Это был не первый случай обращения власти за поддержкой к народу, такие обсуждения проводились регулярно. Но, поскольку вопрос затрагивал большую часть населения страны, Хрущёв решил придать этому обсуждению законную форму. Весной 1957 года населению страны впервые был предложен «референдум без отрыва от производства».
Бюллетени для голосования раздавались профсоюзными комитетами прямо на рабочих местах. Люди выражали своё мнение, свою поддержку либо неприятие инициативы правительства, оторвавшись на пару минут от станка или чертёжной доски. Подавляющее большинство высказалось за принятие закона.
Мероприятия по наведению порядка не ограничились принятием очередного указа. После жёсткой нахлобучки от Первого секретаря все правоохранительные органы резко зашевелились. Из Вооружённых сил было уволено в запас требуемое количество военных юристов. В декабре 1956 года многие работники прокуратуры и судьи Азербайджана были отправлены в отставку, на большинство уволенных чиновников и судей были заведены уголовные дела по результатам проводившихся внутренних расследований. Их заменили бывшие армейские юристы. Также был увеличен набор на юридические факультеты, чтобы подготовить им замену — многие офицеры выражали желание вернуться на действительную службу. (АИ)
Была проведена чистка среди работников милиции, лица, замеченные в предвзятом отношении к потерпевшим, протекционизме и других нарушениях закона — уволены, по выявленным фактам проведены внутренние расследования и заведены уголовные дела.
Было проведено повторное расследование по всем случаям изнасилований и нападений. Вышедший указ к ним был неприменим, так как по процессуальным нормам, закон обратной силы не имеет. Однако расследования были проведены в кратчайшие сроки и очень жёстко. Все виновные были осуждены на максимально предусмотренные сроки и отправлены для отбытия наказания в самые отдалённые северные районы.
По всем обвиняемым проводилась проверка на источники доходов. Было подтверждено множество случаев, когда нигде не работающие граждане имели роскошные дома, по несколько автомобилей, да ещё и использовали их для совершения преступлений. В таких случаях приговор также выносился без лишних задержек.
Во время проведения расследований поначалу следственным органам оказывалось серьёзное противодействие. Свидетели и потерпевшие отказывались от показаний, некоторые свидетели исчезали, подозреваемые, которых не успели взять под стражу, пускались в бега. Потерпевших и многих из свидетелей приходилось вывозить и трудоустраивать за пределами республики — только на таких условиях многие из них соглашались давать показания. По сути, в этот период в СССР впервые пришлось создавать программу защиты свидетелей, аналогичную американской. (АИ)
Со стороны партийных органов республики на следственные органы постоянно оказывалось давление. Но центральная власть тоже проявила жёсткий подход. Партийных функционеров, препятствовавших проведению расследования, брали под стражу прямо в служебных кабинетах. Комитет Государственной Безопасности начал негласное расследование деятельности Первого секретаря ЦК компартии Азербайджана Имама Дашдемир оглы Мустафаева (АИ)
(В реальной истории 8 июля 1959 года постановлением IX-го пленума ЦК КП Азербайджанской ССР был смещён с должности 1-го секретаря ЦК, обвинен в национализме — официальная версия)
Следственное управление КГБ СССР тщательно искало связи республиканского руководства и местной организованной преступности с центральными партийными и государственными органами. Хотя Мустафаев и сам был членом ЦК КПСС, было ясно, что сложившаяся ситуация могла быть частью чего-то большего.
Аналогичное расследование, но ещё более засекреченное, проводилось и в Грузии. Сама структура местного подпольного бизнеса предполагала «работу на экспорт», так как производящиеся товары не могли быть в полном объёме реализованы на относительно небольшом внутреннем рынке республики. Большая их часть вывозилась в РСФСР и Украину, и продавалась там. Следовательно, необходимо было «найти концы», связи местных «теневиков» и организованной преступности в РСФСР и Украине, без которых экспорт этих товаров с Кавказа был невозможен.
— Всю эту кодлу должен кто-то покрывать, может быть, даже наверху. Ищите лучше, — напутствовал Хрущёв Серова, Дудорова и Руденко.
Расследование, проводившееся тайно, не могло быть быстрым. Необходимо было проанализировать и сопоставить десятки тысяч документов, опросить тысячи свидетелей, при том проделать всю эту работу по возможности скрытно, чтобы не спугнуть подозреваемых. По ходу расследования выявлялись такие факты, и упоминались такие фигуры, что волосы вставали дыбом. Расследование затянулось более чем на два года.
Чтобы отвлечь внимание на всех уровнях от проводимого расследования экономических преступлений, решили сконцентрировать пропагандистский акцент на национализме и уголовниках. Газеты печатали статьи, освещавшие события в Азербайджане и комментарии должностных лиц. В начале 1957 года (после начала регулярного телевещания), со своей оценкой событий по телевидению и радио выступил Хрущёв.
— Сейчас компетентные органы ведут расследование событий в Закавказье, — сказал Никита Сергеевич. — Я имею в виду вопиющие проявления национализма и тяжкие уголовные преступления в Азербайджане, и, в меньших масштабах — в Грузии.
— Необходимо дать партийную оценку этим фактам, — сказал Первый секретарь. — Прежде всего, я хочу подчеркнуть, что никто в ЦК КПСС, Верховном Совете, и других органах власти не считает, что все в Закавказье — поголовно преступники и националисты. Паршивые овцы встречаются везде и способны, к сожалению, бросить тень на любой народ. В этих условиях наша основная задача — разобраться в событиях непредвзято и восстановить социалистическую законность.
Хрущёв, по привычке, отложил листок с речью и произнёс своё коронное:
— Сейчас я немного отойду от текста...
Вся страна, собравшаяся у радиоприёмников, глубоко вздохнула, ожидая очередного «краткого выступления, часа на два с половиной». Но Никита Сергеевич был непривычно лаконичен.
— Я хочу сказать, что Советский Союз — это большая семья народов, — сказал Хрущёв. — Как и в любой большой семье, случаются ссоры, скандалы, иногда даже драки. Это неизбежно. Но, как и в любой большой семье, всем её членам необходимо помнить правила поведения. Если кто-то где-то выходит за пределы, установленные законом — потом не обижайтесь, придёт отец с ремнём и всех выпорет.
— Помните, закон един для всех. Нарушать его не позволено никому, будь то обычный гражданин, милиционер, прокурор, судья, или партийный работник. Тех, кто нарушает, будем наказывать по закону. Должностных лиц будем наказывать вдвойне жёстко, — пообещал Первый секретарь ЦК.
— Пока расследование не закончено, публиковать какие-либо сведения мы не вправе, — объяснил Хрущёв. — По окончании следствия его материалы будут опубликованы в центральных газетах. От ответственности не уйдёт никто.
По мере проведения следствия Серов знакомил Хрущёва с предварительными результатами — теми, которые не вызывали сомнений и имели весомые, неоспоримые доказательства. Следствие затягивалось, 1957 год подходил к концу, начался 1958-й. С уголовщиной в Азербайджане разобрались относительно быстро, факты преступлений были вскрыты, виновные получили по заслугам. Расследование должностных преступлений продолжалось дольше, но более всего времени уходило на расследование экономических преступлений и коррупции в органах власти и в партийных органах — бюрократия сопротивлялась отчаянно.
К тому же следствие стремилось выявить все связи, установить лиц в центральном аппарате, покрывавших преступность на местах. Это было особенно сложно и требовало много времени.
В феврале 1957 года Хрущёв снял с должности председателя Верховного Суда А.А. Волина в связи с выявленными множественными нарушениями законности судьями и работниками правоохранительных органов в Азербайджане. (АИ частично, в реальной истории смена председателей ВС произошла в указанный срок, но едва ли по этой причине) Новым председателем Верховного Суда стал Александр Фёдорович Горкин, работавший до этого секретарём Президиума Верховного Совета СССР. В самой республике было обновлено всё руководство милиции, прокуратуры и судов. (АИ)
Изменения в уголовном законодательстве были с пониманием встречены в обществе. Указ «Об мерах по усилению борьбы с преступностью и ужесточении наказаний за тяжкие преступления» широко обсуждался в трудовых коллективах. Во многих провинциальных городах СССР криминогенная обстановка была сложной, в некоторые районы городов вечером люди старались лишний раз не заходить.
В этих условиях руководство поддержало ленинградскую инициативу создания добровольных народных дружин для помощи милиции при охране правопорядка. Первые ДНД были созданы на Кировском заводе в 1955-57 г, затем дружины были созданы на заводе «Русский дизель», ЛМЗ, Невском машиностроительном заводе им. В.И. Ленина, машиностроительном заводе им. Карла Маркса и Ижорском заводе им А.А. Жданова. К 1958 году в Ленинграде было уже 179 дружин общей численностью 8 тыс. чел.
Получив поддержку правительства и профсоюзных организаций, движение добровольных народных дружин стало массовым. В 1958 году только в Ленинграде действовали почти 700 дружин, в которых состояло около 15 тысяч человек. (Реальная история)
Аналогичные дружины создавались и в других промышленных центрах, наиболее страдавших от уличной преступности. Дружинники выходили на патрулирование по вечерам, по графику, вместе с сотрудниками милиции.
В мае 1957 года, после зонального совещания по сельскому хозяйству, проводивегося в Ленинграде, Хрущёв побывал на нескольких предприятиях города, в том числе — на Кировском заводе и ЛМЗ, а также посетил новые жилые районы, где предоставлялось жильё для рабочих. (АИ) Он ознакомился с условиями их труда и быта.
Рабочие с гордостью показывали Никите Сергеевичу новые квартиры, полученные от предприятия. Заводам было разрешено вести строительство ведомственного жилья, что помогало удерживать на рабочих местах имеющиеся кадры и привлекать новые. Крупные предприятия активно пользовались этой возможностью.
Квартиры были пусть и небольшие, но отдельные. Людям, переселявшимся в них из подвалов и коммуналок, они казались роскошными. Примерно так большинство собеседников Хрущёва и высказывалось.
Разговор также зашёл о криминальной обстановке в городе, и опыте организации добровольных народных дружин. Хрущёву предъявили графики участия в патрулировании, показали отчётность, количество выходов в патруль, количество задержанных правонарушителей. Никита Сергеевич порекомендовал включать в отчётность принятые меры по каждому из случаев задержания:
— Надо, чтобы дружинники и вся общественность видели наглядный результат вашей деятельности, — пояснил Хрущёв. — Если по каждому задержанному вами хулигану или вору будет вывешена информация в заводской стенгазете, или в районной газете опубликована заметка, население будет видеть, что от дружинников, от их выхода в патруль, есть реальная польза. Тогда у вас и поддержка со стороны населения будет.
— Да кто ж в милиции, или там, в суде, будет нам отчёт давать? — удивился один из рабочих. — У милиции ж вся статистика засекречена. Да и расследования — дело долгое.
— Вот тут вы, товарищ, не совсем правы, — ответил Никита Сергеевич. — Вас как звать, чисто для удобства обращения?
— Да просто Борис, чего там, — отмахнулся рабочий.
— Так вот, Борис, конечно, расследование серьёзного уголовного дела может занять и год, и два и три, — продолжал Хрущёв. — Вот сейчас, вы читали в газетах, наверное, идёт расследование тяжких преступлений в Азербайджане. С момента приезда нашей комиссии из МВД, во главе с министром, товарищем Дудоровым, уже почти год прошёл, а по многим делам ясности ещё нет. Тут вы правильно заметили.
— С другой стороны, много ли дружинники задерживают подозреваемых в таких серьёзных преступлениях, как убийства, разбойные нападения, изнасилования? Думаю, хорошо, если один-два таких случая будет. Основной контингент у вас — местные мелкие хулиганы, гопники, пьяные дебоширы, так ведь?
— Ну, да, — согласился Борис. — Карманники ещё, особенно в транспорте, по вечерам.
— Вот именно. Ну, и чего в таких случаях долго расследовать? Дела типовые, состав преступления обычно налицо с самого начала, задержанный особо не запирается, поскольку бесполезно. Такие дела решаются обычно в течение месяца-двух, от силы — трёх, и то лишь потому, что суды перегружены, верно?
Рабочие согласно закивали.
— Так оно, Никита Сергеич! — подтвердили из толпы.
— Вот я и говорю — должна быть обратная связь между правоохранительной системой — милицией, прокуратурой, судом — и народом, трудовыми коллективами, добровольными дружинниками, — предложил Хрущёв. — Чтобы морда каждого задержанного вами хулигана, осуждённого на 15 суток, карманника или буйного алкоголика в обязательном порядке появлялась на информационном стенде. Чтобы люди, во-первых, знали своих «героев на районе», причём с адресом, именем и фамилией, и местом работы, если гражданин работает. А во-вторых, чтобы знали, что данный гражданин задержан, к примеру, добровольной дружиной Ленинградского Металлического завода, или там, Кировского завода, препровождён в отделение милиции, получил полагающиеся ему 15 суток и в данный момент перебирает мусор на мусороперерабатывающем заводе.
— Ха, вот это дело! — одобрил Борис. — Особенно по карманникам полезно. Хорошо бы их морды на каждом углу вывешивать, чтобы народ видел и в лицо их узнавал.
— Ага, чтобы, если что, и вломить можно было, для профилактики, — подсказали из толпы.
— Указания соответствующие министру внутренних дел я дам, — пообещал Никита Сергеевич. — Но вам, товарищи, необходимо помнить о соблюдении закона. Всегда помните: «Не пойман — не вор.» Самосуд, товарищи, это тоже преступление, особенно, если заканчивается телесными повреждениями. На то у нас есть народный суд, и установление виновности следует оставить профессионалам.
— Так, Никита Сергеич, вон, в Азербайджане оставили установление виновности тамошним профессионалам, — ехидно заметил Борис. — До сих пор устанавливают, устанавливают да недоустанавливаются. А была бы у тамошнего рабочего люда возможность самим с этими бандитами да насильниками разбираться, глядишь, и судам было бы меньше работы.
— Есть такая проблема, — признал Хрущёв. — Но меры уже приняты, и мы с этими «профессионалами» в кавычках тоже обязательно разберёмся. Причём разберёмся не келейно, а гласно. Опубликуем в газетах, кто и чем прославился. Но, товарищи, закон есть закон. Каждый обязан его соблюдать, независимо от вероисповедания, должности и места работы.
— Вот мы приняли сейчас новый закон «О самообороне», — напомнил Никита Сергеевич. — Приняли целый ряд нормативных актов о порядке регистрации, владения и применения личного оружия граждан. Что скажете, полезное это дело, или не стоило народу позволять личное оружие иметь? Вот у кого-нибудь здесь присутствующих, или у вас, Борис, своё зарегистрированное оружие есть? Поднимите руки.
