| Предыдущая глава |
↓ Содержание ↓
↑ Свернуть ↑
| Следующая глава |
6. Нормативные акты органов местного самоуправления — акты представительных органов, акты глав администраций, акты принимаемые на референдуме.
7. Локальные нормативные акты — регулируют внутреннюю жизнь предприятий.
87. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Законы — подписываются Президентом РФ в течение 14-ти дней, в течение 7-ми дней публикуются (Парламентская газета, Российская газета, Собрание законодательства РФ), и вступают в силу по истечении 10-ти дней с момента опубликования.
Указы Президента РФ — публикуются в течение 10-ти дней после подписания (Российская газета, Собрание законодательства РФ), вступают в силу по истечении 7-ми дней с момента опубликования.
Постановления Правительства РФ — публикуются в течение 10-ти дней после подписания (Российская газета, Собрание законодательства РФ), вступают в силу по истечении 7-ми дней с момента опубликования.
Акты федеральных органов исполнительной власти — затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются в течение 10-ти дней после регистрации, вступаются в законную силу по истечении 10-ти дней с момента опубликования.
Акты субъектов Федерации, местного самоуправления, локальные акты — единый стандарт отсутствует, в каждом субъекте Федерации приняты свои сроки опубликования и вступления в силу.
Подробнее по этому вопросу смотрите нормативную папку на нашем сайте, по теме: " Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов в РФ".
42.— 1.Понятие правоотношений
Правоотношение — это объективно возникающая в обществе в соответствии
с законом или даже до закона особая форма социального взаимодействия,
участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и
обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и
интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном
и охраняемом им в лице определенных органов.
Правоотношение определяет конкретное поведение (деятельность) сторон и
вносит элемент урегулированности и порядка в общественную практику,
формулируя или реализуя общественную волю. Оно имеет социально—
экономическую основу и собственно юридические свойства.
Их юридическая специфика в том, что:
1) участниками правоотношений могут быть только субъекты права, т.е.
лица, обладающие правосубъектностью;
2) основная масса правоотношений, без предусматривающих их юридических
норм, не возникает;
3) для правоотношений характерна специфическая связь сторон в форме
взаимных прав и юридических обязанностей;
4) в основе возникновения правоотношений лежит юридический факт
(фактический состав);
5) правоотношения, возникающие на основе юридических норм,
гарантируются и охраняются государством.
Правоотношение — разновидность общественного отношения. Общественные
отношения — это социальные связи между людьми. Они объединяют индивидов в
их совместной деятельности и существовании. Некоторые из них возникают по
воле конкретных лиц, другие являются объективными связями, возникшими
задолго до появления конкретного человека или даже целого поколения людей.
Каждое новое поколение попадает в систему объективно сложившихся связей и
отношений, с которыми оно не может не считаться и которые являются
объективными границами человеческой деятельности и поступков отдельных
индивидов. Эти связи с течением времени изменяются либо эволюционным, либо
революционным путем. Появляются новые общественные отношения. Создается
более высокий уровень свободной деятельности человека, раздвигаются рамки
возможного в человеческих поступках, но одновременно с этим возникают
многочисленные ограничения.
Правоотношения — юридическая связь между субъектами этого отношения.
Через правоотношение осуществляется регулирование фактического
общественного отношения. Правоотношение — это не фактическое, а юридическое
общественное отношение. Между юридическим и фактическим общественным
отношением существует тесная и непосредственная взаимосвязь. Правовая норма
конкретизируется в юридическом отношении, которое при наличии оснований,
предусмотренных законом, возникает между конкретными субъектами. И затем
это юридическое отношение воздействует на фактическое общественное
отношение. Если поведение субъектов является правомерным, то между
юридическим и фактическим отношением существует единство. Однако в тех
случаях, когда субъекты не выполняют требования правовых норм, между
юридическим отношением (правоотношением) и тем фактическим отношением, на
которое оно должно оказывать воздействие, появляется противоречие.
Содержанием общественного отношения является поведение его участников. Если
это поведение отклоняется от требований правовой нормы, то и само
общественное отношение отклоняется от своей модели — юридического
отношения. Таким образом, общественное отношение является объектом
правоотношения.
Структуру правоотношений образуют:
1. субъекты (физические и юридические лица)
2. объекты (материальные и нематериальные блага)
3. содержание (материальное — дозволенное поведения обязанного лица и
юридическое — субъективные права и юридические обязанности)
Признаки правоотношений
Правоотношение — это общественное отношение, в котором стороны связаны
между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми
государством.
Рассмотрим характерные признаки правоотношений:
1. Правоотношение предусмотрено нормой права. Норма права
предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения
правоотношения. Указание на эти условия содержится в гипотезе нормы, и
называются они юридическими фактами. Здесь же предусматривается и тот
"набор" признаков, которые относятся к субъектам, т.е. участникам
правоотношений (правоспособность, дееспособность). В диспозиции нормы
предусматриваются права и обязанности участников данного правоотношения,
запреты и ограничения. Санкция юридической нормы моделирует охранительное
правоотношение, которое может возникнуть в случае, если участники
правоотношения нарушат запреты либо откажутся от выполнения юридических
обязанностей. И гипотеза, и диспозиция правовой нормы предусматривают
основные признаки общественного отношения, которое регулируется
правоотношением. Например, норма уголовного права, запрещающая кражу, в
качестве объекта правоотношения предполагает отношения собственности, их
нормальное функционирование. Другой пример. Норма семейного права указывает
права и обязанности родителей по воспитанию детей. Объектом этой нормы
являются фактические семейные отношения между родителями и детьми. В общих
чертах этот объект правоотношения предусматривается в норме семейного
права.
2. Правоотношение содержит интеллектуальный и волевой
элементы. Интеллектуальный элемент — осознанность поведения, которое
регулируется нормой права. Волевой — способность правовой нормы
регулировать социальное поведение, а также способность самого субъекта
правоотношения осознавать свои действия и руководить своими поступками.
Правоотношение в принципе рассчитано на возможность субъекта осознавать
характер своих действий и руководить ими. При этом вовсе не обязательно,
чтобы участник правоотношения руководствовался только юридической нормой.
Он может соблюдать моральный аналог правовой нормы, действовать по
привычке. Важно, чтобы поведение было осознанным и волевым. Право
регулирует только такие человеческие поступки, которые контролируются
сознанием и волей индивида. Воля субъекта должна в принципе соответствовать
воле общества и государства, выраженной в юридической норме и
конкретизированной в правоотношении.
3. Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности
сторон, субъектов правоотношения. Правоотношение — та же норма права, но
уже конкретизированная применительно к определенным лицам, которые стали
участниками этого правоотношения.
Обратимся к такому примеру: гражданин заключил договор со строительной
организацией на строительство дачного дома. В результате возникло
правоотношение, материальным содержанием которого является деятельность
данной организации и гражданина, направленная на строительство дома.
Юридическое содержание данного правоотношения — права и обязанности его
сторон (участников): гражданин обязан оплатить работу по строительству
дома. Организация обязана построить дом, который и является объектом
правоотношения.
То есть появляются персонально-определенные участники этого
отношения, и норма права из абстрактного правила превращается в действие
применительно к конкретной жизненной ситуации. Соответственно те права и
обязанности, запреты, ограничения, которые ранее существовали как бы
потенциально (предоставительно-обязывающий характер правовой нормы),
превращаются в конкретную реальность для конкретных субъектов.
Наряду с указанными в содержание правоотношения, по-видимому, можно
включить и другие правовые средства. Это юридические факты,
правоспособность и дееспособность участников правоотношения, а также
правовой режим объектов правоотношения.
4. Правоотношение — юридическая связь между субъектами.
"Нет прав без обязанностей и обязанностей без прав" — важнейший принцип
права. Само существование этого принципа обусловлено закономерностями
правоотношения, взаимообусловленностью правомочий и обязанностей, которые
возлагаются на субъектов. Эта связь может быть общей (связь между
личностью и государством в целом), конкретной, возникающей в связи с
определенными фактами жизни.
Итак, правоотношение — это юридическая связь между его субъектами,
основным содержанием которой являются субъективные права и юридические
обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления
предусмотренных нормой фактов.
Виды правоотношений
Правоотношения классифицируются по разным основаниям.
Все правоотношения следует классифицировать по отраслевому признаку.
По этому критерию все правоотношения разделяются на государственно—
правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые
и т.д.
Правоотношения, как и нормы права, в соответствии с функциями права,
которые в них проявляются, делятся на регулятивные и охранительные.
Регулятивные правоотношения — это такие правоотношения, которые направлены
на обеспечение развития общественных отношений. Например, правоотношения,
связанные с договорами купли-продажи, комиссии, подряда.
Другой пример — правоотношения, которые возникают при акционировании и
приватизации государственных предприятий. Основное содержание таких
правоотношений — позитивное, регулятивное. Здесь есть охранительные
моменты, но они не выступают на первый план, а имеют вспомогательное
значение. Так, например, при акционировании, приватизации государственных
предприятий одним из важнейших моментов является охрана этой деятельности
от неправомерного присвоения государственной собственности за счет так
называемого теневого капитала, за счет коррупции и применения методов,
используемых мафиозными структурами. Однако при всей важности
охранительного момента и в праве, и в правовых отношениях он является
вспомогательным.
Охранительные правоотношения — это такие правоотношения, основным
содержанием которых являются правовые запреты, правовые ограничения либо
активные обязанности соответствующих должностных лиц, предусмотренные в
целях обеспечения охраны регулятивных правоотношений. В таких
правоотношениях доминирует охранительная функция права.
Следует различать также общие и конкретные правоотношения. Общие
правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает
правоотношения между личностью и государством. Закон одновременно является
юридическим фактом, с которым он же связывает возникновение правоотношения.
Например, правоотношение, возникающее между личностью и государством в
связи с введением в силу уголовного закона. На каждого гражданина, на
каждое должностное лицо возлагается обязанность соблюдения соответствующих
запретов, а государство приобретает право требовать выполнения этой
обязанности гражданами. Это общие взаимосвязи. Они в наименьшей степени
осознаются и человеком.
Как правило, человек вообще не задумывается о правовом характере
такого рода взаимосвязей. Человек не задумывается над вопросом, почему он
не нарушает правовой запрет. Он действует по привычке либо соблюдает
моральный аналог правового запрета. Какая-то часть населения не нарушает
запреты из-за страха подвергнуться юридической ответственности. В этом
случае правовой характер взаимоотношений между личностью и государством,
возможно, приобретает осознанный характер.
Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов —
поступков, актов конкретного поведения, например, правоотношения,
возникающие из договора о совместной деятельности фирм, из договора
страхования и т.д.
Общие и конкретные правоотношения могут возникать на базе как
регулятивных, так и охранительных норм. Общие правоотношения чаще всего
связаны с действием норм конституции, с реализацией запретов уголовного
права. Нормы конституции являются в большинстве случаев регулятивными, а
нормы уголовного права — охранительными. Конкретные правоотношения также
могут быть как регулятивными (например, порождаемые гражданско-правовым
договором), так и охранительными (возникающие в связи с возбуждением
уголовного дела, привлечением лица в качестве обвиняемого, назначением и
проведением судебной экспертизы и т.п.).
По степени определенности субъектов все правоотношения разделяются на
абсолютные и относительные. Абсолютные правоотношения — это те, в которых
определена только одна сторона — носитель субъективного права. На другом
полюсе правоотношения нет персонально-определенного субъекта, носителя
юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным правом, а все
остальные субъекты обязаны не нарушать это субъективное право.
Относительные правоотношения — это такие правоотношения, в которых обе
стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по
отношению друг к другу. Примером абсолютного отношения является
правоотношение, возникающее в связи с реализацией субъектом права
| Предыдущая глава |
↓ Содержание ↓
↑ Свернуть ↑
| Следующая глава |
