The Military Balance 2022

В то же время в Юго-Восточной Европе тенденции расходов на оборону продолжают искажаться нестабильными изменениями в оборонных бюджетах Болгарии и Турции. Бюджет Болгарии продолжает сокращаться, поскольку расходы возвращаются к нормальному уровню после увеличения, сопровождавшего закупку восьми боевых самолетов F-16 Fighting Falcon на сумму 1,26 млрд. долларов в 2019 году. Турция продолжает осуществлять значительный номинальный рост, хотя это было сведено на нет продолжающимся снижением курса турецкой лиры по отношению к доллару США и устойчиво высоким уровнем инфляции, который в среднем составил 14% с 2017 года. Средний период 2022-24 годов приведет к росту в реальном выражении, хотя увеличение государственных расходов мало что сделает для сдерживания инфляции.

Оборонная промышленность

Пандемия затронула несколько основных игроков оборонно-промышленной базы Европы в 2020 году, особенно тех, которые зависят от доходов от коммерческой авиации, что побудило многие правительства внедрять пакеты поддержки или продвигать программы закупок. В июне 2020 года Франция объявила о программе инвестиций в размере 600 миллионов евро (684 миллиона долларов), направленной на ускорение ключевых военных аэрокосмических программ, включая программу легких самолетов разведки и наблюдения (Avion Leger de Surveillance et de Renseignement) и приобретение трех самолетов Airbus A330 и восьми вертолетов Airbus H225M Caracal для военно-воздушных сил. Инвестиционная программа была частью более широкого пакета мер по спасению в размере 15 млрд. евро (17,1 млрд. долларов) для поддержки национального авиационного сектора.

Германия объявила о пакете стимулирующих мер в размере 130 млрд. евро (148 млрд. долларов) в июне 2020 года. 10 млрд. евро (11,4 млрд. долларов) было выделено на ускорение программ вооружений, которые включали высокий уровень подготовки кадров для местных FRM.

Великобритания не продвигала крупные программы, а вместо этого обеспечивала поддержание денежного потока и поддержку цепочки поставок за счет заблаговременных заказов и корректировки графиков платежей. Великобритания также указала на более защитную промышленную позицию в отношении будущих оборонных закупок в Промышленной стратегии обороны и безопасности (DSIS), опубликованной 23 марта 2021 года. DSIS заявила, что политика оборонных закупок Великобритании перейдет от политики открытой глобальной конкуренции "по умолчанию" к более "гибкому и детальному подходу", который уравновешивает требуемые возможности как с соображениями национальной безопасности, так и с потенциальным воздействием на "процветание" Великобритании.

DSIS установила две новые категории защищенных возможностей: "стратегические императивы", которые должны поддерживаться полностью на суше и включать ядерное сдерживание, криптографические и наступательные кибернетические возможности; и те возможности, которые необходимы для сохранения "оперативной независимости". В дальнейшем Великобритания должна поддерживать ключевые компетенции на суше, но полная независимость от закупок не требуется, что позволяет Великобритании работать с партнерами над более широкими оборонными программами. Эти возможности включают сложное оружие, новое (в том числе направленное энергетическое) оружие, испытания и оценку, а также химические, биологические, радиологические и ядерные возможности (CBRN).

Такой подход приводит Великобританию в соответствие с континентальной Европой, где страны четко проводят различие между ключевыми областями, которые должны быть защищены внутри страны, и теми, которые менее стратегически важны и поэтому могут быть разработаны совместно с международными партнерами или приобретены у них. Такой подход, например, изложен в Документе Федерального правительства Германии о Стратегии 2020 года по укреплению безопасности и оборонной промышленности.

Однако, несмотря на увеличение расходов в Великобритании, проблемы с доступностью сохраняются. По оценкам Министерства обороны (МО), расходы на 10-летний план оснащения Великобритании составят 7,3 млрд. фунтов стерлингов (10,2 млрд. долларов), что превысит бюджет в период с 2020 по 2030 год. Комитет по государственным счетам заявил в отчете за ноябрь 2021 года, что Министерство обороны несет слишком большой финансовый риск в программах оборонных закупок Великобритании, полагаясь на "ограниченную базу поставок специалистов" и временами испытывая нехватку "квалифицированного персонала для эффективного управления работой этих поставщиков". В отчете также указывалось на чистую задержку в 21 год по 20 проектам, которые были недавно рассмотрены Национальным аудиторским управлением.

Между тем, объявление о расходах Великобритании указывало на то, что основное внимание уделяется устойчивости и новым технологиям, поскольку финансирование искусственного интеллекта, кибернетики, космических разработок и исследований и разработок было ограничено. Аналогичным образом, в оборонном бюджете Франции на 2022 год выделен 1 млрд. евро (1,4 млрд. долларов) на поддержку инноваций, с особым акцентом на киберзащиту, космический сектор, оборонный CBRN и финансирование исследований для программ европейского сотрудничества (в основном франко-германо-испанская будущая боевая воздушная система).

Пандемия коронавируса привела к задержкам в процессе приобретения для программы Switerland fighter и наземной противовоздушной обороны (GBAD) Air2030, а также для программы Финляндии HX fighter. В июне 2021 года было объявлено, что Lockheed Martin и Raytheon выиграли тендер в Свитерленде, где были выбраны боевые самолеты F-35 Lightning II и Patriot GBAD соответственно. Тем временем Финляндия получила окончательные предложения по программе HX в мае 2021 года.

Воздействие пандемии на оборонную промышленность в значительной степени зависело от воздействия frms на коммерческую авиацию и от успеха инициатив государственной поддержки. Airbus сообщил о снижении годовой выручки на 29% в 2020 году, поскольку значительное сокращение в секторе коммерческой авиации было лишь незначительно смягчено увеличением доходов на 10% и 15% соответственно для значительно меньших бизнес-сегментов оборонного, космического и вертолетного бизнеса. Аналогичным образом, Rolls-Royce сообщил о снижении выручки на 28%, а убытки достигли 4,8 млрд. фунтов стерлингов (6,62 млрд. долларов), поскольку спрос на двигатели упал, поскольку мировая коммерческая авиация остановилась.

ИСПАНИЯ

Оборонная политика Испании значительно изменилась после окончания холодной войны, когда она была сосредоточена на задачах территориальной обороны на Балеарских островах, Пиренейском полуострове и Канарских островах. В то время вооруженные силы в основном состояли из призывников, в то время как службы были оснащены различными материальными средствами, в основном предоставленными Соединенными Штатами. С тех пор как страна стала членом НАТО в 1982 году, уровень ее участия постепенно повышался. Более активное участие в рабочих группах и комитетах, а также в процессах военной координации последовало за референдумом в 1986 году, но оно начало участвовать в интегрированной военной структуре Североатлантического союза только в январе 1999 года. Испания в настоящее время полностью интегрирована в структуры НАТО и располагает полностью профессиональными вооруженными силами, оснащенными современной техникой, в основном поставляемой производителями, базирующимися в Европейском Союзе.

Вооруженные силы сосредоточены на обеспечении стабильности в Европе, западном Средиземноморье, Атлантическом океане и Сахеле. Стабильность в этом регионе считается жизненно важной для безопасности Испании; в Стратегии национальной безопасности (СНБ) на 2017 год Сахель упоминается как часть "передовой границы" Испании. Между тем, с 2012 года внимание вновь сосредоточилось на Сеуте и Мелилье из-за продолжающихся притязаний Марокко на эти анклавы, а также из-за опасений по поводу безопасности границ. Другие факторы оборонной политики включают поддержание надежного потенциала для самообороны и обеспечение безопасности через многосторонние организации. Мадрид является ключевым сторонником оборонных инициатив ЕС, хотя оборонные инициативы НАТО и европейского уровня в целом рассматриваются как по существу совместимые.

Стратегия и политика

СНБ 2017 года консолидировала "систему национальной безопасности", созданную ее предшественником 2013 года (что привело, среди прочих инициатив, к созданию Совета национальной безопасности), рекомендовала улучшить систему управления кризисными ситуациями Испании и указала, что дезинформация представляет угрозу для национальной безопасности. Он был пересмотрен в свете пандемии коронавируса, хотя обновленная версия еще не была выпущена на момент написания этой статьи.

Приоритеты в области обороны определяются Директивами по национальной обороне (NDDS), подписанными премьер-министром. Нынешний NDD, начиная с июня 2020 года, был сформирован такими факторами, как пандемия коронавируса и Глобальная стратегия ЕС, а также новые законодательные и законодательные акты (СНБ 2017 года и Закон о национальной безопасности 2015 года). В то время как в предыдущем NDD в 2012 году приоритет отдавался преобразованию обороны и сдерживанию, документ 2020 года отражает более многостороннюю и основанную на безопасности концепцию обороны, отмечая, что участие военных в задачах безопасности или многосторонних мероприятиях способствует международному миру и стабильности. Однако в обоих документах подчеркивается важность усиления сдерживания, роли Испании в организациях безопасности и инвестиций в оборону (хотя в NDD 2020 года подчеркиваются инвестиции в улучшение условий службы).

NDD 2020 указывает на то, что Испания сосредоточит свое развертывание в своих европейских соседях, Средиземноморье, Атлантическом океане и западном Сахеле в рамках многосторонних структур. Инициативы европейского уровня остаются ключевыми, при этом Общая политика ЕС в области безопасности и обороны играет центральную роль в повышении стабильности и "решении основных проблем безопасности [Испании]", хотя НАТО остается ключевым элементом коллективной обороны.

Некоторые испанские аналитики предположили, что существует несоответствие между политической риторикой вокруг угроз безопасности, а также тем, как они отражаются в документах по обороне, и средствами, выделяемыми для решения этих проблем. По их словам, отчасти это можно объяснить относительно низкой заметностью дебатов об обороне в политическом дискурсе (за исключением, возможно, вопросов, связанных с бюджетом), а также влиянием изменений в правительстве и возникающей в результате неопределенности в отношении финансовых ассигнований. Это означает, продолжают аналитики, что, хотя может быть сделан акцент на оперативном планировании и планировании возможностей, которое необходимо для решения потенциальных проблем, они менее четко отражены в портфеле закупок.

Вооруженные силы

Нынешние вооруженные силы Испании были сформированы в основном на основе четырех документов. Органический закон об обороне (5/2005) и другие нормативные акты изменили оборонные и военные структуры; инвестиционный цикл 1997-2008 годов позволил модернизировать значительную часть военной техники; а Закон 39/2007 установил максимальную численность персонала в 130 000 человек. Между тем, в Обзоре стратегической обороны 2003 года изложен план будущих сил, объединяющий программу трансатлантических преобразований (включая объединение, совместимость, прогнозирование мощности и улучшенное оснащение) с конкретными обстоятельствами Испании, такими как ее продолжающаяся интеграция в военную структуру НАТО и процесс профессионализации.

В июле 2020 года в штабе обороны было создано новое подразделение для содействия развитию сил, уделяя особое внимание подготовке и оперативной совместимости, стратегическому прогнозированию, разработке концепций, экспериментам и доктрине. Вместе с изменениями в отделе планирования, направленными на повышение его роли в развитии потенциала и преобразовании, эти изменения будут способствовать реализации документа "Оперативная среда" 2035 года (выпущен в 2019 году), предназначенного для поддержки преобразований в соответствии с приоритетами НАТО. Королевский указ 521/2020, тем временем, укрепил Объединенный штаб, преобразовал Объединенное командование киберзащиты в Объединенное командование киберпространства и возложил на начальника обороны новые обязанности, связанные с работой Военного подразделения по чрезвычайным ситуациям (которое играло активную роль в борьбе с коронавирусом в Испании и подчиняется министру обороны).

Финансовый кризис 2007-08 годов повлиял на подготовку и обеспечение, и Мадрид уделил приоритетное внимание подготовке и обслуживанию оперативных подразделений, участвующих во внешних развертываниях или наиболее важных для сдерживания и территориальной обороны. Есть опасения, что экономические последствия пандемии коронавируса повлияют на готовность, и начальник штаба армии отразил эти опасения, когда в интервью в июне 2020 года обсуждал потенциальное влияние пандемии на техническое обслуживание и обучение. Тем не менее, вооруженные силы извлекли пользу из уроков развертывания на Балканах, в Афганистане и, в меньшей степени, в Ираке. Кроме того, особое внимание по-прежнему уделяется управлению персоналом. В рамках процесса профессионализации Закон 8/2006 установил три типа обязательств: первоначальное обязательство сроком до шести лет; долгосрочное обязательство до 45 лет; или постоянное обязательство (старше 45 лет), к которому обслуживающий персонал может перейти, если уже имеет "долгосрочное" обязательство. По окончании долгосрочного контракта, в возрасте 45 лет, персонал может уйти с пенсией в размере около 600 евро (717 долларов) в месяц и быть свободным для поиска другой работы. Однако поступали сообщения о том, что некоторые сотрудники обеспокоены своими перспективами трудоустройства после увольнения с военной службы в свете воздействия пандемии на более широкий рынок труда и в связи с тем, что число постоянных должностей остается ограниченным (и зависит от экзамена и существующего уровня образования). Тем временем военно-воздушные силы в последние годы потеряли пилотов гражданских авиакомпаний, и неясно, изменят ли сбои, вызванные пандемией в секторе гражданской авиации, эту тенденцию.

Модернизация оборудования

В 2018 году началась новая программа оборонных инвестиций. Рассчитанный до 2032 года, он намерен заменить устаревшие платформы и стимулировать местное оборонно-промышленное производство. Программа позволила осуществлять новые закупки, а также открыла долгосрочные проекты, которые были отложены из-за бюджетных проблем. Ключевые приобретения для вооруженных сил включают пять фрегатов F-110, заказанных в апреле 2019 года; 348 бронемашин Piranha V (из общего числа 998), заказанных в сентябре 2015 года; самолеты A330 MRTT; и вертолеты NH90. Первая из запланированных четырех подводных лодок S-80 Plus была спущена на воду в апреле 2021 года. Первые две лодки будут оснащены воздухонезависимой двигательной установкой (AIP), как только разработка будет завершена. Финансовый потолок проекта ранее был повышен на 1,8 млрд. евро (2,13 млрд. долларов) (до 3,9 млрд. евро или 4,61 млрд. долларов) в ноябре 2018 года. Также планируется модернизировать вертолеты CH-47 и боевые самолеты Eurofighter (последние стоимостью 906 миллионов евро или 1,07 миллиарда долларов), а также приобрести право на использование двух спутников связи (на 19 лет). В конце 2020 года Eurofighter представила предложение о продаже дополнительной партии из 20 истребителей Eurofighters, вероятно, в рамках программы Испании Project Halcon, для замены F/A-18 Hornet ВВС, базирующихся на Гран-Канарии.