The Military Balance 2022

Экономика обороны

Базовый оборонный бюджет Испании, в основном покрывающий основное финансирование Министерства обороны, военные пенсии и ассигнования от "автономных агентств", в 2021 году составил 11,5 млрд. евро (13,8 млрд. долларов), что составляет около 1% ВВП, аналогично уровням, наблюдавшимся со времен окончания холодной войны. Обязательства, принятые на саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году, побудили министров обороны пообещать постепенно увеличивать расходы на оборону, сначала до 1,53% ВВП, а затем до 2% к 2024 году. (Призывы США к тому, чтобы европейские страны тратили больше на оборону, вероятно, также были важны.) Премьер-министр Педро Санчес вновь заявил об этих амбициях на саммите НАТО в Брюсселе в 2018 году, хотя Маргарита Роблес (министр обороны с 2018 года), как сообщается, выразила сомнение в том, будут ли достигнуты эти цели. Поскольку экономические факторы после пандемии, вероятно, важны в этом отношении, некоторые испанские аналитики также утверждают, что это во многом связано с относительно второстепенным местом, которое, по их утверждению, занимают дебаты по обороне в политическом дискурсе.

В то время как оборонный бюджет остается относительно стабильным на уровне около 1% ВВП, это не включает другие ассигнования, которые увеличивают расходы на оборону до 1,1-1,3% ВВП. К ним относятся средства для Социального института Вооруженных сил; военные пенсии; соответствующая часть Гражданской гвардии, ответственная перед Министерством обороны; ассигнования на исследования, разработки и инновации; военный вклад в НАТО и ЕС под эгидой Министерства иностранных дел; и расходы на международные миссии. Она также не включает финансовую помощь (в форме кредитов) от Министерства промышленности, торговли и туризма. Это важно, поскольку увеличение оборонного бюджета, наблюдаемое в 2017 году, в целом соответствует выплатам долга по Специальным программам вооружения (СПВ), связанным с циклом модернизации 1997-2008 годов. Проекты, обоснованные стратегическими требованиями, стоимостью приобретения и промышленными последствиями, должны были финансироваться через систему предварительного финансирования промышленности, основанную на беспроцентных займах для разработки системы, отсрочке платежей подрядчикам за счет средств Министерства обороны и погашении авансов Казначейству. (С тех пор они были переименованы в Специальные проекты модернизации.)

Например, в то время как 11 млрд. евро (13,1 млрд. долларов) было выделено на проекты модернизации в 1997-2008 годах, общая сумма контрактов составила 36,5 млрд. евро (43,6 млрд. долларов), при этом 27 млрд. евро (33,2 млрд. долларов) финансировались через механизм ГПВ (для которого Министерство промышленности выделило 15 млрд. евро (17,9 млрд. долларов) производителям на разработку, а Министерство обороны подготовило график платежей, который будет продлен до 2025 года). Эта модель позволила сохранить базовый оборонный бюджет на низком уровне и соответствовать критериям конвергенции для Экономического и валютного союза. Однако поставки некоторых платформ совпали с финансовым кризисом, что означало, что некоторые платежи не были выплачены в 2010 и 2011 годах, что вынудило пересмотреть график платежей до 2031 года и утвердить чрезвычайные кредиты для погашения накопленной задолженности. Конституционный суд вынес решение против чрезвычайных кредитов в 2016 году, и Министерство обороны объявило в марте 2017 года, что финансирование ГПВ будет включено в основной бюджет Министерства обороны в будущем. На сегодняшний день в рамках цикла модернизации 2018 года были утверждены программы на сумму около 14 млрд. евро (16,7 млрд. долларов), но из-за задержки платежей до 2030-х годов это позволило фактическим военным инвестициям превысить 20% оборонного бюджета.

Чтобы уменьшить экономические последствия пандемии для оборонного сектора, гарантировать обязательства по расходам и поддержать оборонно-промышленную базу, Министерство обороны предложило план под названием Ave Fenix в 2020 году. Она не только включала новые военные программы — вероятно, следуя существующей модели предварительного финансирования промышленности, — но также предусматривала финансирование со стороны ЕС. Первый шаг был сделан после того, как Airbus объявил об увольнениях в Испании. Чтобы свести к минимуму потери рабочих мест и поддержать сектор, был согласован план, который включал приобретение трех A330 MRTT, четырех морских патрульных самолетов C295, начало II фазы Будущей боевой воздушной системы (FCAS), авансовые платежи за A400M и поддержку разработки вертолетов Tiger MkIII и беспилотного летательного аппарата средней высоты с длительным сроком службы (МУЖСКОЙ беспилотный летательный аппарат).

Эти решения отражают важность национальных промышленных и социальных факторов при принятии решений об инвестициях в оборону. Например, модернизация парка Eurofighter и покупка 20 дополнительных самолетов обеспечат завод Airbus в Хетафе работой как минимум до 2030 года. Но, утверждают аналитики, политика также является важным фактором. Испания является одним из главных сторонников проекта Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), но она возглавляет только два из 24 проектов, в которых она участвует.

Оборонная промышленность

Крупные фирмы, такие как государственные верфи Navantia, Santa Barbara Sistemas (принадлежащие General Dynamics European Land Systems) и Airbus, составляют почти четверть оборонно-промышленного сектора Испании. В течение нескольких лет Министерство обороны пыталось укрепить национальную оборонно-промышленную и технологическую базу и повысить конкурентоспособность оборонных FRM. Участие в проектах PESCO может отражать это намерение, хотя многое еще предстоит решить относительно уровня участия испанской промышленности в проектных консорциумах. Хотя экспорт оборонной продукции в глобальном масштабе невелик, он остается важным источником доходов, главным образом за счет продаж продукции Airbus (такой как A400M, A330 MRTT, C295 или CN235) и судов Navantia (таких как LHD класса Canberra и DDG класса Hobart для Австралии, а также корветы для Саудовской Аравии). Другие малые и средние компании, такие как Urovesa, Escribano, Instalaza, Maxam и Rodman, также активно работают на экспортном рынке. Были некоторые дебаты по поводу продаж в государства Ближнего Востока, которые привели к Королевскому указу 679/2014, утверждающему Правила контроля за внешней торговлей Оборонными материалами, другими Материалами и Продуктами и технологиями двойного назначения. Это предназначено для усиления контроля за продажами оружия (включая проверку после продажи), чтобы предотвратить использование оружия за пределами страны-импортера. Военные продажи также должны быть разрешены Межведомственным регулирующим советом по внешней торговле оборонными материалами и материалами двойного назначения.

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

В марте 2021 года правительство Великобритании обнародовало свой Комплексный обзор (IR) безопасности, обороны, развития и внешней политики под названием "Глобальная Британия в эпоху конкуренции", который, как оно ранее заявляло, станет крупнейшим обзором такого рода, проведенным в Великобритании со времен окончания холодной войны. За этим немедленно последовал документ Оборонного командования "Оборона в эпоху конкуренции", в котором более подробно излагались планы модернизации вооруженных сил, включая некоторые значительные сокращения персонала и запасов платформ, особенно в Британской армии и Королевских военно-воздушных силах (RAF), чтобы помочь оплатить программы нового оборудования и инвестиции в новые технологии.

Планируется, что этот переход от устаревших возможностей "заката" к возможностям "восхода" будет включать создание сетей, использование данных, искусственный интеллект, управляемое энергетическое оружие, роботизированные и автономные системы. Эти планы включают в себя группировку разведывательных спутников для нового космического командования Великобритании. В целом, IR предложила позицию Великобритании, которая была бы более активной в стремлении сформировать международный порядок и, что критически важно, объединила бы ключевые рычаги государственной и национальной власти и влияния. Чтобы подкрепить все это, правительство ранее объявило в ноябре 2020 года об увеличении оборонного бюджета на 16,5 миллиарда фунтов стерлингов (22,8 миллиарда долларов) в течение четырех лет.

Наиболее привлекающим внимание аспектом IR стало объявление об "Индо-тихоокеанском уклоне", а также усиление внимания к Африке и Ближнему Востоку. В то же время в обзоре было высказано предположение, что центром тяжести оборонных обязательств Великобритании останутся НАТО и Евроатлантическая арена. Действительно, в нем Россия была определена как представляющая "наиболее острую прямую угрозу" для Великобритании, в то время как Китай был изображен как "системный' конкурент.

Неизбежно это вызвало вопросы о том, сможет ли правительство реализовать все эти амбиции. Министры и высокопоставленные должностные лица пытались урегулировать эту очевидную напряженность, частично утверждая, что заявленные амбиции по расширению и усилению присутствия в Индо-Тихоокеанском регионе не следует рассматривать исключительно или даже в первую очередь с точки зрения обороны. Однако то внимание, которое в 2021 году было уделено отправке в регион Авианосной ударной группы Великобритании для ее первого оперативного развертывания, по-видимому, только усилило ожидания. Соглашение между Австралией, Великобританией и США (AUKUS) от сентября 2021 года, в центре которого находится сотрудничество по созданию подводных лодок с ядерной силовой установкой для Королевского военно-морского флота Австралии, может помочь укрепить приверженность Великобритании региону, но конкретная роль каждого подписавшего соглашение остается неясной на момент написания.

IR также объявила, что потолок запасов ядерных боеголовок в Великобритании будет повышен, чтобы противостоять "растущему спектру технологических и доктринальных угроз" в других странах. Это, по-видимому, стало признаком новой озабоченности по поводу силы сдерживающей позиции Великобритании перед лицом развития возможностей и позиций России и, возможно, Китая в области ядерной и противоракетной обороны. Бюджетные последствия этого шага были неясны, но могли быть значительными.

Увеличение возможностей на море — сокращение возможностей на суше и в воздухе

В октябре 2021 года премьер-министр Борис Джонсон впервые за два десятилетия (и только в третий раз с 1982 года) назначил адмирала на должность начальника штаба обороны, что, по мнению некоторых аналитиков, предполагает более сосредоточенное внимание на море. Джонсон заявил, что его амбиции в отношении Королевского военно-морского флота заключаются в том, чтобы он был "передовым в Европе".

Военно-морской флот, по-видимому, получил большую выгоду от этого обзора. Произойдет кратковременное сокращение численности эсминцев и фрегатов (уже сокращено с 19 до 18). Начальники военно-морского флота утверждают, что в будущем компенсация будет увеличена в большем количестве (хотя план по исправлению ненадежной двигательной установки эсминцев типа 45, похоже, отстает от графика). Цель состоит в том, чтобы к середине 2030-х годов увеличить численность эскорта до 24 кораблей, включая новые фрегаты типа 26, типа 31 и, в конечном счете, типа 32, последний из которых все еще находится на стадии проектирования. Новые автономные средства противоминной борьбы заменят существующие суда для борьбы с минами. Также решающее значение для будущих оперативных планов военно-морского флота имеет новая программа кораблей надежной поддержки флота.

Две новые группы литорального реагирования — одна в Евроатлантическом регионе, а с конца 2023 года еще одна в Индо-Тихоокеанском регионе, сосредоточенная в основном в Индийском океане, — будут нести Королевскую морскую пехоту в составе преобразованных Будущих сил коммандос. Передовое присутствие также будет включать новейшие морские патрульные суда, которые позже будут заменены или дополнены некоторыми фрегатами нового дизайна. Также ведется первоначальное планирование эсминца нового поколения Type-83 и последующей атомной подводной лодки. Также появляется все больше признаков того, что военно-морской флот стремится сохранить оба своих авианосца доступными для операций, хотя в настоящее время для двух авиагрупп авианосцев недостаточно средств. Великобритания заявляет, что купит больше, чем ее текущие обязательства по 48 самолетам F-35B Lightning II для полетов с кораблей, хотя не уточняется, сколько еще и когда; в то же время, возможно, будет уделяться больше внимания развитию беспилотных воздушных возможностей для полетов с авианосцев.

Королевские ВВС сократят количество планеров, что позволит инвестировать 2 млрд. фунтов стерлингов (2,8 млрд. долларов) на этапе разработки концепции и оценки программы FCAS, в основе которой лежит проект боевого самолета с экипажем Tempest, который потенциально может заменить Typhoon после 2035 года. Королевские ВВС планируют продолжить формирование семи оперативных эскадрилий Typhoon, хотя 24 Typhoon ранних моделей должны быть выведены к 2025 году, на пять лет раньше, чем ожидалось.

14 средних транспортных самолетов C-130J Hercules, которые поддерживают силы специального назначения, будут выведены из эксплуатации. Эту роль возьмет на себя более крупный A400M Atlas. Последние три самолета раннего предупреждения и управления E-3D были выведены из эксплуатации в 2021 году, а с 2023 года их заменят тремя самолетами E-7 Wedgetail. Парк вертолетов средней грузоподъемности Puma HC2 будет выведен из эксплуатации к 2025 году и заменен на еще неустановленный тип, в то время как восемь вертолетов повышенной грузоподъемности Chinook ранних моделей RAF также должны быть отозваны, хотя Великобритания согласовала контракт на 14 вертолетов H-47 (ER) Chinook в мае 2021 года.

Глобальные силы реагирования объединят существующие армейские воздушно-десантные и боевые авиационные бригады. 3-я дивизия останется оптимизированной для ведения боевых действий высокой интенсивности и изменит свои возможности в пользу как защиты, так и глубокого боя. План также предусматривает удвоение возможностей радиоэлектронной борьбы и противовоздушной обороны. Армия также сократит с трех до двух боевых групп бронетанковой бригады (BCT) со смесью тяжелой и средней брони. Две трети нынешнего парка основных боевых танков Challenger 2 будут модернизированы, что составит 148 машин. Боевая машина пехоты Warrior будет выведена из эксплуатации, а возможности бронетанковой пехоты, по-видимому, будут оставлены. Вместо этого механизированная пехота будет использовать колесный бронетранспортер Boxer, а это означает, что Великобритания станет единственным значительным членом НАТО без бронетанковой пехоты. Это, а также сокращение численности танков и бригад наземного маневрирования на треть снизит боеспособность в ближнем бою, не в последнюю очередь в городской местности.