Удельный вес промышленности, подведомственной УССР вырос с 36 % в 1953 г. до 76 % в 1956 г. А до 1957 г. в республиканское подчинение перешло 97 % предприятий. Были также расширены права республики во внешнеэкономической деятельности, пространство деятельности профессиональных союзов, общественных организаций — комсомола, творческих союзов и т. п.
Однако, либерализация не касалась главного — единовластия и всевластия коммунистической партии. Говоря популярными ныне терминами, «властная вертикаль» стояла неколебимо и являлась той осью, вокруг которой вращалась вся хозяйственная, общественно-политическая и культурная жизнь. Открытая критика политики партии, отдельных партийных решений преследовалась. Выборы, проводившиеся регулярно на всех уровнях, таковыми по существу не являлись. Они лишь «оформляли» назначения партийных комитетов. Люди исправно голосовали практически единогласно за заранее подготовленные и согласованные списки депутатов. Профсоюзы, комсомол, творческие союзу имели некоторые степени свободы, но партийные органы внимательно следили за тем, чтобы они не затрагивали механизмов управления народным хозяйством и политическую жизнь.
В годы четвертой, пятой и шестой пятилеток народное хозяйство УССР, как и всего СССР, развивалось неравномерно, но в целом весьма динамично. Этому способствовало ряд объективных факторов: огромный неудовлетворенный спрос людей на самое необходимое — продукты, товары, жилье: готовность людей работать, даже при том. что собственник-государство им за труд постоянно и бессовестно недоплачивал; гонка вооружений, перемещающаяся все более в область высоких технологий и, наконец, уступки здравому смыслу и объективным потребностям экономического развития, ставшие возможными, как уже отмечалось, после смерти И. Сталина.
Необычном было уже то. что реформы были начаты с сельского хозяйства. После Сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС, полностью посвященного ему, в 1953—1958 гг. были значительно повышены закупочные цены на зерно — почти в семь раз. на картофель — восемь раз. на мясо и молоко — в пять с половиной раза. Колхозам простили задолженность по обязательным поставкам государству, они были уменьшены и были снижены налоги. Некоторые из них, наиболее одиозные, и вовсе были упразднены. Как, например, налог на фруктовые деревья и ягодные кусты колхозников. Колхозники впервые стали получать часть своего мизерного заработка в денежной форме и даже авансом.
Разрешение же колхозникам иметь паспорта и, следовательно, относительную свободу перемещения по стране, о чем уже шла речь, перекликалось через столетие с отменой крепостного права в Российской империи в 1861 г.
Украинский политический и хозяйственный истеблишмент в те годы непрерывно суетился вокруг сельскохозяйственных проблем. В УССР с 1953 по 1964 гг. состоялось 14 пленумов ЦК Компартии Украины, посвященных сельскому хозяйству. Были расширены права колхозов и совхозов, они частично были освобождены от мелочной опеки и администрирования, могли самостоятельно определять некоторые основные параметры своей производственной деятельности: размер посевных площадей, поголовье скота и т. п. Примерно в 6 раз были увеличены государственные капиталовложения в сельское хозяйство. Были ликвидированы машино-тракторные станции (1958 г.), техника и машины были переданы колхозам, которые были значительно укрупнены. Сельскохозяйственное производство (валовая продукция) в шестой пятилетке выросла по сравнению с предыдущей на 35 %.
Трудно однозначно оценить с точки зрения УССР принятое в те годы решение об освоении целинных и залежных земель Казахстана. Сибири, Урала и частично Северного Кавказа. Теоретически, такой же и даже больший прирост производства зерна, можно было бы получить в традиционных земледельческих районах страны и в первую очередь, конечно. Украины. Однако, по совокупности всех обстоятельств: последствия войны, довоенного «голодомора» и послевоенного голода, техническая и агротехническая отсталость, отвратительное управление, слабая мотивация и т. п. — это не представлялось возможным. Принимался ли в расчет политический аспект проблемы — увеличение удельного веса УССР в советской экономике и политике — сказать трудно. По документам это не прослеживается, хотя можно предположить, что общее соотношение производственных показателей РСФСР и УССР постоянно было в поле зрения партийного руководства.
И. Сталин редко сам что-либо предлагал, оставляя за собой роль «бога из машины» в греческом античном театре, роль верховного судьи чужих нововведений. Это давало ему возможность все успешные из них приписывать себе, а ответственность за ошибки и даже провалы возлагать на других. Н. Хрущев от этого правила отступил, за что и поплатился. Он был неистощим на хозяйственные и административные новации. Особенно в сельском хозяйстве, поскольку лидер партии считал себя знатоком этого дела. Вначале им овладела мысль резко и быстро увеличить производство зерна за счет увеличения посевов кукурузы и гороха. На это его подвигло знакомство с организацией и структурой сельского хозяйства в США. Идеей фикс для советского лидера стало догнать и перегнать США в производстве мяса, молока и масла в пересчете на душу населения.
Украинские руководители всегда откликались и энергично поддерживали все исходившие из Москвы инициативы. Задним числом их часто сейчас за это осуждают. Но таковы были правила, нарушать которые после «прививки» «большого террора» некто не отваживался. В 1953 г. посевы кукурузы в УССР занимали около 2,2 млн. га. В 1955 г. планировалось засеять кукурузой более 5,5 млн. га, в том числе 4.3 млн. га. на зерно. За два-три года «царица полей» заняла в республике 20 % посевных площадей. Были запланированы нереальные темпы роста производства сельскохозяйственной продукции в УССР на «семилетку» (1959—1966 гг.) Н. Подгорный на XX съезде КПУ в 1959 г. пообещал, что республика выполнит задания семилетки по сельскому хозяйству за пять лет.
После 1958 г. темпы роста сельскохозяйственного производства значительно снижаются — в среднем не более 2 % в год. В 1960 г. валовый сбор зерна в Украине составил 1.33 млрд, пудов, вместо намечавшихся 2 млрдов. Хлеба государству було продано 358,5 млн. пудов, тогда как в предыдущие годы республика продавала его по 500—600 млн. пудов в год. Этот урожай лишь немногим превосходил урожай 1950 г. и был ниже урожая в довоенные годы. Н. Хрущев сделал на этот раз исключение из упоминавшегося уже негласного правила не критико-вать Украину и устроил «украинским товарищам» форменный разнос, обозвав их «горе руководителями».
На их счастье в следующем 1962 г. урожай был рекордным — около 2 млрд, пудов. Но еще через год. в 1963 г. случился новый еще более глубокий спад, уже и в животноводстве. В республике начались перебои с обеспечением населения продуктами, даже пшеничным хлебом.
В 1962 г. руководство страны вынуждено было обратиться к гражданам со специальным обращением, в котором пыталось как-то объяснить это. как всегда, трудностями и «объективными» обстоятельствами, которые оно. чаще всего, само же и создавало. Замечательным был и предложенный им выход — выкормить одну свинью весом 100 кг. на каждый гектар угодий. Этот гротескный пример хорошо характеризует экономическое мышление и самого Н. Хрущева, и местных украинских руководителей. Очень скоро они доложили о выполнении поставленной задачи в Гребенковском районе Киевской области. На поверку все это оказалось очковтирательством, а «инициатива» высшего руководства. как и следовало ожидать, никаких видимых результатов не дала.
1963 год оказался еще и засушливым. Начались перебои со снабжением городов хлебом, мясом, молоком и т. п. У булочных в городах выстраивались длинные многочасовые очереди, началась нормированная ограниченная выдача белого хлеба в школах и т. п. В 1963 году Советский Союз впервые закупил зерно за границей. В дальнейшем он будет делать это постоянно, попадая во все большую зависимость от продовольственного и промтоварного импорта.
Еще одной, возможно самой разрушительной по своим последствиям для сельского хозяйства страны и республики, была почти маниакальная идея Н. Хрущева ограничить и со временем полностью ликвидировать индивидуальные хозяйства.
Н. Хрущев полагал, что крестьянам в их личных хозяйствах крупный рогатый скот и свиньи не нужны, мясо и молоко они могут получить в колхозе. В 1955 г. в два раза сократили размеры приусадебных участков. В 1956 г. был введен налог на выкармливание скота в городах и поселках. И снова украинские руководители не только шли «в фарватере» идей лидера партии, но и опережали его. В 1959 г. индивидуальный семейный откорм любого скота в городах и поселках специальным Указом Президиума ВС УССР был полностью запрещен.
Большой вред сельскому хозяйству УССР и естественной социальной эволюции в Украине нанесла политика т. н. «неперспективных сел». Республика была усеяна небольшими селами и хуторами. В условиях, когда производство сосредотачивалось в крупных центрах, а на индивидуальную трудовую деятельность сельских жителей налагались все новые ограничения, эти небольшие поселения были обречены на исчезновение. Власти этот процесс стимулировали и ускоряли, считая его прогрессивным. Из 13 тысяч колхозов, бывших в УССР в 1950 г., к 1965 осталось лишь 9,5 тысяч. Совершенно не принималось в расчет и то, что эти бесчисленные малые села в Украине являлись неиссякаемыми родниками, подпочвенными водами всей украинской культуры — от народного традиционного быта и народного художественного творчества до высоких академических ее образцов.
Все это, при неподготовленности, спешке и административной суете привело к резкому сокращению поголовья скота в республике и росту цен на мясо, молоко, сало и другие продукты питания. Повышение цен на мясо-молочную продукцию вызвало возмущение и даже открытые выступления людей, наиболее известное из которых произошло в Новочеркасске.
В целом, сельское хозяйство республики отреагировало на все эти нововведения вполне предсказуемо. После некоторого оживления и роста валового производства сельхозпродукции в 1950—1958 гг. на 65 %. последовало резкое падение темпов его прироста, составившего в 1958—1964 гг. всего лишь 3 %.
Экономические реформы 50-х годов изменили и условия промышленного производства. Важнейшим из этих изменений были реорганизация управления промышленностью и частичная переориентация научно-технического потенциала СССР с военных нужд на гражданские. Оба имели большое значение для УССР, где концентрировался большой научный и военно-промышленный потенциал.
Научные учреждения получили задание решить ряд проблем в машиностроении, металлургии, химической промышленности и некоторых других «гражданских» отраслях. Советские ученые, в том числе и украинские, еще раз продемонстрировали свой большой творческий потенциал, способность решать сложные научные задачи. Именно это. наряду с хорошо поставленным общим и специальным образованием, позволил осуществить поразившие весь мир научно-технические до-стижения: запуск первого искусственного спутника в 1957 г. и первый пилотируемый космический полет в 1961 г. В апреле 2011 г. первый заместитель министра иностранных дел РФ Андрей Денисов, сказал: «Мы помним, что космические корабли собирались здесь — на Украине». Во многом так оно и было. Производственное объединение Южный машиностроительный завод в Днепропетровске стал и оставался до распада союза флагманом ракетостроения — гражданского и военного.
До середины 50-х гг. планирование и управление народным хозяйством Украины почти полностью осуществлялось из союзного центра — Москвы. Первые симптомы грядущих изменений в управлении промышленностью, транспортом и строительством появились уже в 1953 г. Число союзных министерств было уменьшено с 30 до 20, а союзно-республиканских с 21 до 13. Началось переподчинение предприятий — из союзного в республиканское. С 1953 по 1956 гг. около 10 тыс. предприятий и учреждений были переданы в подчинение республики. В следствие этого доля республиканской промышленности возросла, как уже отмечалось выше, с 36 % до 76 %.
В 1957 г. началась решительная ломка управления народным хозяйством, были созданы территориальные органы управления — советы народного хозяйства (совнархозы). 31 мая 1957 г. ВС УССР принял Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством в Украинской ССР». Система отраслевого управления хозяйством упразднялась. Территория УССР была разделена на 11 экономических районов. Почти вся промышленность республики была подчинена Совету Министров УССР.
Все расположенные в их границах предприятия составляли единый хозяйственный комплекс, руководить которым должен был совет народного хозяйства — «совнархоз». Произошло сокращение административно-управленческого персонала. В 1960 г. был создан своеобразный координационно-объединительный центр в УССР — Укрсовнархоз.
А в 1962 г. было проведено укрупнение совнархозов: вместо 14 экономических административных районов было создано 7 — Донецкий. Киевский, Львовский. Подольский. Приднепровский, Харьковский и Черноморский. — причем слово «административный» в названии было демонстративно убрано.
Весной 1963 г. республиканские Госплан, Госстрой и Украинский совет народного хозяйства были преобразованы в союзно-республиканские органы. В марте 1962 г. началось создание производственных колхозно-совхозных управлений, больших, чем традиционные сельские районы.
Завершающим аккордом стало упоминавшееся уже разделение партийных органов по производственному признаку в 1962 г. Учитывая роль, которую в советском обществе играла Коммунистическая партия, фактически осуществлявшая руководство всем, в том числе и производством, этот шаг говорил о глубокой внутренней коррозии системы. С временного расстояния и с учетом происшедших затем событий, в этом просматривается естественное течения жизни, в данном случае хозяйственной, стремление выйти из противоестественного для нее состояния полной, всеобщей и жесткой централизации. Не находя выхода в сфере идеологии или политики, оно проявлялось там, где это было возможно — в хозяйственной практике и местном администрировании.
В целом, нужно признать, что годы, когда во главе КПСС и советского государства стоял Н. Хрущев были временем наиболее динамичного развития промышленности Украины. Новые машиностроительные предприятия были введены в строй в Днепропетровске, Кременчуге, Херсоне, Запорожье, Львове, Николаеве. В последнем с выпуска траулеров и сухогрузов началось развитие мощного центра судостроения. На Харьковском авиационном заводе начат был серийный выпуск первого в мире турбореактивного пассажирского самолета ТУ-104, с 1960 г. — ТУ-124. На Киевском авиастроительном заводе был освоен выпуск турбовинтового самолета АН-24.
