В целом оборонные компании по всей Европе столкнулись со значительной неопределенностью в отношении долгосрочного спроса и по-прежнему воздерживались от существенного увеличения своих производственных мощностей. Правительства стремились решить эти проблемы, как и ЕС, который разработал новые инициативы по предоставлению финансовых стимулов компаниям для наращивания производства. ЕС также объявил о плане увеличения поставок боеприпасов и ракет в Украину. Этот план состоит из трех направлений. Первый выделяет 1 млрд. евро (1,09 млрд. долларов США) на выплату государствам-членам за их пожертвования боеприпасов Украине, в то время как второй выделяет еще 1 млрд. евро на боеприпасы, совместно закупленные и предоставленные Киеву. По третьему направлению выделяются дополнительные 500 млн. евро (544 млн. долларов США) для увеличения производственных мощностей Европы по производству артиллерийских снарядов и ракет. Чтобы поддержать это расширение производственных мощностей, "Закон ЕС в поддержку производства боеприпасов" выделяет 50,0 млн. евро (5,44 млн. долларов США) из общей суммы для содействия доступу к частному и государственному финансированию.
Оборонные инициативы ЕС расширяются
Оборонная политика Европейского союза получила дальнейшее развитие в тени войны на Украине. В марте 2023 года Комиссия ЕС предложила инициативу по боеприпасам, которая предусматривает поставку Украине одного миллиона артиллерийских боеприпасов в течение года, пополнение европейских запасов и наращивание производственных мощностей. В июле ЕС одобрил шаги по устранению препятствий на пути наращивания совместного производства боеприпасов. В поддержку этих усилий Европейское оборонное агентство подписало рамочные контракты с европейской промышленностью на совместную закупку боеприпасов калибра 155 мм.
Однако бюджетные усилия ЕС по устранению критических пробелов в потенциале и стимулированию совместных закупок у государств-членов в рамках Закона об укреплении европейской оборонной промышленности посредством общих закупок остаются ограниченными по сравнению с национальными инициативами и инициативами НАТО. Более того, неопределенность в отношении бюджета и масштабов Европейской программы инвестиций в оборону вызывает сомнения в ее способности способствовать более значимому сотрудничеству в оборонной промышленности. Совет ЕС выделил более 31,0 млрд. евро (32,0 млрд. долларов США) в качестве военной помощи в рамках Европейского фонда мира (EPF) для поддержки вооруженных сил Украины. Более того, в июле Верховный представитель ЕС Жозеп Боррель предложил выделить 20,0 млрд. евро (21,3 млрд. долларов США) в рамках EPF для оружия, боеприпасов и другой военной помощи Украине на четыре года, хотя правительствам ЕС все равно пришлось одобрить эту идею. Однако добиться того, чтобы планы ЕС в области боеприпасов полностью принесли свои плоды, оказалось непросто: в отчетах в конце года указывалось, что ЕС не дотягивает до своих амбиций по поставке одного миллиона артиллерийских снарядов для Украины к марту 2024 года.
Отсутствие темпов наращивания производства разочаровало некоторых, особенно в связи с тем, что Россия обратилась к союзникам с просьбой увеличить свои поставки боеприпасов. Министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис в конце прошлого года посетовал, что "ЕС пообещал Украине 1 000 000 артиллерийских снарядов. Пока что мы доставили только 300 000 штук. Тем временем Северная Корея поставила в Россию 350 000 штук. У нас, безусловно, есть ресурсы, чтобы превзойти Северную Корею. Мы должны перестать застывать в свете фар, в то время как храбрые украинцы умирают."
В марте 2023 года ЕС также опубликовал обновленную стратегию безопасности на море, призванную обеспечить основу для реагирования на возникающие и растущие угрозы в морской сфере. Меняющаяся обстановка в области безопасности, включая войну на Украине, потребовала от стратегии уделения большего внимания сложным аспектам морской обороны и безопасности — областям, где ЕС традиционно боролся за установление своей роли и идентичности. В стратегии говорилось, что ЕС рассмотрит новые морские районы, представляющие интерес, а также содержался призыв к государствам — членам ЕС расширить свое присутствие и действия в Индо-Тихоокеанском регионе. Более того, в нем содержался призыв к наращиванию потенциала для обеспечения "превосходства ЕС над поверхностью, демонстрации мощи на море, обеспечения контроля под водой и вклада в противовоздушную оборону", что является четкой отсылкой к меняющимся угрозам в северных и южных водах Европы. Однако, воплотятся ли амбиции ЕС по военно-морскому перевооружению в новые крупные возможности, оставалось неясным, не в последнюю очередь учитывая возобновление внимания НАТО к этой области.
В мае 2023 года Дания официально присоединилась к Постоянному структурированному сотрудничеству (PESCO) в области обороны между государствами — членами ЕС после референдума в июне 2022 года, который позволил стране участвовать в сотрудничестве ЕС, связанном с обороной. Одновременно Совет ЕС запустил пятый раунд проектов PESCO, добавив 11 новых инициатив в области обучения; наземных, морских и воздушных систем; киберпространства; и предоставления совместных услуг. В качестве еще одного признака более тесного оборонного сотрудничества между европейскими странами после вторжения России в Украину ЕС в ноябре 2022 года пригласил Великобританию присоединиться к проекту военной мобильности PESCO, что стало первым подобным шагом с момента выхода страны из ЕС. Аналогичным образом, Норвегия, государство, присоединившееся к ЕС, взяла на себя руководство по меньшей мере тремя проектами в рамках программы Европейского фонда обороны ЕС.
ЕС также продвинулся вперед в создании нового потенциала быстрого развертывания (RDC) к 2025 году. Планируется, что модульные силы численностью около 5000 человек будут состоять из модифицированных боевых групп ЕС и дополнительных сил из государств-членов для быстрого реагирования на международные кризисы за пределами ЕС. В октябре 2023 года RDC провел свои первые учения в реальном времени. Государства-члены также продолжали изучать вариант более гибкого толкования статьи 44 договора о ЕС, которая позволяет "коалициям желающих" проводить миссии и операции от имени блока, но по-прежнему требует единогласного решения Совета. В отчете о ходе работы над RDC ЕС заявил, что его концептуальная разработка продвигается вперед, хотя впереди предстоит еще большая работа, в том числе по определению того, какие вооруженные силы и возможности государств-членов будут доступны.
Тем не менее, оставалась неопределенность в отношении того, готов ли ЕС играть более активную оборонительную роль за пределами европейского континента. Например, президент Франции Эммануэль Макрон вызвал переполох в Брюсселе и многих европейских столицах во время визита в Китай в апреле 2023 года, когда предположил, что в потенциальной войне между Китаем и Тайванем европейцы не должны автоматически становиться на сторону Вашингтона в союзе с Тайбэем. Его высказывания вызвали резкую критику со стороны высокопоставленных чиновников ЕС, включая Верховного представителя Боррелла, который призвал "европейские военно-морские силы патрулировать Тайваньский пролив, чтобы продемонстрировать приверженность Европы свободе судоходства'. Отдельные члены ЕС продолжали проводить военно-морские операции в регионе, хотя и строго под национальными флагами, и ЕС как институт изо всех сил старался выработать более четкий профиль безопасности и обороны в регионе.
ALBANIA
Албания
Возможности
Директива правительства по обороне от 2023 года подчеркивает улучшение условий и подготовки персонала, модернизацию оборудования, институциональную реформу, укрепление потенциала гражданской обороны, повышение кибербезопасности и больший вклад в региональные операции и взаимодействия. Вооруженные силы Албании, вероятно, увидят изменения в структуре вооруженных сил, вытекающие из Долгосрочного плана развития Вооруженных сил (ВС) на 2023-2031 годы. Ожидается, что действие Плана обеспечения неподкупности на 2022-2025 годы будет распространено на Генеральный штаб вооруженных сил. Тирана работает над повышением боеготовности и возможностей своего пехотного батальона. Аналогичные проблемы были решены с командованием и контролем многонациональной бригадной оперативной группы Юг, которая использовалась во время учений Defender Europe 2023, проводимых в стране. Тирана пытается улучшить набор персонала и удержание персонала за счет увеличения льгот и возможностей для получения образования и профессиональной переподготовки. В 2023 году продолжилось повышение заработной платы. Ведется модернизация, включая приобретение вертолетов UH-60 Black Hawk, беспилотных летательных аппаратов Bayraktar TB2 и обновление интегрированной системы наблюдения за морем. Военное подразделение киберзащиты работало с международными партнерами над повышением своей квалификации. Албания участвует в миссиях НАТО, включая боевые группы в Болгарии и Латвии, миссии ООН и ЕС, но не обладает независимым экспедиционным потенциалом. В 2022 году Командование специальных операций США в Европе создало передовую штаб-квартиру в Албании. Страна углубила сотрудничество с Вашингтоном, подписав рамочное соглашение, направленное, среди прочего, на укрепление группы легкой пехоты, подготовку и модернизацию военно-воздушных сил киберзащиты. Союзники по НАТО Греция и Италия охраняют воздушное пространство Албании. Албания практически не располагает собственной оборонной промышленностью, не имея возможности разрабатывать и производить современные военные платформы. Тем не менее, в стране есть несколько государственных оборонных компаний, которые способны производить стрелковое оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы.
AUSTRIA
Австрия
Возможности
Австрия по конституции неприсоединилась, но является членом ЕС и активно участвует в общей политике блока в области безопасности и обороны. Вена основывает свои цели в области оборонной политики на Стратегии национальной безопасности 2013 года, оборонной стратегии 2014 года и военной стратегии 2017 года. Они предписывают, чтобы военный потенциал поддерживал суверенитет и территориальную целостность, позволял оказывать военную помощь гражданским властям и участвовать в миссиях по урегулированию кризисов. Власти смещают акцент с международных операций на внутреннюю оборону и возможности, необходимые для противодействия гибридным угрозам внутри страны. Австрийские подразделения для международного развертывания в конечном итоге могут быть включены в ядро операций СЕС по реагированию на кризис. Вена стремится иметь возможность развернуть и поддерживать минимум (в среднем) 1100 военнослужащих. Военные планируют объединить возможности в области кибербезопасности, СНГ и РЭБ в одном управлении. Не являясь членом НАТО, Австрия присоединилась к рамочной программе Североатлантического союза "Партнерство во имя мира" в 1995 году. В начале 2023 года в докладе Министерства обороны подчеркивалась необходимость укрепления вооруженных сил для адаптации к изменившимся условиям безопасности, и был разработан инвестиционный план до 2032 года. Для устранения недостатков Вена объявила о планах модернизации ОБТ Leopard 2 и колесных бронетранспортеров Pandur, а также рассматривается вопрос о приобретении дополнительных БМП. В сентябре страна заявила, что планирует модернизировать свои мощности по воздушным перевозкам за счет приобретения транспортных самолетов KC-390, возможно, совместно с Нидерландами. Оборонно-промышленная база страны насчитывает около 100 компаний с узкоспециализированными возможностями и международными связями в области производства оружия и боеприпасов, средств связи и транспортных средств.
BELGIUM
Бельгия
Возможности
Брюссель в июне 2022 года обновил шестилетнюю концепцию стратегической обороны планом безопасности/обслуживания, технологий, амбиций, жизнестойкости (STAR). Вскоре после этого он утвердил новый закон о военных программах, который предусматривал увеличение оборонных бюджетов до 2030 года. Средства предназначены для решения трех ключевых задач: увеличение численности персонала, укрепление технологической и промышленной базы обороны и осуществление крупных инвестиций в оборудование. Критерии найма и удержания находятся под пристальным вниманием после выхода на пенсию и сокращения штата в последние десятилетия. Предполагается, что моторизованная бригада, медицинская поддержка и мобильность обеспечат инвестиции, причем более половины инвестиций плана STAR запланировано на сухопутные территории. Приоритетными являются инвестиции с "двойным потенциалом", которые будут использоваться в чрезвычайных ситуациях дома, а также для военных операций. Бельгия учредила киберкомандование в октябре 2022 года, которое подчиняется службе военной разведки. Членство в НАТО, ЕС и ООН занимает центральное место в оборонной политике. Бельгия часто сотрудничает с соседями и взяла на себя обязательство с Данией и Нидерландами сформировать составное объединенное командование специальных операций. Проводится модернизация вооруженных сил, включая закупку боевых самолетов, фрегатов и бронетехники. Бельгия обладает развитой, ориентированной на экспорт оборонной промышленностью, специализирующейся на комплектующих и субподрядах, хотя в FN Herstal находится один из крупнейших в мире производителей стрелкового оружия.
BOSNIA-HERZEGOVINA
Босния и Герцеговина
Возможности
Основными целями вооруженных сил Боснии и Герцеговины являются защита территориальной целостности и участие в миротворческих миссиях, а также потенциальные задачи по оказанию помощи гражданским властям. Вооруженные силы являются профессиональными и представляют все три этнические группы. Однако низкие зарплаты могут негативно сказаться на наборе и удержании персонала. В 2023 году страна подписала соглашения с Германией и США об оказании помощи и поддержки инфраструктуре своих вооруженных сил и о поддержке Министерства обороны в планировании, программировании и составлении бюджета. Страна реформирует свои вооруженные силы и модернизирует их оснащение в соответствии с Планом пересмотра, развития и модернизации обороны на 2017-27 годы и своими устремлениями в НАТО. Босния и Герцеговина присоединилась к программе НАТО "Партнерство ради мира" в 2006 году и представила План действий по вступлению в 2010 году, хотя прогресс был медленным. Этническая напряженность сохраняется, и сербская община угрожает выйти из национальных структур, включая вооруженные силы. Босния и Герцеговина участвует в миссиях ЕС, НАТО и ООН, но вооруженные силы не имеют возможностей для независимого развертывания и самообеспечения за пределами национальных границ. Инвентарный запас включает в себя в основном устаревшую технику советских времен, хотя некоторые новые вертолеты были закуплены в США. Босния и Герцеговина практически не располагает национальной оборонной промышленностью, располагая лишь возможностями по производству стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
