ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика
2023 год стал еще одним годом постпандемического восстановления, при этом экономический рост постепенно возвращал регион к траекториям, существовавшим до пандемии. По данным МВФ, Восточная Азия и Тихоокеанский регион (исключая Китай) выросли в 2023 году в среднем на 2,9% по сравнению с предыдущим годом. Однако это было меньше, чем среднесрочные прогнозы фонда о росте на 3,3%. Регион по-прежнему превышает среднемировой показатель и, по данным МВФ, остается ключевым фактором глобального роста, "несмотря на встречные ветры, связанные с изменением глобального спроса с товаров на услуги и ужесточением денежно-кредитной политики'.
Экономический рост позволил региональным правительствам поддержать процесс консолидации бюджета, ставший необходимым из-за исключительных расходов в годы пандемии. В то время как повышенный уровень задолженности ограничивал возможности для экспансионистских расходов в таких странах, как Индия, Индонезия и Малайзия, в целом более быстрый рост государственных доходов способствовал ограничению необходимости широкомасштабных сокращений. Эта финансовая передышка способствовала умеренному росту расходов на оборону в регионе, которые традиционно сокращаются во времена консолидации fscal. Тем не менее, регион столкнулся с проблемами, связанными с сохраняющимися последствиями глобальной пандемии и войны на Украине. Хотя цены на энергоносители снизились после резкого роста в 2022 году и давление на цепочки поставок ослабло, инфляция оставалась стабильно высокой и значительно превышала целевые показатели, установленные центральными банками региона. Последовавшее за этим ужесточение денежно-кредитных условий привело к сдерживанию инвестиций и темпов роста, при этом ожидается, что в обозримом будущем будет преобладать финансовый консерватизм. Совокупные темпы роста в Азии маскируют заметные различия по всему региону. В то время как внутренний спрос в Азии оставался высоким, краткосрочные перспективы стран региона, ориентированных на экспорт, которые в наибольшей степени подвержены встречным ветрам со стороны мировой экономики в целом, были ухудшены. Несмотря на снижение цен на сырьевые товары, способствующее общему уровню инфляции, снижение цен на сырую нефть, уголь, пальмовое масло и никель, производимые странами с формирующейся рыночной экономикой Юго-Восточной Азии, негативно сказалось на государственных доходах. Ожидается, что в 2024 году экономика регионов будет расти, отчасти благодаря разумному финансовому планированию, даже если и разными темпами. Например, МВФ ожидает, что рост в странах с развитой экономикой Азии замедлится с 5,2% в 2023 году до 4,8%, в то время как рост на формирующихся рынках и развивающихся экономиках увеличится до 3,8% в 2024 году по сравнению с 3,2% в 2023 году.
Расходы на оборону
Несмотря на основные экономические и бюджетные ограничения, военные расходы в Азии ускорились в 2023 году, что в значительной степени отражает шаги более зрелых экономик региона с низкими темпами роста по решению стратегических задач. Такие государства, как Австралия, Япония, Южная Корея и Тайвань, стремились увеличить расходы на оборону как в долларовом выражении, так и по отношению к ВВП, чтобы противостоять предполагаемым угрозам внутри региона, главным образом со стороны Китая и Северной Кореи. Австралия, возможно, была первой страной в регионе, которая пошла по такому пути, наметив амбициозные планы расходов еще в 2016 году. Несмотря на увеличение основных расходов на оборону с 38,7 млрд. австралийских долларов (28,8 млрд. долларов США) до 51,7 млрд. австралийских долларов (34,4 млрд. долларов США) — увеличение более чем на 33% за семь лет — в Стратегическом обзоре обороны страны на 2023 год были обозначены бюджетные проблемы. Например, согласно обзору, 42 млрд. австралийских долларов (28 млрд. долларов США) из новых расходов, намеченных после обновления оборонной стратегии на 2020 год, остаются нефинансированными, что требует сложного выбора в ближайшие годы. Хотя расходы продолжат расти — прогнозы в рамках бюджета на 2023-24 годы показывают, что бюджет Австралии увеличится на 14% в течение следующих трех лет и достигнет 58,4 млрд. австралийских долларов (39 млрд. долларов США) к 2026-27 годам — этого будет недостаточно, чтобы восполнить разрыв. Одновременно в обзоре были изложены планы, в которых особое внимание уделялось подводной войне (включая атомные подводные лодки с обычным вооружением в рамках партнерства AUKUS с Соединенным Королевством и Соединенными Штатами), стрельбе на большие расстояния и интегрированной противовоздушной и противоракетной обороне, для чего потребуется перепрограммировать существующее финансирование. В краткосрочной перспективе закупка новых боевых машин пехоты была сокращена с 450 до 129 единиц, а последующий заказ на 155-мм самоходное артиллерийское орудие K9 Thunder (AS9 Huntsman на вооружении Австралии) отменен. Учитывая масштабы чрезмерных обязательств по расходам и переориентацию приоритетов потенциала в рамках нового оборонного обзора, сокращения существующих проектов закупок, по-видимому, сохранятся.
Усилия Японии по увеличению расходов на оборону находятся в относительном зачаточном состоянии, но имеют амбициозные масштабы. В ноябре 2022 года правительство премьер-министра Кисиды Фумио объявило о планах увеличить расходы на оборону и связанную с ней безопасность до 2% ВВП к 2027 году. Учитывая, что расходы Японии на оборону в 2023 году составляли 1,16% ВВП, это почти удвоило бы военные расходы. Однако неясно, как страна будет финансировать расходы, учитывая большой государственный долг Японии и широко распространенное противодействие повышению налогов. Тем не менее, эти амбиции были официально закреплены в Стратегии национальной безопасности на декабрь 2022 года и прилагаемой к ней Стратегии национальной обороны. В результате оборонный бюджет Японии на 2023 год резко увеличился, при этом основные расходы выросли с 5,18 трлн. иен до 6,60 трлн. иен (37,2-47,4 млрд. долларов США) в первый год действия Программы наращивания обороноспособности (DBP). В последующем документе по обороне на 2023 год были изложены планы потратить 43 трлн. иен (309 млрд. долларов США) на укрепление потенциала в течение следующих пяти лет обеспечить Силы самообороны Японии (JSDF) ресурсами, "которые находятся на совершенно ином уровне, чем в прошлом". В то время как DBP якобы расширит весь спектр возможностей JSDF, программа будет сосредоточена на противовоздушной и противоракетной обороне и нанесении ударов на большие расстояния, что соответствует приоритетам Австралии. Япония намерена инвестировать 5 трлн. иен (35,9 млрд. долларов США) в системы противодействия, включая совместную ударную ракету и совместную противоракету класса "Воздух-поверхность", а также ряд высокоскоростных вооружений в течение следующих пяти лет. В апреле-июне страна подписала восемь контрактов на разработку и производство собственного нового противокорабельного оружия большой дальности и оружия класса "Мах 5+".
Оборонный бюджет Южной Кореи на 2024 финансовый год увеличит военные расходы примерно на 4,5%. Согласно среднесрочному плану на 2023-27 годы, объявленному в декабре 2022 года, значительная часть расходов предназначена для улучшения потенциала и 'трехосного' сдерживания Сеула. Концепция 'трех осей' была усовершенствована в феврале 2023 года и основана на способности наносить упреждающие удары по северокорейским военным объектам, обнаруживать и уничтожать приближающиеся ракеты с помощью средств противовоздушной и противоракетной обороны, а также массированного наказания и возмездия Северной Корее, готовясь к потенциальному нападению Пхеньяна. Среднесрочный план предусматривает закупку тактических ракет класса "земля-поверхность", дополнительных подводных лодок, вооруженных баллистическими ракетами, ракетной системы класса "земля-воздух" Cheongung-II с новыми перехватчиками большой дальности и дополнительных боевых самолетов F-35A Lightning II. В нем также говорится о необходимости создания к 2026 году ракетной артиллерии большой дальности и системы противоракетной обороны.
Тайвань предложил свой самый большой в истории оборонный бюджет, выделив 606,8 млрд. тайваньских динаров (19,1 млрд. долларов США) — или 2,6% ВВП — на расходы на оборону в 2024 году в условиях усиления напряженности в отношениях с Китаем. В реальном выражении это на 21% больше, чем в предыдущем году. Увеличение расходов поддержит текущие тайваньские программы модернизации обороны. Например, в 2021 году Тайвань принял специальное постановление о закупке Плана повышения боевой мощи на море и в воздухе. Это требует быстрого приобретения высокоточных ракет для наземного нападения и береговой обороны, быстроходных ударных кораблей военно-морского флота, вооружения судов береговой охраны и других средств обороны. В соответствии с Планом повышения боевой мощи "Море-воздух" новое вооружение, включая противокорабельные ракеты и ракеты класса "воздух-земля", должно быть произведено на месте к концу 2026 года. В марте 2023 года США одобрили потенциальную продажу Тайваню новых вооружений на сумму 619 миллионов долларов. Они включали ракеты для тайваньских истребителей F-16, а также запасные части, расходные материалы и услуги материально-технической поддержки для повышения боеготовности тайваньских вооруженных сил. Это последовало за одобрением в феврале 2022 года потенциальных военных продаж средств противовоздушной и противоракетной обороны на сумму до 100 миллионов долларов, включая ракеты Patriot Advanced Capability-3 (PAC-3). В сентябре Тайвань представил свою первую отечественную подводную лодку "Нарвал". Завершение строительства судна, одного из восьми запланированных, по сообщениям, обошлось в 49,4 млрд. тайваньских динаров (1,59 млрд. долларов США).
Влияние экономического и фискального давления на оборонные бюджеты наиболее остро ощущалось в быстрорастущих странах региона с формирующейся рыночной экономикой. Например, в Индии расходы на оборону на 2023-24 годы увеличились всего на 1,5% по сравнению с пересмотренным бюджетом предыдущего года, что представляет собой сокращение расходов в реальном выражении, учитывая уровень инфляции в стране более 5%. Бюджетная документация указывает на то, что небольшое увеличение общих расходов было в первую очередь результатом масштабного пересмотра бюджета Министерства обороны в сторону увеличения в течение предыдущего финансового года. Правительственные данные показывают, что это изменение было продиктовано в первую очередь обязательствами по выплате пенсий военным, а не модернизацией вооруженных сил Индии.
Бюджетные ограничения также затронули несколько государств Юго-Восточной Азии, где, несмотря на сохраняющуюся напряженность, связанную с претензиями Пекина в Южно-Китайском море, финансовые условия продолжали оказывать основное влияние на тенденции в области оборонного бюджета. Например, Индонезия и Таиланд сократили свои оборонные бюджеты до 132 трлн. индийских рупий (8,78 млрд. долларов США) и 195 млрд. тайских батов (5,67 млрд. долларов США) соответственно. Таиланд сократил расходы в течение трех из последних четырех лет. Несмотря на бюджетные проблемы, Индонезия сохранила динамично развивающуюся международную программу оборонных закупок, которая началась после того, как Прабово Субианто стал министром обороны в 2019 году. После привлечения иностранных займов на сумму 3,9 млрд. долларов США в июне 2023 года министерство обороны Джакарты подтвердило покупку 12 подержанных истребителей Mirage 2000 у Катара. Ожидается дальнейшее увеличение военно-воздушных сил. В августе Индонезия заключила контракт на второй транш из 18 истребителей Rafale, подтвердив сделки на 24 самолета из 42, согласованных в 2022 году. Вскоре после этого правительство подписало меморандум о взаимопонимании с Boeing о приобретении 24 боевых самолетов F-15IDN (версия F-15EX). Индонезия также заказала 13 радаров Thales Ground Master 403 для усиления наблюдения за воздушным пространством по всей стране.
Оборонный бюджет Малайзии был своевременно увеличен на 15,4%, увеличившись с 16,1 млрд. малайзийских ринггитов (3,67 млрд. долларов США) до 17,7 млрд. малайзийских ринггитов (4,01 млрд. долларов США) в 2023 году. Однако доля расходов на оборону в ВВП неуклонно снижается с 2016 года и в настоящее время составляет менее 1% ВВП. Вскоре ситуация может измениться, поскольку новое правительство Малайзии во главе с премьер-министром Анваром Ибрагимом сделало приоритетной программу борьбы с коррупцией, включая реформы в сфере оборонных закупок. Тем не менее, бюджет на 2023 год предусматривал увеличение расходов на техническое обслуживание и закупки на 26%, что позволило приобрести новые самолеты, в том числе 18 южнокорейских штурмовиков FA-50 Block 20 (14 из них будут собраны в Малайзии), два итальянских морских патрульных самолета ATR-72 и три Турецкие Анка— тяжелые боевые разведывательные, наблюдательные и рекогносцировочные необитаемые летательные аппараты.
В то время, когда война на Украине подняла вопросы о надежности поставок и эффективности российского оружия, Вьетнам провел свою первую международную оборонную выставку в декабре 2022 года. В то время как российское оружие остается основой вооруженных сил Ханоя, мероприятие предоставило иностранным производителям оружия возможность продавать свою продукцию Народной армии Вьетнама (VPA). Однако бюджетные ограничения и консерватизм со стороны высокопоставленных чиновников VPA привели к тому, что Ханой не спешил заказывать нерусское оборудование. В середине 2023 года Индия объявила, что передаст ВМС Вьетнама 32-летний списанный корвет класса "Кхукри". Интеграция этого старого судна, оснащенного российскими системами вооружения, на вооружение Вьетнама не должна стать серьезной проблемой, но это не было частью долгосрочного ответа на задачу модернизации VPA.
Оборонная промышленность
Многие страны региона стремятся к иностранному сотрудничеству для расширения своих внутренних производственных возможностей в рамках своей программы модернизации. Австралия и Япония являются типичными примерами этого шага. Партнерства открывают доступ к новым технологиям, гарантируя при этом, что местные компании и их технические возможности выиграют от увеличения объема инвестиций. Однако эти усилия сопряжены с определенным компромиссом, как видно из Стратегического обзора обороны Австралии, в котором отмечается, что предпочтение местному содержанию должно быть сбалансировано со своевременным приобретением потенциала. Документ поставил отечественную промышленность в центр развития передовых и асимметричных возможностей. В дополнение к приобретению атомных подводных лодок в рамках программы AUKUS Австралия будет использовать второй компонент партнерства с Великобританией и США для укрепления своего внутреннего оборонного потенциала в таких областях, как кибербезопасность, искусственный интеллект и высокоскоростное оружие.
Японская программа идет дальше, описывая свою промышленную базу как 'неотъемлемую' часть своей обороны, требующую способности разрабатывать, производить и поддерживать возможности JSDF. Токио присоединился к Лондону и Риму в рамках Глобальной программы боевой авиации (GCAP) по разработке истребителя следующего поколения, что отражает его более широкие амбиции по укреплению технологических возможностей и устойчивость цепочки поставок. Партнерство GCAP и AUKUS является ярким примером более тесного промышленного сотрудничества между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и их союзниками в Европе и Северной Америке. Такие соглашения охватывают огромное количество областей, от боевых самолетов и атомных подводных лодок до оружия класса 5+, автономности и необитаемых боевых самолетов.
