Решение ОАЭ изменить свое участие в CMF вызвало некоторую путаницу. Министерство иностранных дел страны заявило, что оно прекратило свое участие в морской инициативе в марте после переоценки сотрудничества в области безопасности со своими партнерами. 5-й флот США, однако, заявил, что ОАЭ остаются партнером CMF. Высокопоставленный чиновник из стран Персидского залива позже пояснил, что ОАЭ отозвали свой персонал из базирующейся в Бахрейне группировки, а также из Международной структуры по обеспечению безопасности на море (IMSC) и NAVCENT, но формально не входили в нее. В акции участвовали около четырех офицеров.
Решение ОАЭ пересмотреть свое участие в CMF можно рассматривать как выверенный ответ, демонстрирующий их недовольство Вашингтоном и отсутствие предполагаемой приверженности США охране морских путей. Однако это не означает полного разрыва военно-морского сотрудничества. Технически ОАЭ остаются партнером CMF и IMSC и поддерживают открытые каналы связи с NAVCENT. Командующий объединенными операциями Министерства обороны ОАЭ дважды посещал NAVCENT после инцидента в Ниови, а вице-адмирал Брэд Купер, командующий NAVCENT, по меньшей мере трижды посещал ОАЭ, сообщает Gulf official. Сотрудничество в области обороны также продолжалось вне рамок CMF, и в конце мая в Оманском заливе состоялись военно-морские учения между американским эсминцем с управляемыми ракетами и быстроходным катером Эмиратов. ВМС США также увеличили темпы своего патрулирования Ормузского пролива и усилили свое общее военно-морское присутствие в регионе.
Последствия ухода ОАЭ могут быть скорее символическими и политическими, чем оперативными, поскольку эмиратские суда продолжат патрулировать те же воды по национальному заданию. В любом случае, в ОАЭ было несколько офицеров, дислоцированных в NAVCENT, CMF и IMSC, и, по словам официальных лиц США, их отсутствие не было чем-то необычным. А в рамках CMF Абу-Даби держался в тени, возглавляя оперативные группы лишь дважды, по сравнению с четырьмя разами в Манаме, шестью в Эр-Рияде и 11 в Кувейте. Тем не менее, этот эпизод свидетельствует о том, что Вашингтон не может воспринимать ключевые региональные партнерства в области безопасности как должное.
ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Макроэкономика
Экономический рост в странах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) замедлился в среднем до 2,6% в 2023 году после зафиксированного роста ВВП на 4,2% в 2022 году. Стабилизация цен на нефть, которые резко выросли после полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года, но упали ниже 100 долларов США за баррель в августе 2022 года, привела к более слабым экономическим показателям. Это повлияло на национальные бюджеты, хотя и на разных уровнях, в зависимости от того, как затраты на добычу и точки безубыточности повлияли на доходы.
Показатели безубыточности Катара и Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) значительно ниже среднего уровня в 84 доллара США за баррель, наблюдавшегося в период с октября 2022 по октябрь 2023 года. Обе страны собирались начать 2024 год с профицитом бюджета. Другие страны региона, такие как Ирак, Ливия, Кувейт, Оман и Саудовская Аравия, имеют более высокие показатели безубыточности, что требует более высоких цен для поддержания планов расходов. На 2023-24 финансовый год Кувейт ожидает дефицит в размере 6,8 млрд. кувейтских динаров (22,2 млрд. долларов США), поскольку снижение добычи нефти и цен сокращает государственные доходы. Другие страны находятся в аналогичном затруднительном положении. В Алжире и Бахрейне безубыточные цены на нефть превышают 110 долларов США за баррель, в то время как точка безубыточности Ирана намного выше.
В 2024 году в регионе БВСА ожидаются относительно хорошие экономические показатели: ожидается, что инфляция составит в среднем 3,51%, а рост ВВП — 3,58% (за исключением Египта, Ливана, Ирана, Палестинской автономии и Йемена). Это должно позволить правительствам осуществлять программы экономического роста. Тем не менее, при стабилизации цен на нефть значительно ниже 100 долларов США за баррель крупные закупки в сфере обороны маловероятны. Однако новые подходы к финансированию и рост числа альтернативных поставщиков все еще могут обеспечить множество новых закупок.
Расходы на оборону
В 2023 году региональные оборонные бюджеты сохранили тенденцию к росту, при этом отслеживаемые бюджеты достигли в совокупности 183,0 млрд. долларов США. Номинально расходы на вооруженные силы выросли в совокупности на 9,49% по сравнению с предыдущим годом, что отражает восстановление в большинстве стран уровня, существовавшего до пандемии. В расходах по-прежнему доминировал субрегион Персидского залива, на долю которого приходилось почти три четверти (72,22%) региональных расходов. На субрегионы Северной Африки и Леванта приходилось всего 16,30% и 11,49% от общего объема расходов региона.
Саудовская Аравия оставалась крупнейшим спонсором обороны в регионе с бюджетом в 259 млрд. саудовских риалов (69,1 млрд. долларов США). Однако Эр-Рияд отказался от повышения бюджета на 28%, запланированного на октябрь 2022 года, к первоначальному бюджету на этот год, согласившись на увеличение на 5,7%, что отражает более сдержанный подход саудовских специалистов по оборонному планированию. Сближение между Саудовской Аравией и Ираном в сочетании с перспективой ослабления напряженности в Йемене может сократить расходы саудовских вооруженных сил на операции и техническое обслуживание. Однако иранская поддержка ХАМАСА может иметь побочные эффекты для Эр-Рияда. Если интересы в Йемене останутся стабильными, часть финансирования операций и технического обслуживания Саудовской Аравии может быть направлена на приобретение более передовых технологий и оборудования, а также на поддержку наращивания оборонной промышленности страны в соответствии с планом Эр-Рияда "Видение 2030". В рамках этого плана Саудовская Аравия стремится расширить свою внутреннюю оружейную промышленность таким образом, чтобы к 2030 году более половины расходов страны на оборону могли направляться на предприятия, базирующиеся в Саудовской Аравии, такие как совместные предприятия с международными партнерами и предприятия, полностью принадлежащие Саудовской Аравии. Однако напряженность сохраняется, поскольку Эр-Рияд балансирует между финансированием строительства инфраструктуры и размещением заказов. Например, в 2022 году Министерство финансов отметило в своем годовом отчете об исполнении бюджета, что перерасход средств на военные нужды, превышающий первоначальный бюджет на 33%, был обусловлен продолжающейся "национализацией военной промышленности страны". Это говорит о том, что инфраструктура оборонного производства Саудовской Аравии все еще развивается, при этом необходимые начальные расходы покрываются из основного бюджета министерства обороны, а не из соответствующих коммерческих структур, принадлежащих Государственному инвестиционному фонду. Затраты должны снижаться по мере того, как предприятия будут укрепляться и обеспечивать увеличение внутренних заказов.
В 2023 году расходы Ирана на оборону, по оценкам, достигнут 3,194 трлн. иен. Это составляет приблизительно 43,8 млрд. долларов США по официальному, установленному правительством фиксированному обменному курсу, что делает Иран вторым по величине транжирой в регионе. Однако сравнивать иранские риалы и доллары США становится все труднее после того, как центральный банк Ирана в 2018 году ввел отдельный обменный курс — интегрированную систему управления Forex (NIMA) — в преддверии возобновления санкций США. По курсу NIMA, который сейчас является международным стандартом, расходы Ирана на оборону оцениваются всего в 7,41 миллиарда долларов. Разница частично отражает борьбу страны с инфляцией, которая в последние годы колебалась от 40% до 50%. С поправкой на инфляцию оборонный бюджет Ирана составил 10,15 млрд. долларов США в постоянных ценах 2015 года, при этом его общая нагрузка на оборону колеблется около 2% ВВП.
В течение всего 2023 года Иран продолжал инвестировать в свою оборонную промышленность, добиваясь прогресса в реализации различных программ создания ракет и необитаемых летательных аппаратов (БПЛА). Иран также поддерживал оборонное сотрудничество с Россией, и в августе 2023 года иранские военно-воздушные силы заявили, что получили первый усовершенствованный учебно-тренировочный самолет Як-130 Miten, который, вероятно, станет промежуточным шагом перед более крупным приобретением многоцелевых боевых самолетов Су-35С Flanker M.
В 2023 году оборонный бюджет Объединенных Арабских Эмиратов достиг, по оценкам, 76,2 млрд. дирхамов (20,74 млрд. долларов США), увеличившись на 1,91% в долларовом выражении по сравнению с уровнем 2022 года. ОАЭ сохраняют третий по величине бюджет в регионе, расходуя примерно 11,3% расходов региона на оборону, немногим опережая Израиль (10,4%) и Алжир (10,0%). Крупные приобретения, такие как контракт на поставку 80 истребителей Dassault Rafale в декабре 2021 года, привели к увеличению расходов на оборону, равно как и приобретение военно-морских судов у Индонезии, которое будет включать в себя некоторое внутреннее наполнение за счет предоставления надувных лодок с жестким корпусом и перехватчиков через компанию ОАЭ Abu Dhabi Ship Building (ADSB).. Страна отменила сделку с Airbus на поставку вертолетов средней грузоподъемности стоимостью 800 миллионов евро (870 миллионов долларов США) и планирует возобновить конкурс, временно выделив часть средств на закупки для других проектов.
После того, как его оборонный бюджет был увеличен на 46% до 13,5 трлн. иракских динаров (10,3 млрд. долларов США), Ирак начал закупки, которые были отложены из-за плохих экономических условий, предшествовавших пандемии. К ним относятся боевые самолеты — возможно, в разработке находятся Dassault Rafale или китайский JF-17 Thunder, — а также системы противовоздушной обороны и многое другое. Отчасти этому увеличению расходов на оборону и закупочной деятельности способствовали заимствования, поскольку в бюджете на 2023-24 годы предусмотрены финансовые займы от Агентства по сотрудничеству в области оборонной безопасности США и правительств Южной Кореи.
Израиль продолжал доминировать в расходах на оборону в непосредственной близости от своих границ, причем его первоначальный оборонный бюджет вырос на 9,65% в номинальном выражении в местной валюте до октябрьской атаки ХАМАСА. В реальном выражении в долларах США первоначальный рост был более сдержанным и составил 3,73%, поскольку инфляция оставалась выше 4% второй год подряд. После октябрьского теракта оборонные бюджеты Израиля, вероятно, значительно возрастут, хотя широко распространена критика в отношении того, что последствия нападений усугубились провалами разведки, а не слабыми военными возможностями. В результате расходы на оборону, скорее всего, вырастут в зависимости от оценки эффективности ответных ударов Армии обороны Израиля. В последние годы расходы на оборону поддерживались сохраняющимся стремлением сдерживать такие угрозы, как Иран, а также улучшать разведданные, наблюдение и рекогносцировку и морские возможности. Они, вероятно, будут продолжаться с уделением дополнительного внимания сбору и анализу разведывательной информации. Постоянная поддержка правительства США через гранты иностранного военного финансирования (FMF) помогла привлечь значительную часть израильских закупок, поддержав приобретение третьей эскадрильи истребителей Lockheed Martin F-35I Adir, военно-морских десантных катеров и самолетов раннего предупреждения в воздухе.
В Северной Африке расходы Алжира на оборону составили более четверти расходов в субрегионе. Бюджет страны продемонстрировал самый большой рост в регионе БВСА, увеличившись почти вдвое в годовом исчислении в долларах США и более чем на 50% по сравнению с уровнем до пандемии. Этот всплеск расходов, вероятно, отражает крупную сделку по закупкам вооружений, которая, как сообщается, была подписана с Россией в 2022 году, а также текущие приобретения у Китая, которые варьируются от оборудования для радиоэлектронной борьбы (РЭБ) до военно-морских судов и баллистических ракет. Однако такие уровни расходов на оборону может быть трудно поддерживать, учитывая высокую инфляцию и другие экономические факторы. Международный валютный фонд предупредил, что, несмотря на экономические реформы, ограниченные финансовые резервы страны продолжают делать ее уязвимой к дальнейшим макроэкономическим потрясениям.
На Марокко приходилось всего 3,54% расходов на оборону стран БВСА, но 21,72% от общего объема субрегиона. В реальном выражении расходы страны на оборону оставались неизменными, а местные бюджеты не отставали от инфляции. Однако верхний предел оборонного бюджета был увеличен до 119,76 млрд. канадских долларов (12,21 млрд. долларов США) в ожидании приобретений, начиная с 2024 года, при этом средства также были направлены на поддержку создания оборонно-промышленной базы страны.
Инфляция также повлияла на расходы Египта на оборону, которые, несмотря на увеличение на 7,39% до 92,36 млрд. египетских крон (3,58 млрд. долларов США) в номинальном местном выражении, снизились в реальном выражении более чем на 30% из-за резкого роста инфляции. Расходы на национальную оборону впервые снизились до менее чем 1% ВВП, хотя это является частью долгосрочной стратегии. Эти скромные расходы имеют долгосрочные последствия для крупнейших вооруженных сил региона и ограничивают закупочную деятельность. Египет также использует средства FMF США для оплаты значительной части своего оборудования, но также расширил свою базу поставщиков, включив в нее Францию и Италию. Связи с Россией находятся под давлением из-за войны на Украине, и США должны принять решение о возможном применении санкций к Египту из-за его связей с Россией в области оборонных материалов.
Оборонная промышленность
Государствам БВСА приходилось поддерживать сложный баланс между ключевыми поставщиками, включая Россию, Китай и западные страны. В 2023 году это стало еще сложнее из-за войны на Украине и последовавших за ней санкций США, направленных против покупателей российского оборонного оборудования, а также из-за того, что Вашингтон ввел ограничения на технологические сделки с Китаем. Покупатели в регионе привлекли новых поставщиков, таких как Турция и Южная Корея, при этом Бразилия также продолжает оставаться ключевым партнером по передаче технологий и совместной разработке технологий в аэрокосмическом и оборонном секторах.
Саудовская Аравия имеет один из самых амбициозных планов в регионе по укреплению внутреннего оборонно-промышленного потенциала, сформулированный в "Видении 2030". Первоначально страна нацелилась на развитие менее сложных отраслей промышленности, таких как производство запасных частей, бронетехники и основных боеприпасов, прежде чем заняться производством более сложного и дорогостоящего оборудования, такого как военные самолеты. Эр-Рияд делает ставку на сочетание прямых инвестиций и стратегического партнерства. В марте 2023 года Главное управление военной промышленности объявило о нескольких инициативах по привлечению внутренних и иностранных инвестиций в оборонный сектор страны. Одним из примеров стало создание нового портала, помогающего инвесторам выявлять возможности, а также инвестиции в развитие цепочки поставок и местное производство. В военно-авиационном и аэрокосмическом секторе Saudi Arabian Military Industries (SAMI) продолжала налаживать связи с иностранными производителями для расширения внутреннего потенциала. Это включало соглашение с авиакосмическим гигантом firench Safran о местном техническом обслуживании и ремонте вертолетных двигателей Makila 1 и Arriel 2, а также техническое обслуживание и ремонт модулей наведения Lockheed Martin Sniper Advanced.
