The Military Balance 2022

Рост "открытого исходного кода"

Актуальность — это постоянная проблема для любого разведывательного органа. Существует риск того, что, если он не дает информации или не способствует мышлению лиц, принимающих решения, его ценность будет поставлена под сомнение, и он может быть отодвинут на второй план, а его уровень финансирования будет пересмотрен (возможно, под видом административной реорганизации). В любое время, но, возможно, сегодня в большей степени, чем раньше, такие организации сталкиваются с конкурирующими источниками информации, начиная от отечественных и зарубежных газет, журналов и журналов и результатов аналитических центров и заканчивая личными контактами, специальными советниками и встречами с иностранными лидерами. Соответственно, у министров, высокопоставленных гражданских чиновников и военных может возникнуть соблазн задать вопрос о том, какую дополнительную ценность может предложить их разведывательная организация. Однако информация с "открытым исходным кодом" (часто называемая "общедоступной") не является чем-то новым. На рубеже девятнадцатого века многоязычный капеллан вице-адмирала Нельсона и, по сути, его сотрудник разведки просматривал и обобщал иностранные газеты и брошюры. Совсем недавно, в Великобритании, ключевой вывод доклада Фрэнкса о вторжении Аргентины на Фолклендские острова в 1982 году был сделан на материалах с открытым исходным кодом:

Цель должна заключаться в обеспечении того, чтобы сотрудники по оценке могли в полной мере учитывать как соответствующие дипломатические и политические события, так и отношение иностранной прессы к деликатным вопросам внешней политики ... Мы считаем, что механизм оценки должен быть пересмотрен ... [включая] меры по доведению до сведения Объединенной разведывательной организации информации, отличной от разведывательных отчетов.

Ключевое отличие нынешней эпохи заключается в том, что гораздо больше материалов доступно и общедоступно, наряду с инструментами, которые могут сортировать и анализировать информацию, чтобы помочь гражданским аналитикам разобраться в ней. Во время холодной войны доступ к спутниковым снимкам был очень конфиденциальным и предоставлялся только тем, у кого был самый высокий уровень безопасности. Сегодня четкие и подробные спутниковые снимки любой точки мира открыты для всех в рамках так называемой "демократизации информации". Краудсорсинговые, академические и аналитические проекты, управляемые аналитическими центрами, сделали замечательные открытия и внесли свой вклад в анализ вопросов, начиная от расположения китайских шахт для МБР и заканчивая изображением северокорейской ракеты в полете. Расследование Bellingcat, базирующегося в Нидерландах веб-сайта журналистских расследований, о сбитии рейса MH17 авиакомпании Malaysia Airlines над восточной Украиной в июле 2014 года — приписывание его российской ракетной установке — это лишь один пример того, как "гражданские журналисты" использовали спутниковые снимки, а также фотографии и видео, сделанные местными жителями в этом районе. Это создает проблему для разведывательных организаций, поскольку они должны оправдывать свою добавленную стоимость, а также расходы и риски, связанные с их содержанием и сбором секретных разведданных. Учитывая возможность того, что руководители ставят под сомнение достоверность разведывательных оценок своих ведомств по сравнению с тем, что они сами могут найти в средствах массовой информации или в Интернете, организациям военной разведки приходится приспосабливаться, чтобы выжить. Однако существуют доступные средства, которые могут помочь этому процессу, включая те же инструменты и методы, которые, по-видимому, угрожают ранее уникальному положению этих агентств.

Взрыв данных

Цифры разнятся, но в исследовании 2020 года, проведенном Международной корпорацией данных США, сообщается, что "объем данных, созданных в течение следующих трех лет, будет больше, чем данных, созданных за последние 30 лет, и в течение следующих пяти лет мир создаст более чем в три раза больше данных, чем в предыдущие пять лет". Этот прогноз, возможно, не совсем соответствует объему данных для обороны и национальной безопасности, но вряд ли он сильно изменится. Времена, когда аналитик мог хранить все материалы по своему предмету в защищенных шкафах в своем офисе, давно прошли. Человеческие аналитики не могут идти в ногу с такими темпами роста, даже если деньги не являются проблемой. Кроме того, те, кто находится в правительстве, ограничены системами информационных технологий с высоким уровнем безопасности (ИТ), предназначенными для защиты наиболее конфиденциальной информации, полученной их разведывательными службами с высокой стоимостью и риском. В то время как эти секретные "самородки" должны предоставлять ключевую информацию, недоступную для тех, кто находится в несекретном мире, они могут быть заглушены общедоступными данными.

Классифицированные системы также могут быть ограничены в способах представления данных в привлекательной и доступной форме и обмена ими с клиентами. В этой области широко используются текстовые документы и презентации Power Point в печатном виде или на защищенных офисных компьютерах — менее привлекательное средство доступа к информации и взаимодействия с ней по сравнению с интерактивным планшетным компьютером дома. Дополнительная проблема для аналитика разведки возникает, когда информация поступает от уважаемого органа граждан-журналистов и появляется быстрее, чем классифицированная оценка. Несмотря на то, что организации военной разведки по всему миру давно знают об этой проблеме, они не спешат реагировать, выходя за рамки ограниченных шагов — отчасти потому, что изменение ИТ в правительстве является медленным процессом, а отчасти из-за пристрастия аналитиков к секретной разведке. К этому добавляется сложность использования материалов на нескольких языках, некоторые из которых относительно малоизвестны, и необходимость обучения аналитиков тому, как эффективно использовать материалы в Интернете и в социальных сетях.

Темп событий также представляет собой проблему и требует гибкости. Поддержка развернутых сил со скоростью, которая может повлиять на их цикл принятия решений, и с классификацией, с которой они могут справиться, объединяет все проблемы, выделенные выше. Другими словами, каков уровень классификации, который могут безопасно поддерживать системы развернутого подразделения? Если их разведывательные организации не дадут своевременных оценок, существует риск того, что разочарованные лица, принимающие решения, могут поддаться искушению обратиться к новостным сообщениям без комментариев и социальным сетям.

Способы адаптации

Усовершенствованная технология

Несмотря на наличие технологических решений, а некоторые из них уже используются, организации по оценке разведывательных данных, как правило, не спешат в полной мере использовать новые инструменты и технологии. В какой-то степени это можно объяснить временем, необходимым для осуществления изменений в государственных ИТ-инфраструктурах. Эта проблема была признана в Великобритании, при этом особое внимание уделяется совершенствованию информационных технологий, связанных с разведкой, в правительственном "Комплексном обзоре безопасности, обороны, развития и внешней политики" и Документе Оборонного командования, опубликованном в марте 2021 года. Позже был сделан акцент на восстановлении технологического лидерства над противниками Великобритании, включая внедрение "защищенной цифровой магистрали", связывающей различные защищенные сети. В нем также предполагалось, что для достижения успеха в современных условиях "интеллект с открытым исходным кодом, автоматизация и искусственный интеллект [искусственный интеллект] предоставляют потенциально изменяющие правила игры способы понимания и противодействия этим новым вызовам". Автоматизация и искусственный интеллект не рассматриваются как заменяющие аналитиков, при этом в "Комплексном обзоре" подчеркивается необходимость "тщательной независимой оценки для эффективного формирования политики национальной безопасности". Но продвинутые ИТ-инструменты, такие как те, которые могут рыскать по Интернету, предварительно просматривать материалы для представления аналитику и объединять их в одном месте с другими, строго классифицированными материалами, должны предоставляться быстрее, чем обычные правительственные ИТ-проекты. И им необходимо привлекать инновационные решения частного сектора. В то же время растущее использование технологий поднимает другие проблемы, которые необходимо решить, включая понимание того, как искусственный интеллект принимает решения, и этику, позволяющую машинам принимать решения, а также решать, где и когда люди должны вмешиваться.

Доступ и этика

Технология, однако, не является единственным ответом. Аналитики разведки обладают уникальным преимуществом, заключающимся в том, что они могут работать вместе со своими клиентами; например, присутствовать на их встречах, выслушивать их проблемы и требования и, как следствие, реагировать индивидуально. Эти отношения должны быть интерактивными. Подобные встречи позволяют клиентам из сферы политики и операций задавать дополнительные вопросы; действительно, по мнению старших практиков, эти сотрудники несут ответственность за то, чтобы задавать вопросы и требовать. Важно установить четкие приоритеты, чтобы каждая сторона обязывала другую отчитываться за свой вклад. Это означает, что честные и активные обсуждения необходимы с самого раннего этапа планирования. Хотя обобщать трудно, большинство военных и гражданских аналитиков работают в правительстве с чувством государственной службы, служения своей стране, а не ради прибыли или личной выгоды. Они несут ответственность за свои советы, но должны работать на основе предоставления наилучших рекомендаций, которые они могут дать лицу, принимающему решения, не пропагандируя какой-либо конкретный курс действий. В результате их советы могут быть нежелательными, но — в зависимости от процесса, применяемого в каждой стране, — их можно проверить и подвергнуть сомнению, и они должны быть представлены с четкими заявлениями о степени уверенности аналитиков в своих суждениях и о рассмотренных альтернативах. Это может привести к неудобным дискуссиям; хотя в этих случаях лицо, принимающее решения, знает, что оценка, которую они получают, не была, например, направлена на будущий контракт или желание не расстраивать клиента.

Важность обучения

Однако существует риск того, что потребители оценок разведданных могут забыть, что это не просто еще одна "точка зрения". В сообществе по оценке разведывательной информации Five Eyes (включающем Австралию, Канаду, Новую Зеландию, Великобританию и США) в последние годы большое внимание уделяется профессионализации бизнеса по оценке разведывательной информации, особенно в свете уроков, извлеченных из неспособности предотвратить атаки 11 сентября в США и из "досье" Великобритании, озаглавленного "Оружие массового уничтожения Ирака — оценка британского правительства". Например, аналитики сейчас лучше подготовлены, чем в прошлом, чтобы понимать преимущества и ограничения различных типов интеллекта. Они изучают аналитические методы, которые помогают им распознавать и минимизировать предубеждения, а также быть открытыми для вызовов. И они учатся выносить обоснованные суждения и уметь их объяснять и оправдывать. Все чаще формальное обучение включает в себя рекомендации о том, как максимально использовать открытый исходный код, например, использовать доступные им инструменты, проводить безопасный и эффективный поиск и выносить суждения о достоверности различных источников, начиная от социальных сетей и заканчивая научными публикациями. Но это обучение нуждается в большем внимании и весе в общем развитии карьеры аналитика, а также в обновлении и обновлении. Также важно, чтобы заказчики оценки разведывательных данных стали требовательными и критически настроенными потребителями и понимали продукт, который они получают, и процесс, который использовался для его создания; это поможет им осознать, что оценка разведывательных данных из всех источников — это не просто мнение.

Классифицированные источники

Несмотря на акцент на открытых источниках, аналитики в правительстве по-прежнему имеют доступ к конфиденциальной информации, предоставляемой дипломатами и другими правительственными чиновниками, имеющими соответствующий доступ, а также к засекреченным материалам, полученным их разведывательными службами, иногда благодаря высокотехническим возможностям. Исключительный характер секретной разведки должен позволять аналитикам получать информацию, недоступную тем, у кого нет доступа. Оптимальное сочетание должно заключаться в предоставлении информации, которую можно получить только путем объединения в масштабе как информации с открытым исходным кодом, так и классифицированной информации. Однако агентствам, которые собирают секретные разведданные (и дипломатам), необходимо эффективно решать задачи, и им требуется время для развития своих источников и доступа, будь то человеческий или технический. Это означает, что процесс не обязательно может быть таким гибким, как может потребоваться аналитику, особенно в условиях развивающегося кризиса в области, которая ранее не считалась приоритетной. Аналитик также должен уметь распознавать, как наилучшим образом решить проблему, которую он пытается понять. Возможно, информация с открытым исходным кодом вполне соответствует определенному требованию. Но если это так, аналитик все равно должен использовать аналитический процесс, чтобы придать ему тот же уровень тщательности и "добавленной стоимости", что и секретным источникам. Для этих аналитиков Оборонный и военный анализ: Оборонная разведка 17 полагаться на открытый исходный код, а не на классифицированные разведданные, не всегда может быть инстинктивным. Это также требует, чтобы коллекторские агентства сосредоточились на том, где они могут что-то изменить, а не просто собирали то, что можно было бы расценить как "низко висящие плоды". Это требует четкой расстановки приоритетов, исходящей от самых высокопоставленных лиц, принимающих политические/оперативные решения, что способствует сбору и анализу данных. Это также требует тесных и открытых отношений между коллекционером и аналитиком относительно того, где секретная разведка может реально изменить ситуацию. Без этого агентства рискуют следовать подходу, применявшемуся советскими агентствами во время холодной войны, когда выдержки, полученные из официальных публикаций или аналитических центров, были помечены грифом секретности и получили статус секретной разведки, независимо от того, были ли они первоначально получены из общественного достояния.

Союзники и распределение бремени

Организации оборонной разведки также могут использовать информацию, источники и функции вызова, которые могут быть предложены их коллегами по всему миру. В то время как отношения "Пять глаз" могут быть наиболее прочными, доверительными и глубокими, другие могут предоставить информацию и местные знания, которые повышают ценность и заслуживают инвестиций, особенно в их конкретном регионе или там, где их вооруженные силы развернуты в операциях. В некоторых странах, особенно там, где вооруженные силы занимают более видное место в правительстве и аппарате безопасности, отношения между разведывательными службами министерства обороны могут быть более важными и ценными, чем отношения между традиционными гражданскими ведомствами. `Распределение бремени" в строгом смысле, когда страны решают не собирать данные и вместо этого полагаются на страну-партнера в этом, является более сложным, чем может показаться, поскольку правительства обычно не желают жертвовать своими собственными возможностями для проведения анализа. Но это происходит в некоторых областях и может быть особенно ценным, когда возникает проблема или кризис в месте, которое обычно имеет низкий приоритет, особенно когда они знают, что могут положиться на анализ своих коллег.