Несмотря на множество точек соприкосновения в дебатах о политике европейской безопасности в 2023 году, были и резкие разногласия. Турция и Венгрия по состоянию на декабрь не ратифицировали заявку Швеции на вступление в НАТО. Политик, ориентирующийся на Россию, победил на парламентских выборах в Словакии, что потенциально ослабило европейский консенсус в отношении поддержки Украины. Напряженность также усилилась на Балканах, когда Сербия стала более агрессивной по отношению к Косово и стянула войска вдоль общей границы, что вызвало резкие упреки и развертывание дополнительных сил из западных стран, которые поддержали движение Косово к независимости.
Украина и другие вызовы безопасности удерживали европейские оборонные бюджеты на восходящей траектории, что привело большее число членов НАТО в регионе к достижению цели Альянса, согласно которой каждый партнер тратит на оборону 2% ВВП. Латвия планировала потратить на оборону 3% ВВП к 2027 году, что соответствует амбициям Эстонии. Но политические дебаты 2023 года также продемонстрировали, что достижение и поддержание главной фигуры во многих европейских столицах не является само собой разумеющимся.
Германия, крупнейшая экономика региона, достигает целевого показателя в 2% в основном благодаря специальному оборонному фонду в размере 100 миллиардов евро (105 миллиардов долларов США), созданному в 2022 году в ответ на вторжение России в Украину. Берлин в ходе дискуссии вокруг своей новой СНБ отказался от четкой приверженности целям НАТО, заявив лишь, что страна стремится достичь цели в среднем за многолетний период. СНБ отражает итоги многомесячных споров между коалиционным правительством. Берлин воздержался от создания Совета национальной безопасности, который рассматривался, и попытался найти баланс между более ястребиными и голубиными элементами, когда речь заходит о Китае. Германия в ноябре опубликовала свои первые с 2011 года руководящие принципы оборонной политики, призванные превратить СНБ страны в основу военной стратегии, культуры и планирования Бундесвера. Руководящие принципы сигнализируют о растущем интересе к оборонному сотрудничеству в Индо-Тихоокеанском регионе и утверждают, что Пекин пытается изменить международный порядок так, как он видит его. Документ также был направлен на то, чтобы заверить союзников, особенно тех, кто находится на восточном фланге НАТО, в готовности Германии играть центральную роль в коллективной обороне. В документе также подчеркивалось стремление страны ускоренными темпами модернизировать оборудование, при этом Берлин планирует уделять приоритетное внимание доступности при принятии решений о закупках. Великобритания также пересмотрела документы по политике безопасности в 2023 году, выпустив обновленные издания своего комплексного обзора и документа Командования обороны. В этих документах, даже в большей степени, чем в предыдущих версиях двумя годами ранее, защита Евроатлантического региона была поставлена в центр мышления страны в области национальной безопасности, хотя они сохранили стремление к активной деятельности в других местах. В дополнение к своим обязательствам по размещению авианосцев в Азии Лондон заявил, что с 2027 года он направит ударную подводную лодку в Западную Австралию в рамках соглашения AUKUS с Соединенными Штатами и Австралией.
Польша поддержала импульс, заложенный в ее масштабной программе модернизации вооруженных сил. Страна произвела резку стали на своем первом фрегате класса "Miecznik" и на новом судне радиоразведки. Она начала принимать поставки легких штурмовиков FA-50 и, среди прочих программ, получила свою первую батарею зенитно-ракетных комплексов Patriot. Польша оставалась одним из главных центров снабжения Украины западными странами, хотя размолвка с Киевом из-за экспорта пшеницы на короткое время угрожала подорвать тесное партнерство между странами на фоне предвыборной политики в Варшаве. Польша также была настороже в связи с действиями типа гибридной войны со стороны Беларуси, близкого союзника Москвы.
Франция разработала "дорожную карту" увеличения расходов на оборону в рамках своего многолетнего плана военных программ (LPM) расходов на оборону. Согласно финансовым обязательствам, Франция потратит на оборону 60,0 млрд. евро (64,0 млрд. долларов США) к 2030 году, что более чем на 36% больше, чем в 2023 году. Продвигаясь к следующему LPM, Франция, как ожидается, определит среднесрочный национальный стратегический обзор и согласует новую "белую книгу" по обороне, которая послужит основой для будущего LPM. усилия по модернизации обороны включают в себя стремление создать новый авианосец и гиперзвуковую крылатую ракету. В июне Париж провел первый запуск гиперзвукового планирующего летательного аппарата V-MaX, продемонстрировав свой интерес к технологиям высокоскоростного оружия.
Другие европейские страны также приступили к реализации масштабных планов оснащения, которые будут определять характер их вооруженных сил на десятилетия вперед. Румыния и Чехия заявили, что приобретут боевые самолеты F-35A Lightning II для рекапитализации своих военно-воздушных сил, в то время как Дания получила свои первые истребители F-35. Великобритания и Италия продвинули работу над Глобальной программой малозаметной боевой авиации (GCAP), в которой Япония является равноправным партнером. Целью проекта является поставка нового боевого самолета для поступления на вооружение в 2035 году. GCAP вступил в фазу концепции и оценки и должен приступить к этапу детального проектирования и разработки в 2025 году, к этому времени партнерам необходимо будет решить критические и часто чреватые проблемами вопросы о распределении рабочих мест и другие вопросы. Европейские вооруженные силы также стремятся модернизировать другие области. Нидерланды планируют выбрать поставщика для нового класса подводных лодок в 2024 году, а Норвегия рассматривает возможность приобретения новых и более крупных фрегатов. Венгрия, тем временем, модернизирует свой парк основных боевых танков до Leopard 2, постепенно отказываясь от Т-72, в то время как Швеция решила модернизировать первую партию из 44 танков Leopard 2A5 (Strv 122).
Развитие оборонно-промышленного комплекса в Европе также продемонстрировало масштаб проблем безопасности, с которыми сталкиваются страны региона. Компании в Германии, Великобритании и других странах были заняты наращиванием производства боеприпасов, чтобы удовлетворить потребности Украины и пополнить запасы своих стран и других стран. Немецкая компания Rheinmetall, которая в августе 2023 года открыла новый завод в Венгрии по производству бронетехники Lynx, ранее в этом году взяла на себя обязательство открыть цех в Украине, сначала для ремонта и технического обслуживания боевых машин, а затем и для производства бронетехники в стране. Финская Patria, в частности, рассматривала аналогичные шаги. Saab инвестировала в области новых технологий, подчеркивая, что компании пытаются идти в ногу с развитием передовых возможностей. Шведский производитель оружия согласился купить Crowdai и британскую Bluebear Systems Group, заключив пари, что программное обеспечение для искусственного интеллекта (ИИ) будет играть все более центральную роль в будущих системах вооружения. Saab также осуществила стратегическую инвестицию в немецкую компанию по производству искусственного интеллекта Helsing, приобретя 5% акций. Британская BAE Systems в августе предложила приобрести Ball Aerospace в рамках сделки стоимостью около 5,6 млрд. долларов США, подчеркнув растущее значение космической сферы в военном планировании.
Тем временем европейские компании углубили свою интеграцию с оборонной промышленностью Украины. Например, в мае 2023 года Rheinmetall объявила о заключении соглашения о стратегическом сотрудничестве с "Укроборонпромом" (в июне переименованным в "Оборонную промышленность Украины"). Первоначально партнерство будет сосредоточено на ремонте и техническом обслуживании боевых машин и может перерасти в производство бронетехники, включая основные боевые танки. Аналогичным образом, в августе 2023 года британская компания BAE Systems заявила, что создала местное предприятие в Украине, которое, помимо прочего, могло бы производить 105-мм гаубицы. Чешская Республика также согласилась укреплять промышленные связи с Украиной, в том числе в области технического обслуживания бронетехники и производства боеприпасов. Словакия согласилась сотрудничать с Киевом в совместной разработке 155-мм самоходных гаубиц, в то время как Швеция заявила, что будет стремиться к совместному производству и обслуживанию боевых машин пехоты CV90 с Украиной.
НАТО укрепляет сдерживание и оперативный потенциал
Война России против Украины привела к тому, что Североатлантический союз продолжил усилия — в целом согласованные на его саммите в июне 2022 года — по укреплению сдерживания и повышению оперативной готовности, эффективности и жизнестойкости. Она также искала пути усиления поддержки Украины и стремилась более предметно рассмотреть растущий глобальный охват Китая.
На ежегодном саммите НАТО, проходившем в Вильнюсе 11-12 июля 2023 года, Финляндия впервые была представлена в качестве 31-го члена Североатлантического союза. Накануне саммита Турция неожиданно сняла свои возражения против присоединения Швеции, а генеральный секретарь Йенс Столтенберг объявил, что президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган согласился "тесно сотрудничать" с законодательным органом своей страны "для обеспечения ратификации". Венгрия также дала понять, что не будет препятствовать полноправному членству Швеции. Однако двусторонние отношения между Швецией и Турцией оставались напряженными. У Анкары есть разногласия со Швецией по вопросам терроризма и организованной преступности, которые помешали скорейшей ратификации. Несмотря ни на что, позиция НАТО все больше ориентируется на интегрированное стратегическое пространство стран Балтии и Северной Европы.
В этом контексте в коммюнике Вильнюсского саммита было объявлено о "значительных мерах по дальнейшему укреплению потенциала сдерживания и обороны НАТО во всех областях". Среди этих шагов было принятие трех региональных планов, учитывающих членство Финляндии и (потенциально) Швеции (учитывая, что трудно судить о дальнейших действиях Анкары и Будапешта) и позволяющих осуществлять более географически ориентированное планирование обороны. Командование объединенных сил в Норфолке будет руководить операциями НАТО на Крайнем Севере и в Атлантике; Командование объединенных сил в Брунссуме берет на себя ответственность за региональный план "Центральный", который простирается от Балтийского региона до Альп; в то время как командование объединенных сил в Неаполе присматривает за Средиземным и Черным морями.
Более того, были созданы новые "Силы реагирования союзников". Однако оставалось неясным, обеспечат ли союзники необходимый уровень сил для внедрения новой модели вооруженных сил НАТО, принципиально согласованной на Мадридском саммите годом ранее, которая предусматривает, что Североатлантический союз сможет развернуть по меньшей мере 300.000 военнослужащих высокой готовности в течение первых 30 дней кризиса. Незадолго до встречи в Вильнюсе Канада предложила удвоить свой контингент в Латвии, добавив около 1200 военнослужащих, в то время как министр обороны Германии Борис Писториус объявил о планах "постоянно разместить в Литве мощную бригаду". Кроме того, союзники решили укрепить интегрированную систему противовоздушной и противоракетной обороны НАТО, в том числе путем ротации современных систем противовоздушной обороны на восточном фланге и повышения боеготовности. НАТО также поддержало целый ряд мер, направленных на сдерживание гибридных угроз, в том числе с помощью Морского центра безопасности критически важной подводной инфраструктуры; Центра поддержки виртуальных киберинцидентов, новой концепции киберзащиты; и Космического центра передового опыта НАТО (СЕ) во Франции. Он также открыл в Канаде новый Совет Европы по вопросам изменения климата и безопасности.
Однако перед НАТО по-прежнему стоят серьезные задачи по обеспечению надежного и действенного ответа на российскую угрозу безопасности Североатлантического союза, а также миру и стабильности в Евроатлантическом регионе. Несмотря на повсеместное увеличение бюджета среди членов НАТО, финансирование остается предметом разногласий. Некоторые в Североатлантическом союзе стремились к тому, чтобы страны-члены закрепили давнюю цель НАТО по расходованию 2% ВВП на оборону в качестве "нижнего, а не верхнего предела", но Вильнюс привел лишь к подтверждению обязательства тратить 2%. Это почти гарантирует, что дебаты о "распределении бремени" займут видное место на саммите НАТО 2024 года в Вашингтоне, который состоится во время президентской избирательной кампании в США.
Вопрос о том, как помочь Украине, также оставался камнем преткновения на встрече в Вильнюсе. Несколько государств-членов поддержали просьбу президента Украины Владимира Зеленского о приглашении в члены. Однако, обеспокоенные потенциальной эскалацией конфликта, Германия, Соединенные Штаты и другие страны ограничили декларацию саммита обещанием членства "когда союзники согласятся и будут выполнены условия". Однако союзники отменили требование о том, чтобы Украина перед вступлением прошла План действий по членству, создали новый Совет Украина-НАТО и обновили Комплексный пакет помощи НАТО до многолетней программы военной помощи, чтобы поддерживать страну "столько, сколько потребуется". В отсутствие крупного прорыва в контрнаступлении Украины поддержание сплоченности и поддержки Альянса оставалось первостепенной задачей.
Хотя основные усилия НАТО были сосредоточены на восстановлении сдерживания и боеспособности в Евроатлантическом регионе, оно также попыталось уделить более пристальное внимание вызовам глобальной безопасности. Самое главное, в коммюнике заявлялось, что заявленные Китаем амбиции и политика принуждения "бросают вызов нашим интересам, безопасности и ценностям". Характерно, что лидеры Австралии, Японии, Новой Зеландии и Южной Кореи приняли участие в саммите, подтвердив формат партнеров НАТО в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В июле Япония и НАТО также подписали "Индивидуально разработанную программу партнерства'. Однако союзники не смогли договориться о предложенном представительстве НАТО по связям в Японии, отмеченном перед саммитом, причем Франция, по-видимому, высказалась против.
НАТО вышло из Вильнюса по траектории, направленной на то, чтобы стать более устойчивым в оперативном отношении и с гораздо большей готовностью. Эти усилия были подкреплены несколькими военными учениями. В июне в Германии прошли учения Air Defender 23, крупнейшие учения по развертыванию военно-воздушных сил в истории НАТО, в которых приняли участие около 250 самолетов из 25 стран и около 10.000 военнослужащих. Планируется, что в 2024 году учения Steadfast Defender станут крупнейшими военными учениями НАТО со времен окончания холодной войны, в которых примут участие более 40 000 военнослужащих от стран Балтии до Польши и Германии. Учения Nordic Response также станут крупнейшими учениями, которые когда-либо проводились в северных странах, причем все пять северных стран примут у себя нескольких членов Североатлантического союза с целью их интеграции в пересмотренные планы обороны НАТО.
