прокурора отдела, и вообще не может заглянуть следователям в дела, потому что истерически удовлетворяет прихоти непомерно раздутого руководства и отписывается на мощный поток контрольных запросов Генпрокуратуры. В результате он стремится ничего не подписывать, не принимать никаких решений, а если и принимать, то только за большую взятку. Что он вообще может знать, "руководя" следствием по 70-80 уголовным делам одновременно и летая по судам, где рассматриваются до десятка жалоб в неделю? А от него ещё ждут, что он будет поддерживать государственное обвинение. Ну, поболтал новый Кодекс о "прокуроре — процессуальном руководителе", возложил на него права, обязанности, а условия для их реализации прописать забыли. Бывает...
В судах не краше. Следственные судьи, дающие санкции на аресты, обыска и массу других действий (простая выемка и арест имущества теперь только по решению суда, а за арестом теперь надо обращаться обязательно, что бы следак не изъял) стали задумчивыми и печальными. Они в течение дня теперь принимают 200-400 решений, естественно, не глядя, и не имея возможности проверить их законность. Следователи теперь сами печатают себе судебные решения, а судьи даже не всегда успевают их во время подписать.
Законодательная привязка момента начала уголовного преследования к электронной регистрации и требование все заявления немедленно регистрировать в ЕРДРе привели к тому, что тысячами и десятками тысяч стали регистрироваться совершенно беспочвенные заявления на сотрудников правоохранительных органов и вообще на кого угодно ради личных целей и сведения счетов. Центральные аппараты МВД и прокуратуры радостно кинулись брать эту муть на контроль.
Никогда ещё не было такого, чтобы на контроле в Генеральной прокуратуре Украины пребывали особо значимые "провадження" о соседской ссоре из-за гнилого сарайчика (одна из поругавшихся соседских семей оказалась семьей участкового инспектора милиции); о страшном злодеянии сотрудников ОБНОН, задержавших курящего наркомана с несколькими граммами марихуаны яко бы не в том месте, что указано в админпротоколе, а в 15 метрах от него, на судей, принявших решение строго по закону, но ГПУшные бюрократические "пни" просто ничего не соображают в гражданском и административном праве...
И вся эта контрольная ересь отнимает у подчиненных исполнителей кучу времени, потому что нельзя просто принять решение. Надо собрать совещание, написать справку, заключение, сопроводительное письмо, и с массой копий документов отправить в ГПУ.
Новый УПК породил вал, и не дает сколько-нибудь серьезной возможности фильтровать и приостанавливать "уголовные производства". В результате в астрономической прогрессии стали возрастать остатки производств от каждого предыдущего периода. Принять решений по ним нельзя. И вот, вышестоящие "правоохранители", бдящие над остатками, как над одним из важнейших показателей работы, стали давать указания их массово прекращать. Тысячами прекращать дела о кражах, разбоях, грабежах, по которым "конь не валялся", и никто даже к потерпевшим не приходил!!! И это стало выполняться, и стали увольняться прокуроры и заместители прокуроров районов, не желающие нести моральную ответственность за это головотяпство!!!
Раскрываемость преступлений в среднем по стране упала до уровня (не падайте) 7,5-8%!!! Даже если учесть, что в ЕРДР попадает больше мусора, чем раньше вносилось в ЖРЗСП, то все равно раскрываемость провалилась до 12-15%. Но и это не все. Из раскрытых преступлений в суд стали попадать дела только по каждому второму из них, то есть, реально те же 7,5-8%. Это — практическая безнаказанность. Уже к новому 2013 году обстановка в городах ухудшилась, количество преступлений стало неуклонно расти, сотрудники милиции подвергаться открытому осмеянию и оскорблениям.
