Соединенные Штаты и Украина опубликовали дополнительную информацию о своем соглашении о двустороннем экономическом партнерстве, подписанном 30 апреля.[1] Администрация Трампа и правительство Украины 1 мая опубликовали совместный текст соглашения о создании Инвестиционного фонда реконструкции Украины и США и сообщили, что это соглашение представляет собой "полностью взаимовыгодное партнерство", которое будет финансировать долгосрочную реконструкцию и модернизацию Украины. Соглашение предусматривает создание совместного фонда, в который Соединённые Штаты и Украина будут вносить равные взносы для финансирования проектов в области развития, инфраструктуры и добычи природных ресурсов на Украине. Украинские официальные лица отметили, что Украина сохранит полный контроль над "недрами, инфраструктурой и природными ресурсами", а также право определять условия использования природных ресурсов Украины.[2] Украинские официальные лица заявили, что Соединённые Штаты могут вносить денежные взносы или предоставлять дополнительную военную помощь Украине в рамках фонда и что Украина выделит 50 процентов доходов своего государственного бюджета от арендных платежей, лицензионных сборов и других доходов от национальных проектов по добыче ресурсов в фонд.[3] Верховная Рада Украины должна ратифицировать соглашение, и, судя по всему, Соединённым Штатам и Украине также придётся подписать ряд дополнительных технических соглашений, которые определят условия инвестиций и проектов в будущем.[4]
Администрация Трампа отметила, что соглашение свидетельствует о приверженности США "долгосрочному успеху Украины", и заявила, что Соединённые Штаты и Украина не позволят ни одному человеку, компании или государству, которые поддерживали военные действия России, получить выгоду от восстановления Украины.[5] Министр финансов США Скотт Бessent также отметил во время интервью на Fox News 1 мая, что соглашение является "мощным сигналом" для российских чиновников о том, что между Соединёнными Штатами и Украиной "нет никаких разногласий".[6] Участие Украины в этом соглашении подчеркивает ее неизменную готовность идти на компромиссы в стремлении к долгосрочному и устойчивому урегулированию войны на Украине, несмотря на то, что Россия последовательно игнорирует мирные предложения США и Украины.
Специальный представитель США по Украине Кит Келлог недавно подтвердил, что украинские власти по-прежнему стремятся урегулировать конфликт на Украине, несмотря на продолжающийся отказ России принять неоднократные предложения президента США Дональда Трампа о всеобщем прекращении огня в целях установления прочного мира на Украине. Келлогг заявил Fox News 29 апреля, что украинские представители неоднократно демонстрировали свою готовность к переговорам во время встреч с высокопоставленными американскими и европейскими чиновниками в Лондоне 23 апреля, и теперь "[президент России] Владимир Путин" должен добиться мирного урегулирования конфликта.[7] Келлогг заявил, что украинские представители в Лондоне согласились на 22 "конкретных" условия, включая "постоянное всеобъемлющее" прекращение огня, за которое давно выступает президент США Дональд Трамп. Келлог также заявил, что официальные лица США ранее представили Путину план действий по прекращению войны на Украине и что Путин должен напрямую взаимодействовать с предложением США, если он "действительно" хочет прекратить войну. Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил в интервью бразильской газете O Globo 28 апреля опубликовало статью о том, что "мяч не на стороне [России]" в переговорах о прекращении огня, поскольку украинские власти не продемонстрировали "готовность" к мирным переговорам.[8] Заявления Лаврова указывают на то, что российские власти не заинтересованы в серьёзных мирных переговорах для прекращения войны и затягивают переговоры, чтобы облегчить себе победу на поле боя. ISW продолжает считать, что Кремль пытается использовать переговоры о прекращении огня в качестве заложника, чтобы добиться дополнительных уступок от Украины и Соединённых Штатов, ложно обвиняя Украину в затягивании переговоров о прекращении войны[9].
Россия продолжает отвергать предложения США и Европы о размещении западных миротворческих сил на Украине и призывы к России пойти на территориальные уступки ради прочного мира на Украине, демонстрируя непреклонную позицию Кремля на переговорах. Секретарь Совета Безопасности России Сергей Шойгу заявил 30 апреля во время саммита министров иностранных дел стран БРИКС в Рио-де-Жанейро, Бразилия, что Россия будет рассматривать западные миротворческие контингенты на Украине как законные военные цели и что такие контингенты неприемлемы.[10] Шойгу добавил, что Россия заметила признаки того, что Запад планирует ввести на Украину "псевдомиротворцев", а другой российский чиновник недавно намекнул, что Россия не согласится с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в качестве механизма мониторинга прекращения огня или постоянного мира.[11] Российские чиновники неоднократно отвергали предложения Запада о внедрении каких-либо механизмов мониторинга на Украине, используя неясные и односторонние российские условия прекращения огня, чтобы обвинить Украину в нарушении режима прекращения огня.[12] 1 мая Министерство иностранных дел России (МИД) заявило, что Россия "примет все необходимые меры", чтобы помешать Украине и её западным союзникам восстановить Украину в международно признанных границах 1991 года.[13] Путин и другие российские чиновники неоднократно требовали, чтобы Украина пошла на территориальные уступки, в то время как Россия остаётся непреклонной в своём отказе идти на какие-либо уступки. [14]
Выводы:
— Соединённые Штаты и Украина опубликовали дополнительную информацию о своём соглашении о двустороннем экономическом партнёрстве, заключённом 30 апреля.
— Специальный представитель США по Украине Кит Келлог недавно подтвердил, что украинские власти по-прежнему стремятся урегулировать конфликт на Украине, несмотря на продолжающийся отказ России принять неоднократные предложения президента США Дональда Трампа о всеобщем прекращении огня в целях установления прочного мира на Украине.
— Россия продолжает отвергать предложения США и Европы о размещении западных миротворческих сил на Украине и призывы к России пойти на территориальные уступки ради прочного мира на Украине, демонстрируя непреклонную позицию Кремля на переговорах.
— Российские войска недавно продвинулись в Сумской области и в районе Лимана, Северска, Покровска и Курахово.
Брифинг МО РФ 30 апреля 2025 г.
Полная сводка ISW 30 апреля 2025 г.
30 апреля 2025 года, 20:45 по восточному времени
Примечание: сбор данных для этого продукта был прекращён в 11:40 по восточному времени 30 апреля. ISW опубликует последующие отчёты в обзоре российской наступательной кампании за 1 мая.
Соединенные Штаты и Украина подписали 30 апреля соглашение о двустороннем экономическом партнерстве. Министерство финансов США объявило о соглашении, в соответствии с которым был создан Инвестиционный фонд реконструкции Украины и США, целью которого является ускорение восстановления экономики Украины.[1] Точные условия соглашения на момент публикации не разглашаются. Министр финансов США Скотт Бессинт подтвердил, что Соединённые Штаты по-прежнему привержены миру и процветанию свободной Украины, и отметил, что "ни одно государство или лицо, финансировавшее или снабжавшее российскую военную машину", не получит выгоды от восстановления Украины.[2] Бессинт также заявил, что соглашение сигнализирует России о том, что администрация Трампа "привержена мирному процессу, в центре которого находится свободная, суверенная и процветающая Украина в долгосрочной перспективе". Русская служба Би-би-си сообщила, что соглашение включает формулировку о том, что будущая военная помощь США Украине может быть названа "инвестициями" США в Украину, хотя на момент публикации эти детали остаются неподтверждёнными.[3]
Bloomberg Российские официальные лица продолжают требовать полной капитуляции Украины в качестве единственного условия, на котором Россия готова принять будущее мирное соглашение. Сообщалось 29 апреля со ссылкой на три источника в Москве, знакомых с ситуацией, что президент России Владимир Путин отклонил предложение специального представителя США по Ближнему Востоку Стива Уитокфа заморозить конфликт на текущих линиях фронта во время их встречи 17 апреля в Москве и вместо этого настоял на том, чтобы Россия получила все Луганскую, Донецкую, Запорожскую и Херсонскую области в рамках любого мирного соглашения.[4] Bloomberg сообщает, что это соответствует неоднократным публичным заявлениям представителей Кремля о том, что любое будущее мирное соглашение должно удовлетворять все военные цели России, включая передачу Крыма и Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областей России.[5] Представители Кремля продолжают заявлять о своём отказе идти на какие-либо территориальные уступки даже после недавних сообщений о мирном плане США из семи пунктов, который предлагал России "де-юре" признание Соединёнными Штатами суверенитета России над оккупированным Крымом и "де-факто" признание Россией контроля над остальной частью оккупированной Украины. Сообщается, что этот план Виткофф представил Путину 17 апреля. [6]
Высокопоставленные российские чиновники продолжают требовать, чтобы любое прекращение войны России на Украине также привело к достижению всех первоначальных целей Путина. 30 апреля пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков подтвердил, что главной целью Путина остаётся достижение первоначальных целей полномасштабного вторжения в Украину — демилитаризация Украины, её нейтралитет и смена режима с установлением прокремлёвского марионеточного правительства.[7] Постоянный представитель России при Организации Объединенных Наций (ООН) Василий Небензя аналогичным образом заявил 29 апреля, что Россия привержена поиску долгосрочных решений для устранения "коренных причин" войны России на Украине."[8] Российские официальные лица неоднократно определяли эти "коренные причины" как предполагаемое нарушение НАТО обязательств не расширяться в восточную Европу и вдоль границ России в 1990-х, 2000-х и 2010-х годах на Украине и предполагаемую дискриминацию украинским правительством этнических русских и русского языка, СМИ и культуры в Украине.[9] Призывы к устранению этих предполагаемых "первопричин" соответствуют требованиям Путина о смене украинского режима и нейтралитете Украины, а также довоенным требованиям Путина, согласно которым НАТО должно было вернуться к границам 1997 года.[10]
Российские официальные лица продолжают выдвигать условия, чтобы манипулировать любыми будущими соглашениями о прекращении огня и отказываться от любых будущих российско-украинских соглашений в удобное для России время. Песков заявил, что Россия должна заключить мирное соглашение с Украиной, а не с Соединёнными Штатами, а Небензя заявил, что Россия готова вести прямые переговоры с украинскими официальными лицами "без предварительных условий", несмотря на предполагаемые проблемы с легитимностью президента Украины Владимира Зеленского.[11] Путин и другие российские официальные лица аналогичным образом утверждали, что нынешнее украинское правительство нелегитимно, поскольку в Украине не проводились президентские выборы в 2024 году (в соответствии со своей конституцией и законодательством).[12] ISW продолжает считать, что Кремль выдвигает условия для отказа от любого будущего соглашения, которое он подписывает с Украиной, на том основании, что украинское правительство не было легитимным.[13] Любое долгосрочное мирное соглашение между Россией и Украиной должно включать прямое признание Россией легитимности украинского правительства и украинской Конституции. Эти непримиримые требования России противоречат как предложенному США мирному плану из семи пунктов, так и заявленной президентом США Дональдом Трампом цели — обеспечить прочный мир на Украине.[14]
Песков преувеличил нынешнюю военную мощь России и её победы на поле боя в попытке оправдать нежелание России идти на территориальные уступки. Песков заявил, что ситуация на местах в Украине отличается от той, что была в марте 2022 года, и что "невозможно" не признать эту ситуацию "де-факто или де-юре".[15] Песков неопределенно сослался на российско-украинские переговоры в Стамбуле в марте 2022 года (результатом которых стал проект соглашения, которое фактически разоружило бы Украину, запретило Украине получать любое иностранное оружие и вынудило Украину взять на себя обязательство никогда не участвовать в военных блоках) и обвинил Запад и Украину в срыве этих переговоров 2022 года.[16] Песков пытается создать впечатление, что сегодня Россия находится в более выгодном положении, чем в марте 2022 года. Песков также даёт понять, что Россия не пойдёт ни на какие территориальные уступки, на фоне сообщений о том, что недавнее предложение США по прекращению войны включало "де-юре" признание Россией контроля США над Крымом и "де-факто" признание Россией контроля над оккупированными Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областями.[17]
Оценка Пескова о том, что ситуация на поле боя изменилась с марта 2022 года по настоящее время, верна, но только потому, что ситуация на поле боя для России ухудшилась с первых дней вторжения, а не улучшилась, как ошибочно предположил Песков. В марте 2022 года российские войска были на подступах к Киеву и захватили Херсон. С тех пор в марте-апреле 2022 года в ходе украинского контрнаступления российские войска были отброшены от Киева и других населённых пунктов на севере Украины; в сентябре-октябре 2022 года была освобождена значительная часть Харьковской области и российские войска были отброшены от Харькова; в ноябре 2022 года российские войска были полностью отброшены с западного (правого) берега Херсонской области и освобождён Херсон.[18] В марте 2022 года российские войска продвигались в среднем более чем на 1000 квадратных километров в день — значительно быстрее и глубже, чем в 2024 году зимой, когда российские войска продвигались относительно быстрее, чем в месяцы позиционной войны, характерной для большей части 2023 года и начала 2024 года. [19] Украинские войска смогли использовать военную помощь Запада и возросшие возможности украинской оборонной промышленности, чтобы ограничить продвижение российских войск постепенным наступлением ценой больших потерь личного состава и техники.[20]
Российские официальные лица продолжают призывать к прекращению западной помощи Украине в рамках усилий по возобновлению наступательных операций, когда обороноспособность Украины ослабнет. Небензя заявил, что Европа делает "пустые заявления и призывает к перемирию" на Украине, но что Россия ожидает, что Запад подаст "четкие и конкретные сигналы" о том, что он "действительно хочет помочь найти долгосрочное решение" войны в Украине.[21] Небензя утверждал, что одним из главных "сигналов", которые мог бы подать Запад, является прекращение поставок оружия на Украину. Путин выдвинул аналогичные требования в отношении военной помощи Запада, когда 13 марта отклонил предложенное США и Украиной 30-дневное перемирие, усомнившись в том, что украинские войска смогут продолжать получать военную помощь от своих партнёров и союзников во время такого перемирия.[22] Заявление Небензи от 30 апреля, в котором он повторил требование Путина, является частью более широкой кампании Кремля по рефлексивному контролю, цель которой — подтолкнуть Запад к принятию решений в пользу России. Прекращение западной военной помощи Украине не только удовлетворит давнее требование России о демилитаризации Украины, чтобы Украина больше не могла защищаться, но и побудит Россию продолжать и даже расширять наступательные операции, чтобы воспользоваться слабостями Украины, как Россия делала это раньше. Россия в первую очередь воспользовалась многомесячной задержкой с одобрением дополнительной помощи Украине в сфере безопасности в конце 2023 — начале 2024 года, а также последующими материальными ограничениями Украины, чтобы усилить наступательные операции и расширить их цели, пытаясь добиться значительных прорывов.[23] Российские войска до сих пор участвуют в некоторых наступательных операциях, которые набрали обороты в конце 2023 — начале 2024 года из-за перебоев с помощью Украине в сфере безопасности со стороны США.
