The Military Balance 2022

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен приняла несколько иную точку зрения в своем ежегодном обращении к Европейскому парламенту о состоянии Союза 15 сентября: она сосредоточилась на политической воле. Нации могут иметь передовые вооруженные силы, сказала она, но "какая от них польза" без желания их использовать. Она продолжила: "То, что сдерживало нас до сих пор, — это не просто нехватка потенциала, это отсутствие политической воли". Неделей ранее преемница фон дер Ляйен на посту министра обороны Германии Аннегрет Крамп-Карренбауэр заявила (по случаю открытия офиса IISS-Europe в Берлине), что институты не являются первым приоритетом в укреплении роли ЕС в вопросах безопасности и обороны, и что "в первую очередь необходима политическая воля". Таким образом, ответственность лежит на национальных столицах, а не на органах на уровне ЕС. Фон дер Ляйен также объявила, что она вместе с президентом Макроном соберет саммит по европейской обороне в 2022 году.

Реагирование на Россию и склонение к Индо-Тихоокеанскому региону

В коммюнике саммита НАТО 2021 года развитие военного потенциала России, ее "более решительная позиция" и ее "провокационные действия..., а также ее крупномасштабные учения без предупреждения и внезапные учения" описываются как растущая угроза Евроатлантической безопасности, усиленная использованием Москвой "гибридных действий... в том числе через доверенных лиц". После саммита Столтенберг заявил, что отношения НАТО с Россией находятся на самом низком уровне со времен холодной войны. А агрессивные действия Москвы представляют угрозу нашей безопасности". Боррелл, тем временем, посетил Москву для переговоров в феврале 2021 года, чтобы изучить области для диалога ЕС с Россией, только для того, чтобы узнать во время встречи с министром иностранных дел Сергеем Лавровым, что Россия высылает трех европейских дипломатов.

Специалисты по оборонному планированию НАТО обеспокоены потенциальной способностью России создавать разнообразные проблемы в разных местах, что затрудняет и, возможно, подрывает способность Североатлантического союза быстро формировать согласованный ответ. В Арктике российские инвестиции в инфраструктуру и соответствующие возможности беспокоят как государства НАТО, так и государства, не входящие в НАТО, переориентировали внимание на развитие потенциала и привели к активизации учений. В проводимых раз в два года учениях "Холодный ответ" в Норвегии весной 2022 года должно быть задействовано до 40 000 военнослужащих. Согласно текущим планам, это будут крупнейшие военные учения под руководством Норвегии за Полярным кругом со времен окончания холодной войны. Северная Атлантика, включая так называемый разрыв между Гренландией, Исландией и Соединенным Королевством, по-прежнему вызывает озабоченность как потенциальный плацдарм для проецирования российской мощи и нарушения трансатлантических маршрутов подкрепления. Объединенное командование сил НАТО, в настоящее время находящееся в полной боевой готовности, занимается защитой этих маршрутов. Между тем, операции воздушной полиции НАТО уже несколько лет проводятся в режиме быстрого реагирования, и союзники по НАТО, включая Германию, Норвегию и Великобританию, инвестируют как в противолодочную борьбу, так и в разведку, наблюдение и разведывательные возможности. Балтийский регион был координационным центром НАТО, которая согласовала План действий по обеспечению готовности на Саммите в Уэльсе в 2014 году и установила Усиленное передовое присутствие на саммите в Варшаве в 2016 году. Был проведен дополнительный анализ действий и намерений России, когда она наращивала вооруженные силы в Крыму и вблизи восточной границы с Украиной в апреле 2021 года (и снова в конце 2021 года), в связи со стратегическими учениями "Запад", проведенными в сентябре 2021 года с Беларусью, а также в связи с миграционным кризисом конца 2021 года на белорусско-польской границе. Союзники по-прежнему обеспокоены позицией и действиями России в Черном море, Средиземном море и Сирии, и НАТО продолжает уделять особое внимание безопасности на Черном море. В 2021 году в ежегодных учениях "Бриз" приняли участие около 30 судов и 2000 военнослужащих из 12 стран-членов НАТО, а также Грузии и Украины.

Ряд европейских стран начали развивать свои амбиции в отношении роли в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. В документе о стратегии Франции в Индо-Тихоокеанском регионе на 2021 год говорится, что он направлен на повышение совместимости с региональными партнерами, включая Австралию, Индию, Японию и США, а также на проведение развертываний и учений, хотя влияние соглашения об АУКУСЕ в сентябре 2021 года на этот план еще предстоит выяснить. Германия опубликовала руководящие принципы политики в Индо-Тихоокеанском регионе в 2020 году, а также намерена расширить свое присутствие в региональных учениях и развертываниях. В 2022 году Германия намерена принять участие в проводимых Австралией учениях Pitch Black и планирует укрепить двусторонние оборонные партнерские отношения, в частности, с Австралией и Японией. Между тем, Комплексный обзор Великобритании на 2021 год определил Индо-Тихоокеанский регион как регион, имеющий решающее значение для экономики и безопасности Великобритании.

В разной степени европейские страны, включая Великобританию, сохраняют некоторую двусмысленность в отношении своей позиции в Индо-Тихоокеанском регионе, призванной смягчить напряженность между их экономическими интересами и интересами безопасности, которые сосредоточены на Китае. Однако страны, которые часто определяются в качестве приоритетных партнеров для европейских стран, таких как Австралия и Япония, могут в будущем потребовать меньшего хеджирования и большей приверженности, поскольку их собственные опасения по поводу деятельности Китая продолжают усиливаться. В 2021 году Великобритания была европейской державой, наиболее готовой принять эту логику и американское повествование о стратегической конкуренции с Китаем. В своем коммюнике саммита 2021 года НАТО заявило, что поддерживает "конструктивный диалог" с Китаем, но что "заявленные амбиции и напористое поведение Пекина представляют системные вызовы основанному на правилах международному порядку и областям, имеющим отношение к безопасности Альянса". Со своей стороны, ЕС, который опубликовал свою Стратегию сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе 16 сентября 2021 года, явно рассматривает партнерские отношения, включая Китай, в то же время предполагая, что было бы неразумно заставлять страны принимать сторону в соперничестве между США и Китаем.

ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ

Макроэкономика

Европейские экономики были одними из наиболее пострадавших во всем мире от пандемии коронавируса. По данным Международного валютного фонда (МВФ), реальный ВВП региона сократился на 5,0% в 2020 году, при этом значительный экономический спад в странах Западной и Южной Европы несколько компенсировался улучшением показателей в Восточной и Северной Европе. Испания и Великобритания вошли в число 20 наихудших экономик мира в 2020 году с темпами роста реального ВВП -10,8% и -9,8% соответственно. Франция, Греция, Италия и Португалия не сильно отстали, причем сокращение их реального ВВП превысило 8%. Сокращение было более сдержанным в странах Северной Европы и странах с формирующейся рыночной экономикой в Восточной Европе, где сокращение составило от -1% до -4% в 2020 году.

МВФ ожидает, что региональный ВВП вырастет на 5,4% в 2021 году, что указывает на быстрое восстановление до уровня производства, существовавшего до пандемии (2019 год). Эта последняя оценка более позитивна, чем прогноз МВФ на октябрь 2020 года, в котором ожидалось, что ВВП Европы сократится на 7,0% в 2020 году и вырастет всего на 4,7% в 2021 году. Более позитивные показатели являются результатом более высоких, чем ожидалось, показателей в четвертом квартале 2020 года и увеличения внешнего спроса на экспорт, а также укрепления внутреннего спроса благодаря обширным пакетам поддержки и побочному эффекту программ вакцинации. Однако риски сохраняются, особенно в случае появления новых вариантов инфекции или срыва программ вакцинации или ревакцинации.

Обширные пакеты поддержки, в том числе план восстановления ЕС следующего поколения (NGEU) Европейского союза на 750 миллиардов евро (958 миллиардов долларов) и схема отпусков в Великобритании, помогли избежать более серьезных экономических спадов, но они обошлись государственным финансам дорого. Из 16,5 млрд. долларов, потраченных во всем мире на меры финансовой поддержки (включая дополнительные государственные расходы и поддержку ликвидности) в период с января 2020 года по июль 2021 года, почти треть была потрачена европейскими странами. Дефицит бюджета увеличился со среднего регионального показателя в 0,2% ВВП в 2019 году до 6,8% в 2020 году и сохранится в 2022 году, поскольку страны продолжают занимать для поддержки своего восстановления. Однако пакеты поддержки перешли от чрезвычайных мер к мерам, направленным на содействие восстановлению экономики, включая инвестиции в государственные услуги, поддержку бизнеса и повышение занятости и развитие навыков.

План NGEU в первую очередь направлен на поддержку членов ЕС, наиболее пострадавших от пандемии и имеющих ограниченную пропускную способность, для поддержки их собственного восстановления. Из-за этого МВФ прогнозирует, что развивающиеся рынки ЕС понесут гораздо меньший экономический ущерб, связанный с пандемией, чем страны по всему миру, которые не получают аналогичной поддержки. Помимо содействия восстановлению, NGEU также стремится поддерживать инвестиции в "зеленые" и цифровые переходы. Фонд восстановления и устойчивости NGEU, который будет выделять большую часть финансирования плана восстановления, требует, чтобы не менее 37% национальных ассигнований поддерживали переход к "зеленому" переходу, при этом не менее 20% направлялось на цифровую трансформацию.

Аналогичным образом, уровень регионального долга вырос в среднем с 60,7% в 2019 году до 72,5% в 2020 году, при этом, по данным МВФ, этот уровень сохранится на уровне около 70% ВВП в 2020-х годах. Действительно, уровень долга превышает 100% ВВП в Бельгии, Кипре, Франции, Греции, Италии, Черногории, Португалии, Испании и Великобритании. По мере продолжения экономической поддержки восстановления государственные расходы будут по-прежнему превышать доходы, а уровень долга останется высоким. Этот уровень долга является устойчивым, пока процентные ставки низкие, а заимствования дешевы. Однако по мере усиления инфляционного давления в некоторых странах (в результате повышения цен на сырьевые товары и повышения заработной платы в связи с увеличением спроса на рабочую силу) процентные ставки могут начать расти, что сделает заимствования менее устойчивыми.

Экономика обороны

Несмотря на значительный экономический спад в 2020 году, расходы на оборону в Европе продолжали расти, и в 2021 году реальный рост наблюдался седьмой год подряд. Действительно, в 2021 году темпы роста расходов на оборону в Европе были выше, чем в любом другом регионе, при этом реальный рост расходов на оборону достиг 4,8%. Этот рост был в первую очередь обусловлен планом увеличения расходов Великобритании на оборону, объявленным в ноябре 2020 года, но также произошло заметное увеличение бюджета в Финляндии, Франции, Германии, Греции, Италии и Нидерландах, что означает, что рост был распространен по всему региону.

Общие региональные расходы увеличились до 351 млрд. долларов с 314 млрд. долларов в 2020 году. Несмотря на устойчивый рост с 2014 года, доля европейских расходов на оборону в общих глобальных расходах на оборону оставалась неизменной и колебалась от 16,5% до 17,0% ежегодно до 2020 года. Увеличение в 2021 году в сочетании с сокращением расходов в Латинской Америке, странах Африки к югу от Сахары, на Ближнем Востоке и в Северной Африке означает, что европейские расходы в настоящее время составляют 18,7% от общемирового объема.

Европейские члены НАТО неуклонно увеличивали свои оборонные бюджеты в процентах от ВВП с 2014 года с 1,26% до 1,52% в 2019 году. Прогнозы на 2020 и 2021 годы искажены экономическими последствиями пандемии, поскольку европейские государства-члены в настоящее время тратят в среднем 1,6% ВВП на оборону. Используя экономические прогнозы из Обзора мировой экономики МВФ за октябрь 2019 года (то есть до пандемии), IISS определил, что эта доля оставалась бы довольно стабильной на уровне 1,5% ВВП в 2020 и 2021 годах, если бы экономический рост продолжался, как ожидалось.

Субрегиональные тенденции отражают этот более широкий рост. Расходы Северной Европы выросли на 7,1% в 2021 году по сравнению с ростом на 5,2% в 2020 году. Основным источником увеличения стал рост оборонного бюджета Финляндии на 34,6% в реальном выражении, поскольку страна намеревалась принять окончательное решение по программе HX fighter на 12,3 млрд. долларов к концу 2021 года. Значительный рост также был очевиден в Швеции: реальный рост на 7,5% в 2021 году привел к увеличению общего оборонного бюджета до 71,2 млрд. шведских крон (8,40 млрд. долларов), включая финансирование антикризисного управления и радиационной безопасности. Страна реализует амбициозный план расходов после того, как в декабре 2020 года был подписан законопроект об общей обороне на 2021-25 годы при единодушной политической поддержке. В законопроекте указывается, что основной оборонный бюджет Швеции будет ежегодно увеличиваться и к 2025 году достигнет 88,7 млрд. шведских крон (10,4 млрд. долларов), в результате чего общий оборонный бюджет составит, по оценкам, 95,2 млрд. шведских крон (11,2 млрд. долларов). Это требует усиленной и более устойчивой структуры сил и будет означать, что бюджет на 2025 год на 34% превысит уровень 2021 года и почти вдвое превысит общий объем 2015 года в номинальном выражении.

Расходы в Южной Европе выросли на 9,2% в реальном выражении в 2021 году из-за значительного роста в Греции и Италии. Расходы Греции выросли на 47,9% в реальном выражении и достигли 6,47 млрд. евро (7,73 млрд. долларов), включая пенсии, поскольку страна финансирует закупку 18 боевых самолетов Rafale F3R (шесть новых и 12 подержанных от ВВС Франции) в рамках сделки стоимостью 2,5 млрд. евро (3,07 млрд. долларов) включая боеприпасы, обучение и поддержку. Бюджет Греции на 2022 год, по прогнозам, составит 6,15 млрд. евро (7,5 млрд. долларов). Это ниже, чем расходы на 2021 год, но значительно выше уровня тенденций, наблюдавшихся за последнее десятилетие. Увеличение бюджета Италии происходит по мере того, как Европейская комиссия продолжает отказываться от правил Пакта о стабильности и росте и позволяет стране значительно увеличить инвестиционные расходы и начать выделять средства на программу боевых самолетов Tempest, возглавляемую Великобританией.

Расходы Западной Европы также вырастут на 7,6% в реальном выражении, чему будет способствовать Великобритания, поскольку она придерживается профиля расходов, изложенного в ее Обзоре расходов на 2020 год, опубликованном в декабре. Это объявленное дополнительное финансирование на общую сумму 24 млрд. фунтов стерлингов (30,8 млрд. долларов) на оборону в течение четырехлетнего периода до 2024-25 годов. Это фактически "загружено" значительным увеличением, очевидным в 2021 и 2022 годах, но лишь незначительным номинальным увеличением в 2023 и 2024 годах, что приводит к сокращению в реальном выражении. Бюджет Великобритании на 2021 год, объявленный в октябре 2021 года, подтвердил эти увеличения. Тем временем Франция продолжает увеличивать расходы в соответствии с законом о военных программах (Закон о военном программировании) на 2019-2024 годы, при этом увеличение в реальном выражении в среднем составит 1,8% в период с 2019 по 2021 год, в результате чего общий оборонный бюджет составит 49,7 млрд. евро (59,3 млрд. долларов) с дальнейшим увеличением на 2,0%, прогнозируемым на 2022 год.