Charter 8. Sub-Saharan Africa
Глава 8. АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ
В Западной Африке предварительные улучшения в области безопасности региона, достигнутые в последние годы, в настоящее время либо находятся под угрозой, либо сводятся на нет. Активность джихадистов снова на подъеме, особенно в странах Гвинейского залива, в то время как перевороты и восстания высветили сохраняющиеся проблемы в отношениях между гражданскими и военными.
Конфликт продолжался в Восточной части ДРК, и в сентябре было подписано соглашение, разрешающее вмешательство вооруженных сил государств Восточноафриканского сообщества (EAC). Первоначальная группа кенийских войск высадилась в Гоме в начале ноября; сообщалось, что один только кенийский контингент может насчитывать до 900 человек.
Хотя в конце года между правительством Эфиопии и силами Тыграя было подписано соглашение о прекращении огня, в 2022 году Эфиопия более чем в четыре раза увеличила свой оборонный бюджет с 0,38 млрд. долларов США до 1,58 млрд. долларов США на фоне возобновления конфликта с Народно-освободительным фронтом Тыграя. В результате рост расходов на оборону в Восточной Африке в 2022 году был более быстрым, чем в других субрегионах. В сочетании с постоянными расходами в Танзании и увеличением оборонного бюджета Уганды на 2020 год это означает, что на субрегион в настоящее время приходится 25,1% от общих региональных расходов, по сравнению с 11,0% в 2010 году.
Бюджет Нигерии значительно вырос за последние годы: с 594 млрд. НГН (1,83 млрд. долларов США) в 2019 году до 1,14 трлн. НГН (2,78 млрд. долларов США) в 2022 году, что составляет в среднем 16% номинального роста в период с 2020 по 2022 год. Однако в реальном выражении бюджет оставался на прежнем уровне и составлял от 0,5% до 0,6% ВВП, что значительно ниже среднего показателя по региону в 1,5%.
Южная Африка сохраняет самый большой оборонный бюджет в странах Африки к югу от Сахары, но доля страны в региональных расходах значительно сократилась за последнее десятилетие. В 2011 году расходы Южной Африки составляли 27% от общего объема расходов стран Африки к югу от Сахары, но с тех пор эта доля ежегодно сокращалась, сократившись всего до 15% в 2022 году.
Два десятилетия недофинансирования привели южноафриканские национальные силы обороны в плачевное состояние. Тем не менее, она поддерживает контингенты в ДРК и Мозамбике и некоторые пограничные патрули. Военно-воздушные силы столкнулись со значительными проблемами в создании оперативного потенциала, но новый контракт на поддержку Gripen позволил начать процесс восстановления боеспособности авиации.
Страны Африки к югу от Сахары
ЗАПАДНАЯ АФРИКА
Ситуация с безопасностью в Западной Африке еще больше ухудшилась в 2023 году. Регион Центрального Сахеля, включающий Буркина-Фасо, Мали и Нигер, переживает особенно глубокий кризис в области безопасности и управления, угрожающий региональной стабильности и бросающий вызов доминирующей западной демократической модели. Государственный переворот в Нигере и решение Мали обратиться к Организации Объединенных Наций с просьбой о прекращении ее миротворческой миссии, известной как МИНУСМА, проиллюстрировали проблемы, возникающие в этом регионе, которые препятствуют коллективному реагированию на террористические группировки и транснациональную организованную преступность.
Несмотря на усилия Африканского союза (АС), Экономического сообщества Западноафриканских государств (ЭКОВАС), сахельских региональных партнеров по безопасности "Большой пятерки", Аккрской инициативы и других международных партнерств, политическая, социально-экономическая ситуация и ситуация в области безопасности остаются критическими. Чувство суверенитета и антизападная позиция преобладают во всем регионе, подпитываемые различными влияниями, которые бросают вызов западным военным партнерствам и лишают силы безопасности ресурсов.
Бескровный государственный переворот в Нигере в июле усилил опасения по поводу безопасности в Сахеле и усилил местную и межэтническую напряженность. Военная хунта свергла и заключила в тюрьму демократически избранного президента Мохаммеда Базума, а позже пригрозила обвинить его в государственной измене. Государственный переворот в Нигере был спровоцирован усилиями президента по кадровым перестановкам в вооруженных силах и, по-видимому, глубоким разочарованием среди высшего военного персонала.
Среди путчистов был командующий президентской гвардией страны бригадный генерал Абдурахман Чиани, который возглавил правительство после переворота. Это была последняя из серии попыток государственного переворота — одни успешные, другие нет — охвативших Сахель. Они начались в Судане в 2019 году и с тех пор достигли Гамбии и Гвинеи, в результате чего военные режимы управляют странами, раскинувшимися по всему континенту.
Государственный переворот в Нигере также высветил проблему региональных потрясений для Запада. Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты, Европейский союз и другие страны сотрудничают со страной в целях обеспечения безопасности против групп боевиков. США эксплуатировали необитаемые летательные аппараты (БПЛА) из Нигера и разместили в стране силы специального назначения в рамках усилий по борьбе с "Аль-Каидой", "Исламским государством" (ИГИЛ) и "Боко Харам". Франция передислоцировала туда часть своих войск после вывода их из Буркина-Фасо и Мали. США после паузы, последовавшей за переворотом, возобновили операции с беспилотниками из страны. Накануне государственного переворота Нигер получил военную помощь от нескольких стран, такую как транспортные самолеты С-130, для оказания помощи в борьбе с боевиками. Нигер, в преддверии внутренних потрясений, намеревался набрать 50 000 военнослужащих для борьбы с террористическими нападениями на своих границах, и предпринимались усилия по оживлению вооруженных сил путем создания учебных центров и школ, в том числе одной, посвященной техническим вопросам, финансируемой ЕС. Теперь хунта стремится сформировать свое собственное ополчение.
ЭКОВАС рассматривало возможность вмешательства в Нигер и установило крайний срок для лидеров переворота, чтобы вернуть президента Базума к власти. Но оно с трудом сформировало силы вмешательства и обратилось за поддержкой к Африканскому союзу, группе, несущей главную ответственность за координацию инициатив в области безопасности на континенте. Западноафриканская региональная политическая группировка ранее действовала в Гвинее-Бисау, Гамбии и других местах из-за политических волнений в этих странах. Но некоторые члены ЭКОВАС неохотно предоставляли силы для операции в Нигере, и группа воздержалась от действий. Мали и Буркина-Фасо, которыми после переворотов правили военные хунты, пообещали военную поддержку лидерам переворота в Нигере.
Западные официальные лица выразили обеспокоенность тем, что Нигер может последовать примеру Мали в привлечении российских наемников, финансируемых государством, но Ниамей изначально воздерживался от такого шага. Хунта в Мали, которая наняла поддерживаемую Москвой группу Вагнера в 2021 году для обеспечения дополнительной безопасности, тем временем потребовала, чтобы ООН прекратила свою операцию МИНУСМА к 31 декабря прошлого года. Резолюция Совета Безопасности ООН от 30 июня официально прекратила действие мандата, который начался десятилетием ранее. Силы ООН в некоторых местах ускорили свой вывод из-за ухудшения ситуации с безопасностью на местах. Французские войска покинули Мали в 2022 году. В преддверии решения о выводе миротворцы ООН сталкивались с такими проблемами, как нехватка воздушных средств для разведки, наблюдения и рекогносцировочного оборудования и неоднократные нападения с использованием самодельных взрывных устройств (СВУ). ООН и другие организации сообщили о причастности как малийских военнослужащих, так и боевиков "Вагнера" к зверствам против гражданского населения в стране. В прошлом году США ввели санкции против некоторых представителей военного истеблишмента Мали за их связи с "Вагнером".
В прошлом году в Мали состоялся референдум, на котором была принята новая конституция, наделяющая президента широкими полномочиями. Оппозиционные группы заявили, что голосование было сфальсифицировано. Хунта пообещала провести перенесенные президентские выборы в 2024 году. Насилие в стране продолжается, сепаратисты и боевики-исламисты устраивают нападения.
Соседняя Буркина-Фасо также пострадала от насилия со стороны экстремистских группировок, что усугубило проблему перемещения населения. Нападения, связанные с боевиками-исламистами, спровоцировали два государственных переворота в Буркина-Фасо в 2022 году. Вооруженные силы стремятся увеличить свою численность, в том числе примерно вдвое увеличить численность военизированных формирований "Добровольцы для защиты Родины". Страна пытается модернизировать свои вооруженные силы, приобретая новые беспилотники и бронетехнику.
Нигерия ведет борьбу как с повстанцами, так и с преступными группировками в различных частях страны. Правительство модернизирует свой военный потенциал с прицелом на более эффективную борьбу с террористическими группировками в районе бассейна озера Чад и преступной деятельностью в других местах. После покупки 12 учебно-боевых самолетов Embraer A-29B Super Tucano Нигерия планирует приобрести 12 ударных вертолетов AH-1Z Viper у США и ударные вертолеты T-129 ATAK у Турции. Страна также согласилась приобрести 24 учебно-тренировочных самолета Leonardo M-346 и наращивает возможности наблюдения, в том числе четыре патрульных самолета Diamond DA-62 и беспилотные летательные аппараты из Китая. Армия и военно-морской флот также намерены модернизировать свое оборудование.
Террористические акты также затронули Того, где президент Фор Гнассингбе в конце 2022 года произвел перестановки в военном руководстве и взял под прямой контроль вооруженные силы. Бенин, который также пострадал от террористических атак, продолжает усилия по модернизации своих вооруженных сил, пополняя свой арсенал бронетехникой и вертолетами. Опасения, что нестабильность в Сахеле может распространиться, подтолкнули к другим действиям. Участники Аккрской инициативы договорились о проведении в ноябре 2022 года многонациональной операции, в рамках которой государства-участники обязуются сотрудничать в борьбе с терроризмом.
В конце августа военные в Габоне захватили власть после спорных выборов, которые вернули бы Али Бонго к власти и продлили более чем на 50 лет правление его семьи. Переворот, по-видимому, был вызван скорее ходом выборов, чем опасениями по поводу терроризма, которые спровоцировали подобные свержения в других частях Африки. Африканский союз приостановил членство Габона. Франция прекратила военное сотрудничество, но не вывела войска из страны.
Чад столкнулся с новыми проблемами в области безопасности из-за боевых действий в соседнем Судане. Беспорядки в Дарфуре привели к кризису с беженцами в Чаде и политическому давлению на Нджамену по поводу того, как участвовать в конфликте. Чад использует военную дипломатию и укрепляет свои политические союзы и партнерства в области безопасности, сотрудничая с Францией, Израилем, Россией и США в области технического обслуживания самолетов. Национальная армия Чада в значительной степени опирается на Главное управление службы безопасности государственных учреждений в борьбе с повстанческими вооруженными группировками, окопавшимися в Центральноафриканской Республике (ЦАР), Ливии и Судане, и в поддержании порядка в столице. Управление специальной антитеррористической группы участвовало в МИНУСМА и предоставляет батальон Объединенным силам G5 в Сахеле. Объединенные Арабские Эмираты предоставили Чаду военную технику в 2023 году, в то время как Turkish Aerospace Industries заявила, что поставила Чаду базовые тренажеры и беспилотные летательные аппараты.
В целом, регион Центрального Сахеля сталкивается со сложными проблемами безопасности и политическими вызовами. Суверенные подходы и сдвиги в международном партнерстве меняют динамику безопасности в регионе.
ВОСТОЧНАЯ АФРИКА
Ситуация с безопасностью на Африканском роге продолжала ухудшаться. Конфликт в Судане обострился, в апреле вспыхнули боевые действия между некогда союзными суданскими вооруженными силами (СВС) и Силами оперативной поддержки (СБР) в качестве лидеров вооруженных группировок — генерал-лейтенант Дж. Абдель Фаттах Аль-Бурхан и генерал-лейтенант. Мохамед Хамдан Дагало 'Хемедти' — битва за контроль над страной. Каждый из них удерживал ключевую территорию и имел в своем распоряжении примерно 100 000 военнослужащих. Боевые действия опустошили часть региона Хартум и вызвали новую волну беженцев. Вооруженные силы Судана, которые берут свое начало в суданском регионе Дарфур, ужесточают свой контроль над этой западной частью Судана.
Боевые действия в Судане увеличили нагрузку на Южный Судан, где вооруженный конфликт и межобщинное насилие уже давно являются причиной перемещения населения и отсутствия продовольственной безопасности. Более 200 000 человек бежали из Судана в Южный Судан, испытывая нехватку ресурсов там. Ситуация на севере также отвлекла стороны от достижения прогресса по обновленному соглашению 2018 года об урегулировании конфликта в Республике Южный Судан, как на местном, так и на национальном уровнях. Реформы сектора безопасности под руководством ООН, рассматриваемые как важный элемент на пути к выборам, которые должны состояться в декабре 2024 года, были отложены, поскольку стороны конфликта сдерживают свои силы в ожидании возможного возобновления боевых действий. Тем временем Фронт национального спасения, действующий на юге страны, продолжает создавать дополнительную проблему для мирного процесса. В начале марта 2023 года ООН продлила мандат МООНЮС до 15 марта 2024 года. Миссия ООН сообщила, что регион Тамбура в стране, пострадавший от насилия в 2021 году, демонстрирует признаки восстановления.
Ситуация с безопасностью в Эфиопии также была нестабильной. Преторийское соглашение, подписанное в конце 2022 года в Южной Африке между Народно-освободительным фронтом Тиграя (TPLF) и федеральным правительством Эфиопии, остановило конфликт в северном регионе страны. Мирное соглашение предусматривало ряд шагов, включая постоянное прекращение боевых действий, рамки для решения проблем, возникающих в результате конфликта, содействие экономическому подъему и реконструкции, а также рамки для мониторинга и проверки со стороны Африканского союза. Предположение со стороны TPLF о том, что соглашение включало скорейшее возвращение Западного Тиграя, оккупированного силами Амхары и сетлерами и очищенного от большинства тиграйцев в начале конфликта, не оправдалось. Международное сообщество продолжает оказывать давление на правительство Эфиопии, требуя полного выполнения Преторийского соглашения.
Регион Амхара в Эфиопии стал свидетелем растущей напряженности из-за отсутствия мирного урегулирования проблемы Западного Тиграя. Силы Амхара, которые когда-то объединились с Национальными силами обороны Эфиопии (ENDF) во время войны в Тиграе, отвергли план правительства по передаче им территории. Фано, местные добровольческие силы Амхары, в августе взялись за оружие против правительства, отчасти вдохновленные планом Аддис-Абебы по их роспуску, разоружению спецназа Амхары и включению их либо в состав федеральной полиции, либо в состав ENDF. 4 августа правительство объявило чрезвычайное положение сроком на шесть месяцев. Боевые действия утихли, но глубинные причины напряженности остаются нерешенными. Эфиопия в начале 2022 года учредила Комиссию по национальному диалогу с трехлетним мандатом для устранения разногласий внутри страны. Комиссия считается, пожалуй, лучшей возможностью для Эфиопии добиться разоружения и реформы сектора безопасности. Ситуация в Судане и Эфиопии стала вызовом для Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР), экономического сообщества региона, которое пытается обеспечить стабильность среди своих членов.
