В этот период остро стал вопрос о Черноморском флоте (ЧФ) и Севастополе, а последовавший переговорный процесс длился более 5 лет*. Расстановку политических сил и направление ориентации обществен-ного мнения на полуострове продемонстрировали состоявшиеся в начале 1994 г. выборы президента Крыма и нового состава Верховного Совета республики. 30 января во втором туре президентских выборов убедитель-ную победу одержал лидер РДК (РПК) Ю.Мешков, выдвинутый возник-шим незадолго до выборов блоком политических партий под симптома-тичным названием "Россия": за него проголосовало 72,92% избирателей. Всего в голосовании приняло участие 75,12% от внесенных в списки.
(* Еще в январе 1992 г. предложение Украины о передаче ей соединений Черноморского флота встретило отказ со стороны России. В том же году президенты государств принимают решение о сохранении ЧФ под объединенным командованием. Но уже в 1993 г. стороны договорились о разделе флота по схеме 50x50 с последующим выкупом 30% украинской части флота Россией в счет погашения долга Украины по энергоносителям, а также сохранении базы российского ЧФ в Севастополе. В 1995 г. президенты Украины и России Л.Кучма и Б. Ельцин на переговорах в Сочи подтвердили соглашение о разделе флота. И 28 мая 1997 г. в Киеве сторонами были подписаны документы, в соответствии с которыми Россия арендовала базу, акваторию и всю инфраструктуру ЧФ сроком на 20 лет.)
Кандидаты от блока "Россия" составили также большинство в новом парламенте Крымской республики, выборы в который проходили в марте 1994 г. (кандидаты от блока "Россия" образовали одноименную фракцию парламента, его спикером стал лидер РДК (РПК).
Начало деятельности нового ВС Крыма было весьма благоприятным для его большинства, которое пользовалось поддержкой не только крымского населения, но и весьма значительных сил в России. Тем не менее, российское руководство неоднократно предупреждало сторонников интеграции о недопустимости каких-либо действий, направленных на пересмотр существующих между странами СНГ границ.
Дальнейшие события, однако, показали, что партии парламентского большинства не обладали четкой программой вывода Крыма из экономического кризиса, были лишены необходимого государственного опыта и рычагов влияния на ситуацию. Почти сразу же после окончания предвыборного марафона в среде победителей обнаружились значительные внутренние противоречия. В большой степени они были связаны с деятельностью приглашенных Ю.Мешковым московских чиновников, сформировавших под председательством экономиста-теоретика Е.Сабурова правительство, на которое была возложена задача осуществления в Крыму [305] рыночных реформ. После нескольких месяцев работы парламентское большинство обвинило правительство в незнании местной ситуации, некомпетентности и отсутствии четкой концепции преобразований.
Верховный Совет пошел также на конфронтацию с властями Украины, восстановив в полном объеме действия Конституции от 6 мая, благодаря чему была нарушена необходимая политическая стабильность и, к тому же утрачен контроль крымских властей над силовыми министерствами и телевидением, переподчиненными в июне 1994 г. центру указами Президен-та Украины.
Наконец, позиции Ю.Мешкова были сильно подорваны резким ухудше-нием криминогенной ситуации — разразившейся весной и летом 1994 г. настоящей войной между различными мафиозными группировками.
В сентябре между исполнительной и законодательной ветвями власти вспыхнул острый конфликт, когда Ю.Мешков попытался распустить ВС Крыма. Его результатом стало существенное ограничение прерогатив президентской власти парламентом и отставка правительства Е.Сабурова.
Внутренние противоречия серьезно ослабили крымскую власть, лишили ее поддержки населения. К тому же 17 марта 1995 г. Верховная Рада Украины отменила Конституцию Республики Крым от 6.У.92 г. и большую часть нормативно-правовых актов республики. Был упразднен пост пре-зидента Республики Крым, а также признан утратившим силу Закон Укра-ины "О разграничении полномочий между органами государственной влас-ти Украины и Республики Крым". Ю.Мешков и его недавние сторонники не могли рассчитывать на какую-либо серьезную поддержку со стороны населения. Последовавший затем указ Президента Украины Л.Кучмы от 30 марта вывел из подчинения ВС Крыма правительство республики. Согласно этим решениям украинских властей, сфера самостоятельности Крыма была серьезно ограничена, изменен статус республики, произошел раздел территории автономии (территория Севастопольского горсовета была выведена из-под юрисдикции крымских властей).
Анализируя развитие событий в 1994 — 95 гг., приходится с сожалением констатировать, что Ю.Мешков и его окружение слишком неумело руководили политическими процессами в Крыму, всецело уповая на помощь извне, и прежде всего со стороны России. Верхушка крымского общества (как официальная, так и оппозиционная) оказалась не на высоте своего исторического призвания, что, конечно, не могло не отразиться самым печальным образом на судьбе крымского регионализма.
Полуостров "в правовом поле Украины". Ликвидация самостоя-тельности исполнительной власти Крыма и ограничение в целом автономии полуострова, предпринятое Киевом весной 1995 г., ни в коей мере не решило проблему создания нормальной системы взаимоотношений центра и автономии.
В августе 1995 г. Л.Кучма подписал серию указов об организации органов исполнительной власти в Крыму. Верховному Совету Крыма было возвращено право назначать на должность и освобождать премьер-министра правительства Крыма, однако эти перемещения могли теперь осуществляться лишь по согласованию с Президентом и Кабинетом министров [306] Украины. Согласно указу Л.Кучмы, районные исполнительные комитеты Советов были преобразованы в местные государственные адми-нистрации со сложной системой подчинения, замыкавшейся на Киеве. Тем самым местная власть в Крыму была включена в унифицированную вер-тикаль исполнительной власти, сформированной на территории Украины, Важным моментом, характеризующим сложности украино-крымских взаимоотношений в политико-административной сфере, являлся процесс согласования региональной Конституции Крыма. ВС Автономии начал работу над новой Конституцией Республики почти сразу нее после отмены Киевом действия крымской Конституции 6 мая 1992 г. В результате дли-тельной работы по согласованию проекта с ВР Украины осенью 1995 г. появилась окончательная редакция Основного Закона АРК, признающая Крым не "государством в составе Украины", как это было ранее, а "автономной частью Украины", вводящая обязательное использование украинской символики наряду с крымской и т.д. Признавалось, что республика "самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее ведению Конституцией Украины" и крымской Конституцией. В проекте, однако, оставалось и значительное количество терминов и норм прежней Конституции, таких как "народ Крыма", "гражданство Крыма", сохранялась статья, объявлявшая русский язык официальным на территории республики и т.д., из-за чего утверждение данного проекта в Киеве оставалось более чем проблематичным (в Симферополе ВС проголосовал за ее принятие 1 ноября 1995 г.). Между тем набирал обороты процесс принятия Украины в Совет Европы. Одним из условий вступления Украины в эту между-народную организацию было урегулирование крымской проблемы на основе взаимоприемлемого варианта крымской Конституции.
В январе 1996 г. Верховная Рада утвердила согласованный вариант с существенными исключениями, в том числе и касательно статьи, объяв-ляющей русский язык официальным на территории полуострова. Это позволило Украине стать членом Совета Европы, однако работа по даль-нейшему согласованию Конституции автономии после этого была пре-кращена. И хотя 4 апреля 1996 г. ВР Украины приняла Закон "О Консти-туции Автономной Республики Крым" (с условием доработки и приведения ее положений в соответствие с Конституцией и законами Украины), Конституция АРК оставалась фактически не действующим документом, чему в немалой степени способствовал раскол в крымском парламенте. В принятой 28 июля 1996 г. Конституции Украины Крыму посвящен X раздел. Ст. 134 определяет, что "Автономная республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению". Структуру власти в АРК образует "Верховная Рада" Крыма (так официально именуется тот орган, который раньше назывался Верховным Советом Крыма) и Совет Министров. ВР Крыма является представительным органом автономии и может издавать нормативно-правовые акты, которые не могут противоречить Конституции и законам Украины, актам Президента и Кабинета Министров и которые принимаются "во их исполнение" (Ст. 135). [307]
Новая Конституция АРК. Сформировавшееся в результате очередных выборов руководство регионального парламента приступило к разработке нового основного нормативно-правового акта автономии. В достаточно короткий срок был разработан новый текст Конституции, и 21 октября 1998 г. Конституция была принята ВР АРК. 23 декабря 1998 г. она была утверждена ВР Украины путем принятия Закона Украины "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым" и вскоре подписана Президентом Л.Кучмой. Столь быстрое утверждение главного нормативно-правового акта автономии оказалось возможным благодаря тому, что Киеву был предложен документ, не выпадающий из рамок украинского государственного законодательства. Документ в целом уста-навливал верховенство украинских законов на территории автономии.
Авторы Конституции обошли острый вопрос об официальном языке на территории автономии. Провозглашено, что, "наряду с государственным (украинским. — Авт.), обеспечивается функционирование и развитие, использование и защита русского, крымскотатарского, а также языков других национальностей" и что "в Автономной Республике Крым русский язык как язык большинства населения и приемлемый для межнационального общения используется во всех сферах общественной жизни". Наряду с украинским, русский язык допущен в качестве языка судопроизводства, нотариального производства, производства по делам об административных правонарушениях, юридической помощи, как язык работы почты, телеграфа, предприятий, учреждений и т.д.
Большая часть новой Конституции посвящена системе внутреннего управления в автономии. Документ детально разграничивает сферы ведения Верховной Рады и Совета министров АРК, устанавливая верховенство представительной ветви власти, регулирует взаимоотношения республиканских властей и местных администраций и т.д.
Если говорить о новой Конституции АРК в целом, то она зафиксировала то реальное состояние, в котором оказалась автономная республика после ее "введения в правовое поле Украины" в 1995 г. и четырех лет глубокого политического кризиса. Конституция в полной мере отражает то противоречивое положение территориальной автономии в составе унитарного государства, при котором у нее практически нет особых полномочий, а есть лишь особый статус.
И все же Крым дал один из немногих примеров в целом успешной самоорганизации территории после грандиозного крушения имперской государственной системы, существовавшей в СССР.
Воссоздание автономии помогло населению самобытного региона более или менее гармонично пережить переход к новой реальности, в известной степени снизить неблагоприятные последствия, которые неизбежны в подобных случаях. В автономии с самого начала был весьма силен момент защиты русского языка и культуры, однако она ни в коем случае не была исключительно формой самоопределения этнических русских Крыма под влиянием "украинизации". Автономия воссоздавалась на основе общности интересов всего населения Крыма, которому, безусловно, угрожали процессы, происходившие тогда в стране. [308]
Крымскотатарский вопрос на рубеже столетий. Несмотря на то что Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 сентября 1967 г. "О гражданах татарской национальности, проживавших в Крыму" снимал с них огульное обвинение во "всенародной" измене Родине, в нем утверждалось, будто крымские татары прочно обосновались на новом месте жительства, пользуются всеми правами советских граждан, в силу чего представляется нецелесообразным возвращать их в Крым. Поэтому на протяжении еще двух десятилетий после Указа самовольному возвращению крымских татар в Крым чинятся всевозможные препятствия. Но с конца 80-х гг. стихийный процесс возвращения крымских татар заметно усиливается (в 1979 г. их проживало на полуострове 5422 чел., в 1988 — 17500, в 1990 — 83116). Правительство СССР, Украины, власти Крыма предприняли определенные меры по организации процесса их возвращения, однако большой приток новых поселенцев создал целый ряд конфликтных ситуаций, усугублявшихся по мере распада Советского Союза и общего ухудшения экономического положения в Крыму.
В этот период возникли или окончательно оформились: Организация крымскотатарского национального движения (ОКНД) — лидер М. Джемилев и Национальное движение крымских татар (НДКТ) — лидер Ю.Османов (погиб в 1993 г.). С самого начала ОКНД выступала с более радикальных позиций, рассматривая Крым как национальную территорию крымскотатарского народа с правом самоопределения на ней, подчеркивая готовность к активной борьбе за осуществление своих политических целей; организация хорошо структурирована и пользуется весьма серьезным влиянием среди крымских татар. НДКТ стоит на более умеренных позициях, видит осуществление гражданских прав крымскотатарского народа в расширении его представительства в органах власти Крыма, демонстрирует готовность учитывать интересы других национальных групп.
26-30 июня 1991 г. в Симферополе состоялся 2-й после более чем 70-летнего перерыва Курултай крымскотатарского народа, на котором была принята Декларация "О национальном суверенитете крымскотатарского народа", объявившая о непризнании республики Крым в форме территориального автономного государственного образования и о стремлении крымских татар к воссозданию в Крыму своего национального государства. Курултай избрал Меджлис — "высший полномочный орган крымскотатарского народа".
В течение 1991-1992 гг. отношения между крымскими властями и крымскотатарским движением складывались весьма непросто, частым явлением были самозахваты земли, столкновения с органами охраны правопорядка, выдвигались и политические требования. Кульминационным моментом противостояния явились события 1-6 октября 1992 г., когда после ареста 26 крымских татар на самострое в пос. Красный Рай близ Алушты толпа их соотечественников совершила нападение на здание Верховного Совета Крыма.
С 1993 г. наметилась тенденция к налаживанию нормального диалога между органами самоуправления крымских татар и местными властями. Но по-прежнему проблемы, связанные с возвращением, обустройством и [309] занятостью крымских татар и других депортированных народов, были весьма сложны (на тот период в Крым вернулось свыше 200 тыс. репатриантов): они объяснялись отсутствием полноценной помощи государства депортированным гражданам, неимением единой концепции восстановления прав крымских татар и интеграции их в крымское сообщество, сложной криминогенной ситуацией в Крыму. Все это привело к радикализации настроений определенной части крымских татар. В июне 1995 г. в Восточном Крыму (Судак, Феодосия) имели место столкновения крымских татар с местными преступными группировками, массовые беспорядки, в результате которых были человеческие жертвы.
