"Сармат" предназначен для замены оставшихся в России советских МБР шахтного базирования, включая РС-18 и РС-20В (RS-SS-18 Mod 6 Satan). РС-20В составляет значительную долю возможностей ракетных войск стратегического назначения, поскольку каждая ракета может нести до десяти многоцелевых независимо нацеливаемых боеголовок. В конце 2023 года министр обороны Шойгу объявил, что "Сармат" вскоре будет поставлен на боевое дежурство, хотя аналогичные сроки были пропущены. Тем не менее, Ракетные войска стратегического назначения частично завершили строительство и реконструкцию нескольких шахтных комплексов, связанных с программой "Сармат". Ракета была успешно испытана в апреле 2022 года, хотя, похоже, по крайней мере еще одно испытание с тех пор провалилось. Широкомасштабное развертывание "Сармата" в 2024 году маловероятно, учитывая сохраняющиеся требования к тестированию, что оказывает давление на эксплуатацию оставшихся RS-20V сверх запланированного срока их службы.
Россия адаптирует свою киберкампанию в Украине
Подразделения России по кибербезопасности и информационной войне адаптировали свой подход к ведению боевых действий в Украине, повторяя изменения, предпринятые другими подразделениями вооруженных сил страны, чтобы справиться с реалиями поля боя и их отсутствием успеха в первые дни конфликта в 2022 году.
В то время как неудачи, которые Россия потерпела на суше, на море и в других местах, более очевидны, неспособность Москвы использовать свое преимущество в киберпространстве особенно очевидна. Российские подразделения по кибербезопасности и информационной войне оказались гораздо лучше подготовлены к началу полномасштабного вторжения в феврале 2022 года, чем их коллеги в сухопутных войсках. Ожидалось, что кибероперации в начале вторжения приведут к подавлению правительственных и военных коммуникаций Украины и свидетельствуют о длительном планировании и подготовке. Но точно так же, как и наземная кампания, украинское сопротивление, наряду со значительной внешней поддержкой, пустило под откос довоенные цифровые планы Москвы. Информационные и кибероперации России должны были измениться, как только стало ясно, что война превращается в затяжной конфликт и не будет разыграна как быстрая операция по обезглавливанию.
В то время как ожидалось, что Москва осуществит крупномасштабные и успешные разрушительные кибератаки на критически важную инфраструктуру Украины, ожидание Россией того, что Киев падет без длительных боевых действий и что инфраструктура, следовательно, будет захвачена неповрежденной, ограничило эти усилия. Ранние атаки также были предотвращены благодаря оборонительным приготовлениям Украины, осуществленным при долгосрочной и обширной поддержке иностранных государств и частного сектора. Поставщики облачных услуг, например, помогли Украине обезопасить огромные массивы данных, чтобы они не были доступны Москве. Россия также пострадала из-за того, что многие киберпрофессионалы покинули страну до того, как произошло полномасштабное вторжение.
По мере развития конфликта российские кибервойска перешли от давно спланированных, продолжительных операций, которые сочетали разрушительный потенциал с длительным пребыванием в украинских сетях, используя их доступ, к тактике, которая требовала меньшего заблаговременного планирования и была более быстрой и простой в реализации. К ним относились распределенные атаки типа "отказ в обслуживании" и внедрение нового поколения менее сложных и модульных вредоносных программ "wiper". Как и в случае с боеприпасами в обычных операциях, Россия в течение 2022 и 2023 годов использовала кибероружие с большей частотой, чем ожидалось, быстро сжигая и перебирая варианты эксплойтов по мере их израсходования и обнаружения.
Очевидные цели этих атак соответствовали доктринальному подходу России, согласно которому кибервойна и информационная война рассматриваются как интегрированные и неразличимые. Кибератаки и кинетические атаки на телекоммуникационную инфраструктуру, в частности, были ограничены по масштабам, за исключением областей, где Россия могла добиться информационной изоляции гражданского населения для достижения своих долгосрочных целей пропаганды и идеологической обработки. Имеются ограниченные свидетельства продолжающейся координации между кибератаками и обычными операциями, а разрушительное воздействие кибератак имело ограниченное значение в контексте полномасштабных военных действий. Тем не менее, Россия продолжает использовать кибернетическую мощь для сбора разведданных и ведения психологической войны.
Российские информационные операции и операции влияния, направленные за рубеж, также развивались в условиях военного времени. Санкции в отношении СМИ в Европейском союзе, Соединенном Королевстве и Соединенных Штатах вынудили использовать новые каналы распространения дезинформации, включая существующие активы, такие как посольства и отдельные дипломаты, а также обширную сеть зеркальных веб-сайтов и фейковых новостных агентств. Но московская сеть тайных и явных влиятельных лиц на Западе и кампании, направленные на так называемый Глобальный Юг, остаются в значительной степени незатронутыми. Между тем, Россия, по-видимому, проявляет осторожность, чтобы избежать непреднамеренной эскалации, непосредственно нацеливаясь на сторонников Украины в НАТО с помощью киберэффектов. Западные правительства не сообщали о существенном росте враждебной киберактивности со стороны России, а российские атаки на логистические цепочки и организации, доставляющие помощь Украине через Польшу, демонстрируют большие усилия по запутыванию и отрицанию, чем атаки внутри самой Украины. Это говорит о том, что обеспокоенность по поводу ответных мер НАТО остается ключевым фактором, сдерживающим готовность России к эскалации конфликта.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Россия
Несмотря на международные санкции и другие торговые ограничения, экономика России демонстрировала устойчивость в течение всего 2023 года, а государственные доходы поддерживались высокими ценами на нефть и газ. Экономика страны превзошла ожидания, сократившись меньше, чем ожидалось, в 2022 году и вернувшись к росту во втором квартале 2023 года. Ожидалось, что она увеличится на 3,5% за весь 2023 год, согласно замечаниям, сделанным Владимиром Путиным в декабре.
Однако увеличение военных и социальных расходов повлияло на российский баланс. В 2022 году в стране был зафиксирован дефицит федерального бюджета в размере 2,2% ВВП. Аналогичным образом, растущая инфляция, девальвация рубля и усиление валютного контроля указывают на экономические трудности, вызванные международной реакцией на теракт в феврале 2022 года. Тем не менее, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что российская экономика может поддержать военную кампанию страны в обозримом будущем. Москва, похоже, также рассчитывает на долгосрочную перспективу, при этом расходы на оборону остаются приоритетными, оборонная промышленность подвергается повышенному политическому вниманию, а социальные расходы поддерживаются, чтобы оградить население от последствий войны.
Расходы на оборону
После февраля 2022 года стало все труднее точно оценивать расходы России на оборону. Москва начала подвергать цензуре информацию, связанную с военными расходами и другими военными издержками, засекречивая подробные бюджетные отчеты и ссылаясь только на доходы высшего уровня и общие расходы. Однако в октябре 2023 года Министерство финансов России опубликовало проект бюджета Министерства обороны на 2024 год. Как и ожидалось, цифры показывают рост расходов, хотя в процентном отношении к ВВП уровень расходов остается несколько скромным и меньше, чем в предыдущие годы, когда Россия резко увеличила расходы на модернизацию своих вооруженных сил и техники.
Россия работает над модернизацией своих вооруженных сил с 1990-х годов, а программа "Новый облик" 2008 года заложила основу для большей части российской военной мощи перед вторжением. В течение последнего десятилетия номинальные расходы России на национальную оборону увеличивались практически постоянно. Однако в реальном выражении ассигнования были несколько неустойчивыми. Например, в 2022 году расходы по бюджету "национальная оборона", в котором в основном указаны расходы Министерства обороны, достигли 5,11 трлн. рублей (74,7 млрд. долларов США). Это представляет собой номинальный рост более чем на 40% по сравнению с предыдущим годом и увеличение более чем на 0,6% ВВП. Соответственно, на 2022 год общие военные расходы, включая некоторые другие счета, по оценкам, вырастут до 6,65 трлн. рублей (97,2 млрд. долларов США) — 4,3% ВВП и увеличение на 18% в реальном выражении.
Однако неспособность России одержать решающую победу на ранних этапах войны привела к затяжному и дорогостоящему конфликту, в результате чего первоначальные бюджеты были пересмотрены. Согласно закону о бюджете на 2023 год, несмотря на продолжающийся конфликт, военные расходы планировалось в основном сохранить на прежнем уровне в номинальном выражении, отчасти потому, что бюджет был основан на прогнозе о снижении ВВП почти на 1% в течение года. Позже этот показатель был резко пересмотрен в сторону увеличения, при этом первоначальные ассигнования увеличились до 6,41 трлн. рублей (74,8 млрд. долларов США) с 4,9 трлн. рублей (57,2 млрд. долларов США). Отражая растущее экономическое доверие Москвы — и необходимость России восполнить потери на полях сражений — утвержденный бюджет на 2024 год еще больше увеличил расходы на оборону на 2024 финансовый год, предложив стране потратить 10,4 трлн. рублей (117 млрд. долларов США) на "национальную оборону" в 2024 году, или около 6,2% ВВП. В свою очередь, это говорит о том, что общие военные расходы могут достичь по меньшей мере 7,54% ВВП, если учесть все остальные элементы. Однако, учитывая инфляционное давление в экономике и неопределенность в отношении будущих бюджетных поступлений, результат по-прежнему трудно предсказать.
Оборонная промышленность
Российская оборонная промышленность не была готова к последствиям решения о вторжении в Украину. По мере того, как война затягивалась, в конце 2022 года оружейная промышленность начала перевооружаться, и Москва стремилась увеличить объемы производства и удовлетворить важнейшие потребности путем изменений в руководстве, организационной структуре и производственных процедурах. Хотя России удавалось поддерживать поставки вооружений в ключевых областях, включая управляемое оружие, темпы операций временами снижались, чтобы дать промышленности время для пополнения запасов. Российское правительство также обратилось за рубеж для удовлетворения потребностей в оборудовании. Иран предоставляет Москве некоторые типы беспилотных летательных аппаратов и боеприпасы прямого действия, а в октябре Соединенные Штаты заявили, что Северная Корея поставила в Россию до 1000 контейнеров с оборудованием и боеприпасами.
Москва также пересмотрела руководство своим сектором производства вооружений. В октябре 2022 года президент России Владимир Путин создал специальный совет для удовлетворения потребностей вооруженных сил в Украине. Судя по всему, он сосредоточился на решении проблем материально-технического обеспечения, контроле за доставкой и ремонтом вооружения и боеприпасов, униформы и других предметов снабжения. Под председательством премьер-министра Михаила Мишустина совет проводит регулярные заседания. В его состав входят 19 министров всех основных "силовых" министерств, включая оборону, внутренние дела, национальную гвардию, ФСБ и СВР (службу внешней разведки), а также министры промышленности, финансов, экономического развития и налоговой службы.
Совет, по-видимому, в значительной степени вытеснил Военно-промышленную комиссию (ВПК), председателем которой является президент. Однако Путин не председательствовал на заседаниях группы в 2023 году до сентября, предполагая, что ее роль несколько уменьшилась, поскольку сотрудники ВПК теперь в основном следят за подробным графиком поставок вооруженным силам и другим ведомствам.
Москва также оптимизировала свою промышленную организацию в стремлении увеличить объем производства. Четырнадцать ведущих предприятий и исследовательских центров были переданы госкорпорации "Ростех" в январе 2023 года для проведения их модернизации. Перестановки коснулись Казанского, Пермского и Тамбовского заводов, которые являются основными российскими производителями взрывчатых веществ. Позже "Ростех" добавил артиллерийский и танковый заводы по производству основного вооружения, создав единый орган по всем аспектам артиллерийского оборудования. Аналогичным образом были рассмотрены и другие аспекты российской оружейной промышленности. В октябре 2023 года 10% акций, принадлежащих Объединенной судостроительной корпорации (ОСК), было поручено передать сроком на пять лет ведущему коммерческому банку ВТБ для улучшения управления компанией и финансирования после нескольких лет крупных убытков.
Чтобы соответствовать требованиям военного времени, Россия увеличила свое военно-промышленное присутствие, расширив мощности от авиационных заводов до ракетных заводов. Многие оборонные компании также увеличили штат сотрудников и перешли на многосменный режим работы, некоторые работают без простоев, даже в выходные и праздничные дни. Это привело к нехватке рабочей силы в некоторых регионах, вынудив многие компании повысить заработную плату и пособия, что усилило инфляционное давление.
Однако вся экономика не была переведена на военные рельсы, поскольку Путин стремился сохранить довоенные обещания повысить уровень жизни и свести к минимуму воздействие конфликта на простых россиян. Выступая в конце 2022 года, Путин сказал руководителям оборонной промышленности, что "Мы не повторим ошибок прошлого, когда в погоне за повышением обороноспособности, когда нам это было нужно, а когда нет, мы разрушили нашу экономику. Мы не будем участвовать в милитаризации страны и экономики".
Экспорт оружия
С начала войны и введения санкций российские власти мало что говорили об экспорте оружия. Ограниченные данные указывают на сокращение экспорта. В ноябре 2022 года Россия указала, что годовой экспорт вооружений в этом году достигнет примерно 10 млрд. долларов США, что по меньшей мере на 3 млрд. долларов США меньше, чем в 2021 году, хотя даже это может преуменьшать масштабы снижения. В августе 2023 года генеральный директор экспортной организации "Рособоронэкспорт" Александр Михеев заявил, что объем невыполненных заказов составляет 50 млрд. долларов США, 75% из которых приходится на самолеты и средства противовоздушной обороны. Однако появились признаки того, что некоторые клиенты расторгли или будут расторгать контракты из-за санкций США.
Продолжалась реализация ряда крупных контрактов, включая продажу систем противовоздушной обороны С-400 Индии, заключенную в 2018 году. Однако, поскольку Россия уделяет приоритетное внимание своим собственным вооруженным силам, окончательные поставки, похоже, были отложены. Россия также столкнулась с проблемами со стороны клиентов. Индия начинает диверсифицировать свои источники поставок и в 2022 году резко прекратила переговоры о покупке десяти вертолетов Ка-31. Индонезия становилась постоянным партнером России, но покупает истребители Dassault Rafale и согласилась приобрести самолеты Boeing F-15 вместо российских Су-35.
