The Military Balance 2022

Несмотря на то, что пандемия коронавируса оказала серьезное влияние на экономические показатели России, производство оборонно-промышленного комплекса существенно не пострадало. Восстановлению в первые девять месяцев 2021 года способствовало повышение цен на нефть. Это увеличило доходы бюджета, поскольку, хотя бюджет на 2021 год был основан на прогнозе в 45,3 доллара США за баррель, фактическая цена с января по август составила в среднем 65 долларов за баррель.

Однако одна из проблем оборонной промышленности заключается в том, что стоимость некоторых видов оружия возросла, в том числе стоимость военно-морских кораблей увеличилась на 25% в результате повышения цен на металлы. Без компенсации со стороны Министерства обороны из бюджетных источников рост расходов может еще больше подорвать прибыльность многих компаний, усугубив проблему больших накопленных долгов, возникших в последние годы.

Закупки оружия

Ключевой целью ГПВ 2020 было увеличение доли современного оружия в инвентаре до 70%. Сообщается, что к концу 2020 года он достигнет 70,1%, а на конец 2021 года прогнозируется 71,9%, с целью достижения 72,9% в конце 2023 года.

В рамках ГПВ 2020 темпы достижения ежегодных целевых показателей по поставкам ГОЗ оказались неравномерными, с признаками того, что со временем они замедлились, особенно для боевых самолетов, при этом поставки снизились после 2016 года. Между тем, после 2015 года темпы поставок надводных кораблей были неравномерными, хотя это отражало проблему замены энергоустановок, ранее полученных из Украины, альтернативами отечественного производства. К сожалению (и, возможно, для того, чтобы скрыть масштабы замедления) прозрачность снизилась, и была опубликована менее достоверная информация как о планах ГОЗ, так и о его реализации.

Ежегодный ГОЗ теперь основан на ГПВ до 2027 года, который был подписан президентом Владимиром Путиным в начале 2018 года. Общий объем финансирования в размере примерно 19 трлн. рублей (257 млрд. долларов) будет выделен в течение ГПВ 2027, плюс дополнительный 1 трлн. рублей (13,5 млрд. долларов) на инфраструктуру, связанную с развертыванием новых систем. Началась работа над следующим ГПВ на 2024-33 годы, хотя этому в некоторой степени мешает отсутствие нового долгосрочного экономического прогноза, на котором могут основываться твердые решения о финансировании. Предварительно ожидается, что он получит не менее 21-22 трлн. рублей (284-298 млрд. долларов) — в денежном выражении почти столько же, сколько и в предыдущих программах, — но в реальном выражении намного меньше. В ходе подготовки Министерство обороны подготовит документ под названием "Основные направления развития вооружений, военной и специальной техники до 2038 года" (термин "специальное оборудование" используется для систем, предназначенных для служб безопасности). Также будет представлен доклад президенту с анализом и оценкой угроз безопасности до 2053 года.

Оборонная промышленность

Министерство промышленности и торговли подтвердило, что производство оборонно-промышленного комплекса в 2020 году пострадало от пандемии коронавируса, сократившись на 7,7% по сравнению с ростом на 1,7% в 2019 году. Объем производства, предназначенный для экспорта, между тем, сократился почти на 15% в 2020 году после увеличения на 13,5% в 2019 году. Общая занятость во всем секторе остается относительно стабильной: около двух миллионов человек работают почти на 1900 предприятиях и научно-исследовательских учреждениях.

С тех пор как Объединенная авиационная корпорация (ОАК) вошла в состав Госкорпорации Ростех, в отрасли не произошло никаких существенных новых организационных изменений. ОАК все еще проходит внутреннюю реструктуризацию, и планируется объединить административные и управленческие функции дочерних компаний ОАК в две новые организации, занимающиеся авиастроением и конструкторскими бюро. Однако конструкторские бюро Сухого и МиГа останутся независимыми. Главный офис Объединенной судостроительной корпорации в настоящее время переведен в Санкт-Петербург, оставив в Москве некоторые департаменты, которые требуют регулярного прямого контакта с центральными государственными органами.

В 2017 году, когда стало ясно, что темпы роста ежегодного ГОЗ будут умеренными, власти поставили перед оборонной промышленностью цель диверсифицировать сферу высоких технологий гражданского сектора. Этот процесс продвигается постепенно, но не лишен своих проблем. В 2020 году доля гражданского сектора в общем объеме производства оборонно-промышленного комплекса достигла 25,6% по сравнению с 24% в 2019 году. В настоящее время усилия сосредоточены на достижении целевого показателя в 30% к 2025 году. Вице-премьер Юрий Борисов, отвечающий за оборонную промышленность, заявил на встрече с Путиным в июле 2021 года, что пик поставок в рамках ГОЗ пройден, что делает акцент на диверсификации более важным, и что перспективы увеличения экспорта вооружений не являются благоприятными. Большую роль играет основной банк, обслуживающий оборонную промышленность, Промсвязьбанк, который создал отдельное подразделение для финансирования разработки новых гражданских проектов и предоставления консультаций компаниям. По словам его руководителя Антона Дроздова, около трети предприятий имеют объем производства, ориентированный на гражданское производство, менее 5%. По его мнению, для финансирования программы диверсификации потребуется не менее 2 трлн. рублей (27,1 млрд. долларов), но проблема заключается в том, что многие из предлагаемых проектов низкого качества, а топ-менеджеры оборонных компаний недостаточно мотивированы, чтобы сосредоточиться на других вопросах, кроме выполнения военных контрактов в рамках ГОЗ и на экспорт. В настоящее время существует заинтересованность в развитии более тесных отношений между компаниями оборонного сектора и гражданскими фирмами, поощряя последние выполнять некоторые оборонные работы. Например, растет интерес к опыту Китая в области "военно-гражданского слияния". В целом, по словам министра промышленности и торговли Дениса Мантурова, с 2014 года объем производства в оборонной промышленности увеличился на 38%, а производительность труда — почти на 40%. Он прогнозирует, что, несмотря на пандемию, объем производства увеличится на 5-6% в 2020 году.

Оборонный экспорт

Стоимость российского экспорта вооружений в последние годы была относительно стабильной, несмотря на введение санкций в отношении некоторых стран, которые покупали оружие у России, а также последствия пандемии коронавируса. Действительно, объем продаж увеличился в 2020 году. Объемы экспорта измеряются как "военно-промышленное сотрудничество", которое включает продажу оружия и другой военной техники, комплектующих, продажу лицензий, ремонт, обслуживание и обучение. Годовой объем, о котором сообщает Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС), показан в таблице 7. Увеличение может быть связано с доходами, полученными за счет расширения сети ремонтных мастерских, организованных в странах-получателях Рособоронэкспортом, государственной компанией, ответственной за управление более чем тремя четвертями всех продаж.

В июне 2021 года директор ФСВТС Дмитрий Шугаев прогнозировал, что общий объем экспорта в 2021 году составит около 15 миллиардов долларов, а портфель заказов на начало года превысит 50 миллиардов долларов. В июле 2021 года генеральный директор "Рособоронэкспорта" Александр Михеев заявил, что большинство сделок совершается не в долларах, а в рублях или валютах стран-покупателей, при этом все чаще используются офсетные соглашения. Однако достижение договоренностей об условиях может быть проблематичным. Утверждалось, например, что покупка Индонезией 11 самолетов Су-35, согласованная в 2018 году, до сих пор не осуществлена, поскольку Джакарта хочет произвести оплату такими товарами, как пальмовое масло, но предложенные условия не были приемлемы для Москвы. Но этот принцип согласуется с согласованными усилиями России по сокращению использования долларов во внешней торговле, чтобы минимизировать влияние санкций США.

АРМЕНИЯ

После поражения в 44-дневной войне с Азербайджаном в сентябре-ноябре 2020 года Армения столкнулась с задачей восстановления и реформирования своих вооруженных сил в свете конфликта и изменившейся стратегической обстановки. По мнению некоторых армянских аналитиков, в стране существует мнение, что отсутствие в вооруженных силах Армении достаточного количества и качества атакующих и разведывательных беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и их широкое использование Азербайджаном сыграли решающую роль в поражении.

Беспилотные летательные аппараты действительно сыграли важную роль, но это можно переоценить. Война выявила другие серьезные проблемы в вооруженных силах Армении, в том числе низкую мобильность, а также устаревшие системы связи, управления и разведки. Также были отмечены институциональные проблемы, в том числе в процессе оценки угроз, обеспечении поставок и материально-технической поддержки во время боевых действий, политическом управлении в военное время и принятии кадровых решений в армии, а также в системе мобилизации. Например, по словам нескольких высокопоставленных офицеров, к моменту начала боевых действий многие подразделения не были своевременно выведены со своих постоянных баз и развернуты.

Военное положение и мобилизация были объявлены 27 сентября 2020 года, но призыв резервистов во время военных действий вызывал вопросы даже в то время. Например, 21 октября премьер-министр Никол Пашинян призвал граждан объединиться в добровольческие взводы по 30 человек в каждом, выбрать командира и обратиться в военкомат. Существовал план мобилизации, но армянские источники сообщают, что призывы резервистов в последние годы сталкивались с проблемами: многие уведомления о призыве игнорировались, а административные проблемы с назначением офицеров-резервистов на нужные должности (например, артиллерийские офицеры, мобилизованные в качестве офицеров мотопехоты). В сочетании с низким числом крупных учений по призыву эти факторы привели к тому, что система мобилизации столкнулась со значительными проблемами во время конфликта. Действительно, некоторые армянские аналитики считают, что во время войны страна не смогла значительно увеличить свои силы в Нагорном Карабахе ни за счет регулярных армейских подразделений, ни за счет мобилизованных резервистов, в то время как были подняты вопросы об организации, готовности и управлении теми силами, которые были мобилизованы. Администрация Пашиняна подверглась резкой критике в письме, опубликованном Генеральным штабом в феврале. Оно потребовало его отставки и было охарактеризовано Пашиняном как "попытка государственного переворота". (Впоследствии Пашниян подал в отставку, что привело к июньским выборам, возможно, с целью восстановления легитимности в армии.)

Между тем, было неясно, был ли после войны достигнут значительный прогресс в процессе извлечения уроков или в содержательной общественной или экспертной дискуссии по этому вопросу или по будущей форме вооруженных сил; действительно, потребовалось до августа 2021 года, чтобы предложения по реформе были представлены парламенту. Однако власти Еревана утверждают, что военная реформа уже началась, о чем заявил заместитель министра обороны Арман Саргсян 16 марта 2021 года, выступая на заседании парламентского комитета по вопросам обороны и безопасности. Он сказал, что приоритетом является создание более боеспособной и профессиональной армии.

Месяц спустя Пашинян подтвердил во время своей предвыборной кампании план перехода к профессиональной армии. Он также сказал, что "система призыва на военную службу должна быть полностью изменена, срок службы должен быть сокращен: есть идея, что каждые пять лет должна проходить трехмесячная служба, чтобы молодые люди осваивали базовые боевые навыки".

Это также нашло отражение в предвыборной программе его партии на июньских выборах. В нем упоминалось стремление к профессионализации вооруженных сил Армении. В нем также говорилось, что Армия обороны Нагорного Карабаха должна стать полностью профессиональной и что российские миротворческие силы, расположенные в Нагорнокарабахе и в Лачинском коридоре, представляют собой гарантию безопасности для Нагорного Карабаха.

Программа партии также предусматривала замену армейских подразделений на армяно-азербайджанской границе пограничниками Службы национальной безопасности Армении. Позже, 22 августа, начальник Генерального штаба Армении Артак Давтян подтвердил, что в некоторых районах армия заменяется пограничниками. (В то же время Давтян подчеркнул, что вооруженные силы выполняют задачи, поставленные политическим руководством страны, возможно, с оглядкой на события более раннего 2021 года.) В армянской прессе также были упоминания о возможности того, что российские пограничники могут быть привлечены к пограничным обязанностям, а также заявления официальных лиц, такие как заявления, сделанные в июне 2021 года губернатором Гегаркуникской области Гнелом Саносяном, первым заместителем премьер-министра Тиграном Авиняном и CGS Давтяном.

Позже, 30 июня, Андраник Кочарян, председатель парламентского комитета по вопросам обороны и безопасности и член правящей партии, заявил в интервью, что проводимые реформы включают "новое вооружение; новое, интеллектуальное командование и управление; и профессиональную армию". По словам Кочаряна, процесс профессионализации приведет к сокращению численности личного состава, в то время как граждане призывного возраста будут проходить программу подготовки, ведущую к призыву в армию. Хотя Кочарян не подтвердил продолжительность этого обучения, аналитики считают, что это было то же самое, о чем упоминал Пашинян, когда говорил о трехмесячном периоде службы раз в пять лет.

После нескольких месяцев неопределенности 18 августа Пашинян объявил о правительственной программе на 2021-26 годы. Позже это было представлено в парламент и одобрено. В 90-страничном документе защите посвящено три страницы. В нем было подтверждено намерение прекратить призыв на военную службу и постепенно перейти на контрактную армию, а также указано, что будут разработаны новая военная доктрина и план национальной обороны. Другие планы включали намерение внедрить автоматизированную систему командования и управления; создать системы территориальной обороны, активного резерва и подготовки ополченцев; создать мобильные формирования и подразделения с тяжелым вооружением и способностью вести самостоятельные боевые действия; и улучшить военно-техническое сотрудничество с Россией, чтобы помочь процессу рекапитализации.

В августе появились некоторые практические шаги. Правительство внесло поправки в устав Генерального штаба, добавив в его структуру Командование территориальной обороны и резервных сил и Управление беспилотных летательных аппаратов Вооруженных сил. Кроме того, появились планы по созданию нового Специального армейского корпуса, в который, по мнению армянских специалистов, вошли остатки 1-го армейского корпуса (понесшего большие потери в ходе конфликта) и 4-го армейского корпуса. Новый корпус, по-видимому, занимается выполнением задач по охране границ. Между тем, создание системы территориальной обороны было предусмотрено в довоенном законопроекте, который был представлен на общественное обсуждение 24 августа 2020 года, но не был принят. Тем не менее, создание отдельного управления беспилотных летательных аппаратов, по-видимому, отражает мнение о том, что беспилотники сыграли решающую роль в поражении. Однако неясно, как отдельное управление беспилотных летательных аппаратов будет сотрудничать с военно-воздушными силами и силами противовоздушной обороны, не в последнюю очередь потому, что эти силы уже сталкивались с проблемами в сотрудничестве во время конфликта, примером чего являются сообщения об инцидентах "дружественного характера", которые привели к потере некоторых самолетов.