Наконец, системообразующим фактором международных отношений вплоть до конца 1980-х годов была холодная война. Глобальное противостояние двух сверхдержав, олицетворявших и два блока, и две различные экономические, социальные и политические системы, делало невозможным для государств региона остаться в стороне от участия в данном процессе. Осознавая неизбежность считаться с особенностями биполярной системы, государства Востока стремились так или иначе использовать это противостояние в своих интересах, одновременно вступая в объединения, носящие внеблоковый характер. Еще чаще они становились объектами политики СССР и США, что подчас самым роковым образом сказывалось на положении дел в регионе. Новая ситуация сложилась после окончания холодной войны — странам региона предстояло найти свое место в постбиполярном мире, оказавшемся во многом еще более нестабильным и непредсказуемым, чем прежде.
После окончания Второй мировой войны политическая ситуация в регионе быстро менялась. Этому способствовала атмосфера надежд на перемены в жизни народов, рожденная подъемом общественной активности. Последняя была направлена на демократизацию существующих порядков, борьбу против зависимости от иностранных государств, против местных авторитарных правителей. Свидетельством перемен стало создание в марте 1945 г. Лиги арабских государств (ЛАГ). В нее вошло семь стран — Сирия, Трансиордания, Ирак, Ливан, Египет, Саудовская Аравия и Северный Йемен. Подписанный ими пакт предполагал не только укрепление связей между его участниками и координацию их политических действий, но и защиту интересов всего арабского мира.
Быстро менялась политическая карта региона: к Турции, Ирану, Афганистану и формально независимым арабским странам (Саудовская Аравия, Египет, Ирак, Северный Йемен, Ливан) добавились в 1946 г. еще два новых арабских государства. Решение ООН вынудило Францию окончательно отказаться от своего мандата на управление Сирией, а подъем освободительного движения заставил Лондон подписать с эмиром Трансиордании договор о предоставлении эмирату статуса независимого королевства (с 1949 г. — Иорданское Хашимитское Королевство, Иордания). Впрочем, этот же договор предусматривал сохранение зависимости страны от Британии, чье правительство получало право держать на ее территории свои войска.
Ускорявшемуся темпу перемен способствовали и коренные сдвиги в мировой политике. Они были связаны не только с формированием биполярной системы международных отношений, но и с кризисом колониальной системы.
Важнейшей проблемой, сопровождавшей становление новых независимых государств на Ближнем Востоке, стали произвольным образом прочерченные после Первой мировой войны границы в регионе. Дезинтеграция Османской империи по результатам войны и оформление мандатной системы Лиги Наций стали своего рода миной замедленного действия, сработавшей после окончания Второй мировой войны и провозглашения независимости бывших подмандатных территорий. Сирия, Ливан, Ирак, Иордания — все эти образования, явившиеся результатом геополитических притязаний Британии и Франции, не имели исторических корней, не были обусловлены какой-либо традицией, географией, социокультурным единством и т.п. Они являлись по существу произвольно выделенными на политической карте мира единицами, каждая из которых уже в момент своего создания содержала в себе серьезные внутренние противоречия — этнического, религиозного, языкового и культурного рода.
Наиболее отчетливо отмеченные обстоятельства сказались на судьбе еще одной подмандатной территории — Палестины, чей статус на момент окончания войны не был определен. К 1947 г. британское правительство, оказавшись не в состоянии примирить противоположные устремления двух основных групп населения — местных арабов и еврейских переселенцев, было вынуждено вынести вопрос о будущем Палестины на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН. 29 ноября 1947 г. большинством голосов (в том числе США и СССР) была принята резолюция 181(II), которая рекомендовала прекращение британского мандата на управление в Палестине и создание на ее территории двух государств — арабского и еврейского. Согласно этому плану, еврейскому государству отводилось 56% территории Палестины (где, по подсчетам ООН, проживали около 499 тыс. евреев и 510 тыс. арабов) и 43% территории — арабскому (где насчитывалось около 800 тыс. арабов и 95 тыс. евреев). Иерусалим должен был представлять собой особую зону под международным контролем. Готовность Москвы поддержать резолюцию вытекала, по-видимому, из планов И.В. Сталина использовать в дальнейшем Израиль в качестве проводника советских интересов на Ближнем Востоке. Показательно, что все арабские государства, являвшиеся членами ООН, проголосовали против резолюции, отвергнув саму идею раздела.
Согласно решению ООН, реализация принятого решения должна была начаться в день окончания эвакуации британских войск — 1 августа 1948 г. Однако жесткое противостояние арабов и евреев в самой Палестине началось гораздо раньше намеченного срока: обе стороны не были удовлетворены условиями резолюции. В марте 1948 г. США, убедившись, что замысел раздела не может обеспечить мирное решение палестинской проблемы, выступили за совместное управление Палестиной, но к этому времени парадигма биполярности уже стала реальностью, поскольку Советский Союз решительно высказался против. Британская администрация плохо контролировала ситуацию, началась эскалация насилия. В подобных условиях британские власти решили вывести войска уже к 14 мая. Именно в этот день, когда последние британские солдаты покинули Палестину, в Тель-Авиве было провозглашено создание государства Израиль. Практически одновременно войска Египта, Сирии, Ливана, Трансиордании и Ирака начали военные действия в Палестине. Они продолжались до 7 января 1949 г. и закончились поражением арабских сил. При посредничестве ООН были подписаны Родосские соглашения о перемирии. В ходе первого арабо-израильского военного противостояния арабским государствам не удалось ни предотвратить появление еврейского государства, ни обеспечить условия для образования арабского государства в Палестине. Израиль расширил свою территорию на 21% (6,7 тыс. кв. км.) за счет территорий, отводившихся предыдущими решениями арабскому государству, и присоединил западный Иерусалим. Оставшиеся арабские территории разделили между собой Трансиордания (Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан) и Египет (сектор Газа). Арабским государствам пришлось принять огромный поток беженцев — палестинских арабов (около 900 тыс. человек), ставших одним из основных источников политической нестабильности в регионе. Израилю в начальный период своего существования также пришлось столкнуться не только с внешними вызовами, но и с внутренними противоречиями собственного общества: наличие сильных партий и движений (таких, как Эцель, ЛЕХИ), часто выступавших против линии правительства, требовало укрепления центральной власти. Проводимая Д. Бен-Гурионом политика этатизма, усиления государства, формирования регулярной армии вместо вооруженных группировок радикалов задали один из векторов последующего развития страны. Наконец, не была решена задача международного урегулирования на Ближнем Востоке — Родосские соглашения носили характер перемирия, мирные договоры не были подписаны. Израиль и его границы, сложившиеся де-факто, не были признаны соседями.
События в Палестине показали, что страны Ближнего и Среднего Востока оказались вовлеченными в орбиту холодной войны. США и СССР стремились использовать сложную обстановку в регионе, чтобы включить те или иные страны в сферу своего влияния. Так, воспользовавшись обострением советско-турецких отношений в связи с денонсацией Москвой в марте 1945 г. двустороннего Договора о дружбе и нейтралитете, Вашингтон предпринял меры по приобщению Турции к западному миру. Она оказалась в числе тех «свободных наций, оказывающих сопротивление внешнему давлению», которым была предложена щедрая помощь Соединенных Штатов в рамках знаменитой доктрины Трумэна, провозглашенной в марте 1947 г. Заключив военно-политическое соглашение с США, а затем вступив в 1952 г. в НАТО, Турция тем самым выбрала стратегию своего дальнейшего развития.
Иная ситуация сложилась в Иране, где присутствие советских войск в северных районах страны позволяло рассчитывать на его вовлечение в орбиту влияния Кремля. Значимость подобного проекта была велика, ибо к тому времени Иран уже выступал в качестве одного из основных поставщиков нефтепродуктов на мировом рынке. В условиях ослабления центральной власти северные регионы страны стали базой национально-демократических сепаратистских движений, пользовавшихся поддержкой Москвы. В результате в 1945 г. было образовано автономное правительство Иранского Азербайджана (Демократическая Республика Азербайджан), а затем, в 1946 г. возникло правительство Северного Курдистана (Мехабадская Республика), которые начали осуществление широких реформ в интересах местного населения. Пользуясь ими как инструментами влияния, СССР стремился добиться от Ирана заключения концессии на разведку и добычу нефти в северных провинциях страны. Кроме того, в качестве прочих условий вывода войск, СССР добивался признания Ираном автономий и согласия ввести членов просоветской Народной партии Ирана — «Туде» — в состав правительства.
Однако под давлением США и Великобритании в мае 1946 г. СССР был вынужден вывести войска из Ирана, но добился подписания концессии на разработку нефтяных месторождений в Северном Иране. В конце 1946 г. правительственные войска вошли в Иранский Азербайджан и Северный Курдистан и жестоко расправились с массовым национально-демократическим движением. Аналогичные репрессии в других частях Ирана были нацелены прежде всего против сторонников «Туде», как основного проводника советского влияния и коммунистической идеологии, а также против профсоюзных объединений и крестьянских союзов. Подписанная с СССР концессия не была ратифицирована меджлисом.
Восстановление полноценного суверенитета страны подразумевало и уменьшение влияния Великобритании и США, по-прежнему удерживавших прочные позиции в Иране, в первую очередь — через контроль нефтяной промышленности.
Плачевное состояние экономики вызывало беспокойство национальноориентированной иранской общественности, потребовавшей пересмотра отношений с Англо-иранской нефтяной компанией (АИНК) и восстановления права иранского народа на иранскую нефть. Движение за национализацию нефти объединило под своей эгидой самые широкие общественные силы: националистические, религиозные, коммунистические и прочие партии, став основой общенационального объединения. Осенью 1949 г. был создан «Национальный фронт» (НФ), получивший широкую поддержку в иранском обществе. Он потребовал, чтобы развитие иранской экономики осуществлялось за счет собственных ресурсов и, прежде всего, за счет доходов от нефти. Эта тема стала основной в ходе подготовки и проведения выборов в меджлис в 1949-1950 гг., завершившихся победой сторонников НФ.
После года их напряженной борьбы за проект национализации нефтяной промышленности, весной 1951 г. меджлис утвердил соответствующий закон, а лидер НФ доктор М. Мосаддык занял пост премьер-министра. Опытный политик национальной ориентации, Мосаддык выступал за укрепление внутреннего и внешнего суверенитета Ирана, что требовало национализации нефтяной промышленности и взвешенного подхода к внешней политике. Летом 1951 г. Великобритания признала акт о национализации. Однако деятельность Мосаддыка по реализации положений закона натолкнулась на сопротивление западных нефтяных компаний и правящих кругов США и Великобритании. Их целью было не допустить самостоятельного выхода на рынок созданной по закону о национализации Иранской национальной нефтяной компании (ИННК). Осуществление этого замысла должно было вызвать ухудшение финансового положения Ирана и рост недовольства населения нехваткой денежных средств для выплаты зарплаты рабочим и служащим, что создало бы благоприятные возможности для свержения «этого сумасшедшего Мосаддыка». Попытки договориться о поставках нефти в СССР также не увенчались успехом. Кризис в экономике усиливался.
Летом 1952 г. Мосаддык был смещен с поста премьер-министра. Однако это решение шаха вызвало активное сопротивление в обществе: оно вылилось в открытое антиправительственное выступление, в котором приняли участие самые разнообразные общественные силы, видевшие в Мосаддыке символ борьбы с иностранным влиянием. Важную роль в движении сыграло шиитское духовенство. Результатом стало возвращение Мосаддыка, он получил посты премьера и военного министра. Его деятельность на посту главы правительства вызывала резко негативную реакцию США. В результате подготовленного с их помощью военного переворота, 19 августа 1953 г. Мосаддык был свергнут, к власти пришло правительство отставного генерала Ф. Захеди. В стране было введено военное положение, деятельность политических партий запрещена, ряд сторонников Мосаддыка казнены. Одновременно западные нефтяные корпорации добились от ИННК согласия на создание Международного нефтяного консорциума (МНК), включавшего ведущие западные нефтяные компании и получившего полное право добычи, разработки и экспорта иранской нефти. Иран получал 50% чистой прибыли компании, соглашение должно было действовать до 1979 г. Начало деятельности МНК фактически означало усиление влияния Запада на общественно-политическую жизнь Ирана, следствием чего стало вовлечение страны в создаваемые военно-политические блоки, нацеленные против СССР и его союзников. Так, в 1950 г. было подписано ирано-американское оборонительное соглашение, в 1955 Иран присоединился к Багдадскому пакту. С этого времени Иран в сфере внешней политики испытывает все возрастающее влияние США.
Одновременно произошли важные перемены в социально-экономической сфере. Правительство Мохаммеда Реза Пехлеви перешло к семилетнему циклу экономического планирования. Продолжилась политика развития инфраструктуры, в то же время проводились меры, направленные на поощрение частной инициативы, начинается приватизация госсектора, происходит отказ от жесткой протекционистской политики Реза-шаха, идет активное привлечение иностранных инвестиций (особые привилегии предоставляются американским инвесторам), развивается банковская система страны, в том числе появляются банки с иностранным участием.
Эти меры сопровождались либерализацией внутренней жизни. В 1957 г. было отменено военное положение и разрешена деятельность политических партий, что привело как к возрождению ранее существовавших организаций (таких как Национальный фронт), так и к созданию новых партий (Меллиюн, Мардом). Одновременно происходит усиление власти шаха и правительства. Сильная центральная власть рассматривалась как обязательное условие осуществления реформ, необходимых для модернизации, с одной стороны, и как гарантия от антимонархического переворота — с другой. Особую актуальность среди назревших реформ имела аграрная — сельскохозяйственный сектор экономики охватывал более 70% населения страны, при этом он носил архаичный характер, а большая часть земельной собственности была сосредоточена в руках крупных землевладельцев, государства, короны и шиитского духовенства (вакфы). Предпринятые правительством в 1959 г. попытки законодательно ограничить земельную собственность помещиков, чтобы изменить структуру землевладения и землепользования, консервировавшие отсталый характер сельского хозяйства, натолкнулись на сопротивление в меджлисе. Распределение коронных и государственных земель также не возымело серьезного эффекта: на повестке дня стоял вопрос об осуществлении новых реформ, необходимых для модернизации страны.
