Проституция в Вятке

За подчиненными врачебно-полицейскому надзору проститутками комитетом устанавливался секретный или же явный надзор. Первому подлежали все проститутки-одиночки, а второму — все проститутки домов терпимости.

При секретном надзоре документы на жительство должны были находиться на руках у проституток, и они могли в любое время беспрепятственно выехать из города. При явном надзоре проституткам взамен документов на жительство врачебно-полицейский комитет выдавал временные свидетельства, а при выезде проститутки в другой город, комитет выдавал ей проходное свидетельство, а документы проститутки пересылались в полицию той местности, в которую проститутка выбывала.

Проститутки, имевшие родителей, попечителей или мужей, могли быть подчинены явному надзору только с ведома таковых, если место жительства вышеперечисленных было известно.

В "Положении" отмечалось, что секретный надзор за проститутками должен быть введен повсеместно наряду с явным надзором.

Проститутки, при подчинении надзору, получали медицинские листки (санитарные билеты) установленной комитетом формы. В данных билетах врачи должны были отмечать результаты осмотров. В билетах полагалось также печатать установленные для проституток правила.

Дома терпимости должны были также подчиняться специальным санитарным правилам. В публичных домах воспрещались торговля спиртными напитками, устройство различных увеселений, нахождение детей и родственников содержательницы, а также проституток, за исключением родственниц, подчиненных врачебно-полицейскому надзору. Прислуга, работающая в домах терпимости, должна была быть не моложе 35 лет.

В дома терпимости проститутки допускались лишь по достижении совершеннолетия — 21 года. Согласно циркуляра Медицинского Департамента от 6 июня 1901 года N 1314, содержательницы домов терпимости, "виновные в допущении в свои дома проституток моложе этого возраста привлекались к ответственности, при двухкратном нарушении постановления о предельном возрасте проституток, кроме привлечения к судебной ответственности, они лишались права содержания домов терпимости".

В "Положении" также оговаривалось, что долговые обязательства не могли служить препятствием к немедленному выходу проститутки из дома терпимости.

Прислуга и содержательницы домов терпимости не имели права заниматься проституцией. В противном случае прислуга зачислялась в разряд проституток и подчинялась врачебно-полицейскому надзору, а хозяйке воспрещалось дальнейшее содержание дома терпимости и она подчинялась тому же надзору.

В поднадзорных притонах (домах для свиданий — авт.) к свиданиям с мужчинами допускались только проститутки, находящиеся под врачебно-полицейским надзором. В данных притонах также запрещалась торговля спиртными напитками и устройство увеселений.

Осмотры проституток полагалось проводить врачам, обладавшим специальной подготовкой. При этом они должны были руководствоваться инструкциями, издаваемыми местными врачебными управлениями. В помощь врачам могли быть назначены только фельдшерицы или акушерки, полицейские чины не могли присутствовать при медицинских осмотрах проституток.

Проститутки домов терпимости могли быть осмотрены врачом, как в самом доме терпимости, так и на смотровом пункте. Проститутки-одиночки должны были осматриваться врачами исключительно на смотровых пунктах.

Согласно "Положению", проститутки, заболевшие сифилисом или другими венерическими заболеваниями, должны были получать обязательное лечение в больнице или амбулатории смотрового пункта. При направлении проститутки в больницу должны были быть приняты меры к сохранению ее имущества.

После выписки из больницы проститутка должна была явиться на следующий день во врачебно-полицейский комитет для осмотра. Оговаривалось, что комитет имеет право получать из больницы сведения о выписанных из нее проститутках. Сведения о других пациентах, лечившихся от венерических заболеваний, комитету из больницы не сообщались.

Из больницы полагалось выписывать проституток, только полностью излечившихся от венерических заболеваний.

Комитет мог освободить проститутку от надзора только в том случае, если она оставляла промысел разврата.

При организации надзора за городской проституцией по типу Б, "Положение" предписывало учреждение полицейских комитетов для полицейского надзора за проституцией и городских санитарных бюро, ведающих санитарным надзором за проституцией, т.е. создавались два учреждения — полицейское и медицинское. Последнее организовывалось на средства городского общественного управления или средства, изысканные согласно выработанному управлением проекту.

В губернских городах в состав полицейского комитета входили те же лица что и в состав врачебно-полицейского комитета созданного по типу А, а также член городской управы или губернского земства. В уездных городах председателями и членами полицейских комитетов должны были состоять те же лица, что и в уездных врачебно-полицейских комитетах, а кроме того, член городской управы или уездного земства. На заседаниях полицейского комитета, по приглашению его председателя, мог участвовать врач городского санитарного бюро, заведующий медицинским осмотром проституток. Для исполнения поручений комитета при нем могли состоять на службе особые смотрители. Их обязанности могли быть исполнены также чинами наружной полиции.

Осуществляя надзор за проститутками, полицейский комитет не имел права организовывать их врачебные осмотры и амбулаторное лечение на смотровых пунктах.

Городское санитарное бюро для надзора за санитарным состоянием проституток, домов терпимости и поднадзорных притонов, должно было учреждаться городским общественным управлением или земством. В его функции входило: производство врачебных осмотров проституток, присылаемых комитетом на смотровые пункты, организация на смотровых пунктах амбулаторного лечения проституток, страдающих венерическими заболеваниями, направление в больницу проституток, подлежащих стационарному лечению, освидетельствование проституток после их выписки из больницы, сообщение полицейскому комитету о проститутках, уклоняющихся от врачебных осмотров, ведение санитарных статистических листков и отчетности по деятельности бюро и представление отчетов за каждое полугодие в местное общественное управление для комитета, наблюдение за санитарным состоянием домов терпимости и поднадзорных притонов, наблюдение за исправным содержанием и снабжением всеми необходимыми принадлежностями смотровых пунктов. Последние должны были устраиваться местным общественным управлением и открываться после предварительного осмотра врачебным инспектором.

6 июня 1908 года в Вятке при врачебном отделении губернского правления был организован врачебно-полицейский комитет для надзора за проституцией по типу А "Положения об организации надзора за городской проституцией в Империи". Таким образом, надзор за проституцией в губернском центре был возложен на местную полицию.

Вышеназванный комитет был создан "...под председательством вице-губернатора, из членов: губернского врачебного инспектора, городского головы, городового врача, уездного и военного врача, заведующего губернскою земскою больницею или сифилитическим отделением, депутата от военного ведомства и члена-распорядителя...". (ГАКО. ф. 583. оп.480. д. 624а. л. 117)

Состав членов вятского врачебно-полицейского комитета можно проследить по журналам его заседаний. Так, на заседании 16 июня 1909 года присутствовали: вице-губернатор Д. Д. Григорьев, губернский врачебный инспектор Н. А. Владимирский, помощник врачебного инспектора П. М. Дементьев, старший советник П. С. Пащевский, полицмейстер В. П. Райков, и. о. старшего врача губернской земской больницы А. И. Сычев, вятский уездный врач П. Ф. Чапурский , вятский городовой врач К. Л. Зейдель, старший врач 231 Котельнического батальона С. В. Грацианов, вятский городской голова А. Л. Синцов. (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 264а. л.1) На заседании 25 июля 1911 года присутствовали: за вице-губернатора — старший советник П. С. Пащевский, губернский врачебный инспектор Н. А. Владимирский, полицмейстер А. А. Обметко, старший врач губернской земской больницы И. А. Сычев, вятский уездный врач П. Ф. Чапурский, вятский городской врач К. Л. Зейдель, старший врач 193 Свияжского полка С. В. Грацианов. (ГАКО. ф. 721. оп. 1. д. 995. л. 438)

Для осуществления деятельности комитета, а именно — "по медицинской части", городским общественным управлением было отведено помещение для осмотра проституток при 1 полицейской части. Необходимо отметить, что она находилась в центре города и проведение в ней медицинского осмотра проституток вызывало неудобства как для женщин легкого поведения так и для городских обывателей, а кроме того затрудняло работу полиции.

16 июня 1909 года на заседании вятского врачебно-полицейского комитета были доложены правила для проституток, содержательниц домов терпимости и поднадзорных притонов разврата. После чего эти правила были "...приняты в руководство и введены в действие..." в Вятке. Необходимо отметить, что разработанные в Вятке правила практически ничем не отличались от общероссийских. На этом же заседании было принято решение "ввиду неудовлетворительности существующего смотрового пункта при полицейской части... просить Вятское общество врачей дать комитету помещение для смотрового пункта при имеющейся в его распоряжении Михайловской лечебнице...". (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 624а. л.1)

Медицинское общество Вятской губернии, обсудив на заседании от 10 июля 1909 года вопрос об организации смотрового пункта при Михайловской лечебнице, высказалось за невозможность удовлетворить ходатайство врачебно-полицейского комитета. Основанием данному решению служило следующее: "...опыт таких осмотров уже был при Михайловской лечебнице и чрезвычайно затруднил работу лечебницы...". (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 624а. л. 5)

Следующим решением, принятым на заседании комитета 16 июня 1909 года, было — "сосредоточить надзор и регистрацию проституток в ведении одного полицейского чиновника". Затем было решено предоставить право "...занимающимся проституцией... ходить для осмотра ко всякому врачу и женщинам-врачам и свидетельства об осмотре представлять в комитет...". На том же заседании комитет решил, что "в женском отделении губернской больницы пользовать исключительно проституток (по поводу венерических заболеваний — авт.). (ГАКО. ф. 583. оп. 480. д. 624а. л.1)

4 декабря 1909 года, на заседании Вятской городской думы был рассмотрен вопрос об участии городского управления в надзоре за проституцией. В частности, на заседании было доложено, что врачебное отделение, вследствие состоявшегося 19 августа 1909 года постановления врачебно-полицейского комитета, просит городское общественное управление отвести более удобное помещение для медицинского осмотра проституток, "хотя бы при 1 полицейской части, но имеющее отдельный вход", и ассигновать средства на содержание чинов полиции и заведующего надзором за проституцией, а также на делопроизводство комитета. Вышеизложенное ходатайство не было новым — вопрос об организации надзора за городской проституцией с участием городского управления рассматривался в вятской думе еще в 1906 году. Тогда дума постановила (решение от 22 августа 1906 года), что она не может согласиться на участие города в деле надзора за проституцией. Вследствие этого, до рассматриваемого времени — 1909 года — весь надзор за городской проституцией был сосредоточен исключительно во врачебно-полицейском комитете, как в санитарном, так и в полицейском отношении. Так как, по мнению вятской городской думы, "с 1906 года условия городской жизни мало изменились, вопрос о надзоре за проститутками никем не разрабатывался и не освещался, так что городская управа не имеет под руками никаких данных, существенно изменяющих соображения думы заседания 22 августа 1906 года, которая признала, что надзор за проституцией на почве регламентации является нецелесообразным и нежелательным". (Журналы Вятской городской думы за 1909 год. Вятка. 1910. с. 599)

В дискуссии, проходившей на данном заседании думы, гласные Шуравин и Желваков сказали о том, что осмотр проституток при 1 полицейской части является очень неудобным "в виду того, что 1 полицейская часть находится в центре города на многолюдной улице" и предложили перенести осмотр проституток в другое место — "более отдаленное". (Журналы Вятской городской думы за 1909 год. Вятка. 1910. с.574)

В итоге дума постановила: "1) согласиться с докладом управы и от участия в надзоре за городской проституцией отказаться, 2) в ходатайстве врачебного отделения об ассигновании пособия на содержание чиновника полиции, заведующего надзором за проституцией и на расходы по делопроизводству — отклонить, 3) поручить городской управе указать более подходящее помещение для осмотра проституток".

14 октября 1910 года Вятская городская дума постановила выделить помещение для осмотра и освидетельствования городских проституток в верхнем этаже здания резервной пожарной части и ассигновать для приспособления этого помещения и приобретения обстановки 25 рублей из сверхштатных поступлений по трактирному сбору за 1910 год. (Журналы Вятской городской думы 1910 года. Вятка. 1911. с. 588)

Данное решение мотивировалось тем, что 1 городская полицейская часть находится в центре города на многолюдной улице, "нередко наполненной учащейся молодежью, в виду чего не отвечает желаниям населения, так как здесь по неволе приходится встречаться с проститутками очень и очень многим, что стесняет и публику и проституток, тогда как в более отдаленных и малонаселенных пунктах города встречи возможны реже и сами проститутки, чувствуя себя свободнее, с большей охотой будут являться на освидетельствование...".

3 резервная пожарная часть Вятки находилась в 15 квартале города на Казанской улице (между Морозовской и Богословской улицами — авт.). В верхнем этаже этого здания имелось изолированное, с отдельным входом с улицы, помещение. Оно представляло из себя две комнаты с прихожей, общей площадью до 8 кв. сажен. Данное помещение, по отзыву городского врача Зейдель, "по своим размерам, удобству, изолированности вполне отвечает для осмотра и освидетельствования городских проституток и не требует никаких переделок". (там же с. 629)

Дума решила, что "присматриваться помещение будет пожарными служителями, назначаемыми ежедневно для дежурства внутри 3 резервной части, а также не потребует особого расхода на отопление..., таким образом отвод квартиры для освидетельствования проституток не вызовет со стороны города каких либо новых ассигнований...".

Это постановление начальник губернии "не признал возможным пропустить к исполнению", т.к. согласно неоднократным разъяснениям правительствующего Сената (Указы от 3 декабря 1904 года за N 12690, от 3 октября 1907 года за N 10488, от 7 июня 1908 года за N 7019) освидетельствование проституток относилось к обязанностям земских больниц, а не городских общественных управлений.

Губернское присутствие, согласившись с мнением начальника губернии, 24 февраля 1911 года решило постановление Вятской городской думы от 14 октября 1910 года по вопросу об отводе помещения для освидетельствования проституток отменить, а также уведомило врачебное отделение вятского губернского правления о необходимости организации осмотра проституток в земских больницах. Вместе с тем, вятский губернатор предложил губернской управе немедленно распорядиться об отводе или найме помещения для осмотра и освидетельствования проституток.