Накануне принятия решения Совета послов, 13 марта 1923 г. Нарком иностранных дел РСФСР Чичерин заявил: «Если участь Восточной Галиции, населенной той же народностью, что и союзная России Украина, будет решена без участия советских республик, то результатом всего этого явится возникновение новых очагов для столкновений в будущем.
Невозможно предположить, что украинский народ может оставаться равнодушным к судьбе украинцев, проживающих в Восточной Галиции. Если по Рижскому договору Россия и Украина отказались от своих прав на территории, расположенные на западе от их новой границы с Польшей, то это нисколько не означает, что судьба этих территорий для них безразлична».
Опасения по поводу прав украинского населения в польском государстве оказалось небезосновательными. Проходило переселение на земли Галиции польских землевладельцев (осадников) — около 200 тысяч человек. Эти люди пользовались покровительством властей, получали 45 га земли — в совокупности свыше 400 тысяч га земли — и это в регионе с аграрным перенаселением.
Украинские служащие получали службу в западной Галиции, где не говорили по-украински. В 1925 г. протесты привели к отказу от этой практики. В 1924 г. усилилась полонизация украинских школ. В 1932 г. на Волыни осталось 4 украинские школы. Но 390 школ были двуязычными.
В то же время в 1930 г. в польском государстве действовало 60 украинских издательств и 120 газет. В 1934 г. писатель А. Курдыдык создал во Львове литературную группу «12».
Западная Украина представляла собой преимущественно аграрный регион, в промышленном отношении более отсталый, чем Восточная Украина до первых пятилеток (и тем более, после них). Только 15 % предприятий Западной Украины имели более 20 рабочих. Эти относительно крупные предприятия нефтедобывающей, химической и деревообрабатывающей промышленности принадлежали преимущественно польскому и зарубежному капиталу. Украинские предприниматели занимали сильные позиции в кооперации. Довоенный уровень производства в регионе восстановился к концу бума 20-х гг., но в период депрессии снова упал.
Сближению поляков и украинцев служила Греко-католическая церковь и созданные ею общественно-культурные организации. За дружбу украинского и польского народов выступало созданное бывшими петлюровцами в 1931 г. Волынское украинское объединение (ВУО). Оно поддерживало двуязычие в системе просвещения.
Крупнейшей украинской политической организацией стало Украинское национально-демократическое объединение (УНДО) — бывшая Украинская национально-демократическая, затем Украинская народно-трудовая партия — переименована в УНДО 11 июля 1925 г. Сначала УНДО выступало за независимость, но с 1932 г. — за национально-культурную автономию.
В июне 1920 г. радикальные ветераны Украинской галицийской армии создали Украинскую военную организацию (УВО) во главе с Е. Конова льцем. С 1922 г. У ВО перешла к подпольной вооруженной борьбе против Польши, поджигая хозяйства осадников и нападая на полицию, совершая экспроприации и террористические акты. Кроме УВО действовали и другие радикально-националистические организации (Западноукраинская революционная организация и др.).
Проблема консолидации украинского национализма обсуждалась на двух конференциях в 1927—1928 гг. 28 января — 3 февраля 1929 г. на Конгрессе украинских националистов в Вене была создана Организация украинских националистов (ОУН). Устав ОУН провозглашал, что «Нация является наивысшим типом человеческого сообщества». Полноправным участником истории нация могла стать только с помощью собственного независимого государства: «Через государство нация становится полноценным членом мировой истории, поскольку только в государственной форме своей жизни она получает все внутренние и внешние признаки исторического субъекта».
Устав ОУН предлагал проект будущего устройства Украины: «Во время освободительной борьбы только национальная диктатура, созданная в ходе национальной революции, сможет обеспечить внутреннею силу Украинской Нации и наибольшую способность осуществлять отпор наружу». После завершения борьбы за независимость «во главе упорядоченного государства станет, призванный представительным органом глава государства, который назначит исполнительную власть, ответственную перед ним и наивысшим законодательным телом». При этом «каждый край будет иметь свой представительский законодательный орган, созванный местными организованными общественными слоями («верствами») и свою исполнительную власть».
Программные положения ОУН были развиты в вышедшей в 1935 г. книге идеолога ОУН Н. Сциборского «Нациократия». Сциборский видел одну из важнейших задач украинского национализма в борьбе против «особенности московского духа и психологии». В них глубоко укоренены элементы мистики, дающие им то характер пассивной «стоящей воды», то вновь быстрого стихийного бешенства… Вся культурная и политическая история Москвы определяется этими взрывными поисками какой-то абсолютной «правды всех правд», лежащей где-то вне границ реального существования… Так было раньше когда московские массы добровольно шли на кострища в споре между собою — тремя или двумя «перстами» креститься; должна или не должна быть та или иная буква в церковных книгах? Позднее эти характерные психологические черты проявились в примитивном «народолюбстве» московской интеллигенции, в больном душевном самокопании достоевщины, в цареславном идолопоклонстве, и. наконец, в московском коммунизме. Духовное напряжение москаля никогда не бывает радостным и творческим, его непременно сопровождает аскетизм, какая-то азиатская фатальность, связанные с нездоровой экзальтацией (в том, что большевизм пользуется в своей современной практике методом так называемого «энтузиазма» нет ничего случайного). Будучи продуктом московского духа и культуры. Ленин эти черты перенес на свой коммунизм».
Сциборский. а за ним и ОУН, видит социально-экономическое будущее Украины в виде государственного синдикализма, который предусматривает объединение работников в государственные профсоюзы, представленные в законосовещательном Всеукраинском хозяйственном совете, а также экономическое планирование. Эта система, соответствующая канонам фашизма, в качестве надстройки имела однопартийную диктатуру ОУН.
ОУН резко выступила против примиренчества УНДО. но ее главным противником помимо поляков были коммунисты. В середине 20-х гг. росло влияние подпольной Компартии Западной Украины (КПЗУ), только формально входившей в компартию Польши. Численность КПЗУ не достигала 5 тысяч человек. С КПЗУ была связана литературная группа «Горно» («Горнило»), в которую входили известные писатели В. Бобинский, Я. Галан, С. Тудор и др. В 1928 г. часть партии выразила недовольство гонением на «шумскизм», что вызвало раскол. Расколы и чистки КПЗУ продолжались и в дальнейшем, сопровождаясь обвинениями в сотрудничестве с польской агентурой и УВО. Между сторонниками КПЗУ и ОУН происходили столкновения, но иногда — и контакты против общего врага — Польши. Выезжавшие в СССР западноукраинские коммунисты репрессировались по подозрению в связях с УВО и шпионаже, а в 1938 г. партия была ликвидирована одновременно с компартиями Польши и Западной Белоруссии.
Набеги националистов на польских землевладельцев и государственные структуры вызвали жесткую репрессивную реакцию польских властей. В сентябре-ноябре 1930 г. польские власти провели «пацификацию» (замирение) украинских сел, сопровождавшуюся столкновениями, массовыми арестами и закрытием украинских просветительских учреждений по подозрению в связях с ОУН и УВО. Как пишут историки А. И. Баканов и Г. В. Касьянов, «эти действия, вызвавшие осуждение мировой общественности, еще больше радикализировали ситуацию».
В отместку за пацификацию оуновцы сумели 15 июня 1934 г. убить министра внутренних дел генерала Б. Перацкого. 17 июня был принят акт «О лицах, угрожающих безопасности, спокойствию и общественному порядку», разрешавший заключение без судебного решения в административном порядке в лагерь, который вскоре был создан в Березе-Карту зской.
Также оуновцами был убит секретарь консульства СССР во Львове А. Майлов, произведен взрыв в редакции левой газеты «Праця» 12 мая 1934 г., убит профессор филологии Львовского университета И. Бабий, который выступал против украинского национализма, и студент Я. Бачинский. Убийство Бабия и Бачинского вызвало большой резонанс и было публично осуждено архиепископом Украинской греко-католической церкви А. Шептицким. В 1935—1936 гг. в Варшаве и Львове прошли процессы над оуновцами. в том числе — руководителем краевой (западноукраинской) организации С. Бандеры. Эти процессы только подняли авторитет организации среди украинцев.
После убийства 23 мая 1938 г. Е. Коновальца агентом НКВД обострились противоречия между эмигрантской и западно-украинской структурами ОУН и их лидерами А. Мельником и С. Бандерой.
В августе 1939 г. в Риме состоялся II съезд ОУН, поддержавший в качестве лидера (проводника) Мельника. Но итоги съезда не были признаны частью организации, прежде действовавшей в «крае», то есть на Западной Украине. Разгром Польши в 1939 г. принес освобождение Бандере. «С выходом Бандеры на волю недовольные «краевики» получили в свое распоряжение подходящую фигуру на роль вождя», — пишут историки А. И. Баканов и Г. В. Касьянов. В феврале 1940 г. оформилась ОУН-революционеров. которую принято также называть ОУН-бандеровцев (ОУН-Б) или просто ОУН, наряду с ОУН-М (мельниковцев).
Свой II съезд ОУН-Б провела в оккупированном Германией Кракове в апреле 1941 г. Он принял программные решения, в соответствии с которыми ОУН борется за «суверенное соборное Украинское государство», которое должно «обеспечить украинскому народу свободную жизнь и полное и всесторонние развитие всех его сил». Программа выступила за равноправие украинцев (но не всех жителей Украины), создание «профессиональных организаций, построенных на основе производственного солидаризма и равноправия всех работающих», национализацию тяжелой промышленности и транспорта, введение пенсий, бесплатной медицины, помощь матерям и детям, бесплатное образование, за «уничтожение чужих разлагающих влияний», постепенный отказ от колхозов, который не угрожал бы «разрушением хозяйственной жизни». ОУН-Б настаивала на том, что независимая Украина должна возникнуть сразу по обе стороны Советско-польской границы.
Бандеровцы численно преобладали над мельниковцами во всех регионах Западной Украины, кроме Буковины. Обе организации выступали с крайне националистических и ксенофобских позиций, за национал-авторитарное устройство будущей Украины. Принципиальных разногласий между двумя ОУН не было. Бандеровцы были несколько более радикальны, а мельниковцы более последовательно ориентировались в своей политике на Германию. Но в этот период и бандеровцы считали Германию своим союзником. В 1938 г. политика Германии стала играть все возрастающую роль в судьбе Украины.
Северная Буковина, аннексированная Румынией в ноябре 1918 г., интегрировалась в румынское государство. С 1922 г. судопроизводство могло вестись только на румынском языке. В 1919—1921 гг. из 168 начальных школ Буковины 93 были переведены на румынский язык обучения. К 1927 г. украинские школы были ликвидированы. В Буковине действовали две украинские партии — Украинская народная партия (с 1921 года) и Украинская национальная партия (с 1927 года).
В Закарпатье (Подкарпатской Руси) боролись прорусская, проу-краинская и русинская ориентации (сторонники последней считали русин не русскими и не украинцами, подчеркивая особенности их языка). Часть территории, населенной преимущественно русинами, вошла в состав Словакии. 31 января 1919 г. Карпато-русская народная рада, заседавшая в Прешове (который затем оказался в составе Словакии), провозгласила, что, поскольку «присоединение этих земель к единой России неосуществимо, желаем жить долей и недолей братьев чехословаков». 8 мая из представителей прешовекой, хустовской и ужгородской рад была создана Центральная русинская народная рада в Ужгороде, которая подтвердила намерение вступить в состав Чехословакии. Часть территории, населенной русинами (Лемковщина) по Сен-Жременскому договору 10 сентября 1919 г. была передана Польше, а Подкарпатская Русь вошла в Чехословакию на правах автономии. Здесь жило более 370 тыс. русинов, более 103 тыс. венгров, евреи, чехи, словаки, немцы. Большинство населения городов составляли евреи и венгры. Лишь 12 % населения было занято в промышленности (лесной и деревообрабатывающей).
Подкарпатская Русь пользовалась политическими свободами Чехословакии на общих основаниях. Наиболее влиятельной политической силой были коммунисты (в регионе они выступали с проукраин-ских позиций), получавшие на выборах 39,4-24,4 % голосов. Аграрная партия (6,4-19 %) и русофильский Автономный земледельческий союз (8,4-18,2 %). А вот с введением автономии чехословацкие власти не торопились. До 1938 г. не был избран местный сейм. Губернаторы назначались Прагой из местных лидеров, но их заместители были чешскими представителями и пользовались даже большей властью, чем формальный глава Подкарпатья. Первым губернатором стал видный американо-русинский деятель Г. Жаткович (1920—1921). В области развития культуры соперничали прорусское Общество им. А. Духновича и проукраинская «Просвита». Первоначально чехословацкие власти поощряли в регионе развитие образования на украинском языке, что вызывало недовольство русофильского и русинофильского учительства. В дальнейшем эта тенденция ослабла. Русофильский губернатор А. Бескид (1923—1933) протестовал против украинизации образования. В 1934 г. началось вещание на местном диалекте, а в 1936 г. был создан Подкарпатский национальный театр. Губернтатор К. Грабарь (1935—1938) был русинофилом. В 1937 г. за обучение по русской грамматике высказались 313 школ, а по украинской — 114.
Вскоре национальный вопрос в Закарпатье стал играть важную роль в международной политике.
Украинский фактор в международном кризисе 1938—1939 гг..
Во время судьбоносных событий 1938—1939 гг., которые привели к большой войне в Европе, Украина не была субъектом международных отношений. Тем не менее, «украинский вопрос» играл важную роль в отношениях СССР и западных государств.
15 марта 1939 г. А. Гитлер захватил Чехию. Сначала британский премьер Н. Чемберлен отнесся к этому событию спокойно — он выступил в парламенте и, несмотря на явный акт агрессии, защищал Мюнхенскую политику, высказал очень осторожные упреки в адрес Гитлера и сделал вывод: «я должен горько сожалеть о том, что теперь произошло. Но не будем на этом основании отклоняться от нашего курса». Однако 17 марта мюнхенская риторика была оставлена, и премьер-министр Великобритании стал обвинять Гитлера в обмане и грозить ответными мерами. «Чуть ли не за один день Чемберлен перешел от умиротворения к открытым угрозам», — не без удивления пишет депутат-консерватор Л. Эмери. Что случилось?
