Полномочия и задачи ВОХР будут уточнены и дополнены позже, когда будет выстраиваться система охраны внутреннего порядка нового и уже относительно устоявшегося государственного образования. А пока что в правовом отношении — наблюдается состояние полного и перманентного бардака...
Теперь, наш отряд на Ульяновском полустанке называется: "Подразделение военизированной охраны в составе Охраны Путей Сообщения НКПС СССР". Уставы, звания как в РККА: никаких "агентов по охране грузов" и "заведующих оружием" — стрелок, командир отделения, заместитель командира взвода и так далее. Я пошёл на повышение и теперь имею звание "командир батальона" — комбат, хотя стрелков у меня и на полнокровный взвод не наберётся.
В принципе, ничего кроме названия и званий для нашего отряда на Ульяновском полустанке — особенно не поменялось и, даже положенным форменным обмундированием — нас не удосужились обеспечить.
* * *
Теперь же о создании вневедомственной милиции...
Вместо ликвидированной в декабре 1921 года промышленной миќлиции, в начале 1924 года было создана так называемая "вневедомственная милиция" — для охраны промышленных и иных хозяйственных объектов. Она входила в состав общегосударственной милиции и руководствоќвалась её правовыми актами.
Общее руководство и направление деятельности вневедомственќной милиции осуществлялось начальником милиции РСФСР, а на местах — в гуќберниях, в уездах и волостях, на предприятиях и в учреждениях — создаваќлись соответствующие отделения. Местная вневедомственная милиция подчинялась начальнику милиции данной местности, а содержались за счет охраняемых ими предприятий.
В заќвисимости от объекта охраны, были созданы различные виды вневе-домственной милиции: торгово-промышленная миќлиция, кредитно-финансовая, горно-приисковая, фабрично-заводская.
Опережая немного события, скажу: наряду с вневедомственной милицией с 1926 года — началась органиќзация вневедомственного розыска для охраны "от воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ и т.д.". В ряде мест принимались правовые акты (Инструкции), регулировавшие их раќботу.
Однако, в истории с созданием вневедомственной милиции был и свой нюанс.
Её становление в РСФСР выявило ряд существенных пробелов в её нормативно-правовом статусе, которые существенно затрудняли процесс эффективной деятельности. По большому счёту, такое состояние дел продолжалось весь довольно длительный период её существования — с 1924-го года по 1996-ой год.
Правоохранительные и хозяйствующие органы страны — НКВД РСФСР и ВСНХ, не могли выработать общую позицию по определению чёткого характера организации охраны предприятий и учреждений. В том же Постановлении ЦИК и СНК "О ведомственной милиции" от 1924 года, не содержалось вполне определённого — не допускающего двух толкований разъяснения способа формирования вневедомственной милиции: обязательным он должен быть или добровольным.
А ведь последнее явилось ключевым моментом при её организации!
Многие ведомства тянули "одеяло" на себя, полагаясь на собственную охрану — ибо вневедомственная милиция не несёт материальную ответственность за сохранность имущества. В частности: Наркомат юстиции, Наркомат финансов и Наркомат почт и телеграфа — добились создания собственной вооруженной охраны, вне рамок вневедомственной милиции.
Таким образом, руководство НКВД РСФСР оказалось в довольно двусмысленном положении: с одной стороны — оно было обязано выполнять все известные распоряжения Советского правительства по поводу охраны социалистической собственности, а с другой стороны — "Положением" отрицалось необходимость обязательного характера организации вневедомственной милиции. Сложившаяся ситуация крайне негативно отражалась на формировании структур вневедомственной милиции на местах и, многие объекты и грузы во время транспортировки — охранялись лишь безоружными сторожами "невоенизированной охраны".
* * *
Недолго я проходил в начальниках ВОХР Ульяновского полустанка. Уже в начале апреля, когда я находился "в отлучке" — меня "задним числом" сократили...
Подозреваю — интриги моего зама Архипова, которого я осенью прошлого года — чуть ли не на улице нашёл... Подобрал, обогрел, обоб... Пристроил на тёплое местечко и свалил на него все свои обязанности.
То-то, созданная Мишей "контрразведка" мне доносит — что он в Ардатов зачастил!
И сократив меня, начальство назначило на моё место не абы кого — а именно Михаила Николаевича. Впрочем, грех обвинять главу многодетного семейства, желающего сделать карьеру и получить оклад повыше — чтоб прокормить такую ораву...
Так что сделал вид, что "я в домике" и, расстались как говорится — друзьями. Хотя конечно, сделал зарубку на память — не поворачиваться спиной к этому "тихоне", а если уж повернуться пришлось — ни в коем случае не наклонятся.
Но, всё что не делается — делается к лучшему!
Начальство видать усовестилось и взамен предложило мне возглавить невоенизированную охрану целого ардатовского уезда... Сопровождение грузов на железной дороге, то есть.
На ловца и зверь бежит, поэтому вызванный к Начальнику Ардатовского сектора ВОХР — я думал ровно пять секунд:
— Товарищ комбриг! Один я, или с группой невооружённых сторожей — не смогу изменить ситуацию на железной дороге, хоть сколько-нибудь кардинально...
К этому разговору я готовился ещё с прошлого года — когда раскурочили моё добро. Правда, предполагалось "проявить инициативу" несколько иначе и при иных обстоятельствах, но тут уж — как кости выпали.
— Конечно, я человек ныне посторонний и, мне по большому счёту — нас рать, — сидя напротив начальника Ардатовского сектора ВОХР, непринуждённо смеюсь, — но чисто из уважения к Вам... Вот, посмотрите, что только творится наших железных дорогах!
Направив запросы на крупнейшие заводы и фабрики Республики, я получил достаточно много жалоб на мародёрство в портах, на железной дороге в пути и на станциях. Систематизовав и проанализировав их, я составил два доклада — развёрнутый и краткий и, последний — достав из портфеля положил на стол Начальника сектора ВОХР.
— Что это? — спрашивает тот, надевая очки.
— Это то, за что Вас рано или поздно "по шапке", товарищ начальник... А если я подпишусь на ваше "заманчивое" предложение — то и меня. И хорошо, если нас обоих — просто взашей! А то и, могут...
Делаю движение пальцем, как при нажатии на спусковой крючок. Затем, слегка привстав и перегнувшись через стол — шепчу, одновременно — руками делаю вид, что кому-то откручиваю голову:
— Буквально вчера из столицы и по ходящим там слухам — "вверху" собираются "завинтить гайки".
Мы достаточно давно знакомы, я его достаточно хорошо изучил и, хотя на брудершафт с ним не пил — мог позволить "тет-а-тет" такой тон. Тем более я уже не нахожусь в его подчинении.
Начальник пристально посмотрел на меня поверх очков:
— Я издавал немало приказов об усилении мер по охране перевозимого имущества. И если на местах не предпринимают никаких мер...
Решительно перебиваю:
— "На местах", таких "охранников" с таким окладами — надо самих охранять, Вы уж поверьте мне на слово, уважаемый Степан Иванович! И от них тоже — надо охранять.
В эти "интересные" времена, не только бойцам ВОХР — но и командирам РККА, милиционерам и даже чекистам — платили не просто мало...
ОЧЕНЬ МАЛО!!!
Жить на "голый" оклад было можно, но жить хоть более-менее прилично — невозможно. Поэтому удержаться, чтоб не вытащить при удобном случае из вагона "штуку ситца", положим — для простого человека было попросту нереально...
Если не ошибаюсь, непосредственное начальство — давно взяло меня "на карандаш", как человека — за каждым словом которого стоит какой-то, возможно даже — "меркантильный" для них интерес. Поэтому, меня не "послали" — а заинтересованно спросили:
— У Вас есть какие-то конкретные предложения, Серафим Фёдорович?
Небольшой подхалимаж ради святого дела, лишним не будет:
— Если бы не было предложений, разве я посмел бы отнимать драгоценное время у столь занятого человека?
Морщится, хотя по глазам вижу — приятно:
— Давайте наконец, перейдём к делу.
Протягиваю ещё одну папочку и, косясь на портрет на стене, на словах объясняю:
— Как говорил товарищ Ленин: "КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЁ!!!". Сперва надо найти подходящих людей, затем научить их работать и только потом — что-то от них требовать. Поэтому я согласен возглавить невоенизированную охрану, только одновременно возглавляя школу подготовки бойцов и младших командиров — как для военизированных подразделений, так и невоенизированных. Это принесёт больше пользы, чем — если я как небезызвестный Вам Фигаро, угнетаемый сразу двумя капиталистами — буду между станциями разрываться, охраняя грузы.
По вышеупомянутому "Положению" — при каждой бригаде ВОХР должна была быть организована школа младших командиров, вот отсюда я и решил "плясать"... Хотелось бы назвать "Милицейской академией" — по аналогии с виденной когда-то американской комедией, да эпоха кричмя кричит мне: "Надо быть скромнее!". Поэтому всего лишь "Школы подготовки и переподготовки рядового и младшего комсостава транспортной и вневедомственной милиции" — (ШППРМКТВМ).
Однако, "гладко было на бумаге"!
Довольно скептически пролистав, читая по диагонали, Начальник Ардатовского сектора ВОХР, хотел уже было вернуть мне проект:
— "Сверху" действительно — пришло постановление об организации школы младших командиров... Но из-за недостатка финансирования это пока невозможно.
— Да... С финансированием просто бЯда, — легко соглашаюсь и делаю встречное контрпредложение, — а что если скооперироваться с теми, у кого есть мотивация и деньги?
— Как это? С кем это, если не секрет?
— Как Вы уже и сами знаете, уважаемый Степан Иванович, в феврале вышло ещё и "Постановление" об создании вневедомственной милиции...
— Да, знаю! И что мне с того?
— У тех есть деньги — ведь эта структура работает по договорённости с предприятиями, организациями и частными лицами. Или, хотите мне сказать, что у нэпманов нет средств для охраны собственного добра?
Смотрю, в глаза у него появляется явная заинтересованность — возникающая практически у каждого гослужащего, при волшебном слове "нэпман":
— Ну, и...?
Заговорщически подмигнув, я даю весь расклад:
— Мы могли бы по договору с вневедомственной милицией организовать подобное учебное заведение...
Вижу — конкретно загрузился и надолго завис. Спрашиваю:
— Разве в этом есть что-то противозаконное? Разве все правоохранительные структуры Республики не делают общее дело?
Наконец, спрашивает:
— А кто руководит вневедомственной милицией в Ульяновской волости?
— Кто руководит? Хм, гкхм...
Задумываюсь, уставившись на свежепобеленный потолок кабинета, затем с решительностью камикадзе идущего на таран, заявляю:
— Ну, если у Вас других кандидатур нет, то возглавлю Ульяновскую вневедомственную милицию — я!
— ВЫ?!
— Кто, если не я?
— Я же Вас мечу на Начальника невоенизированной охраны Ардатовского сектора НКПС! Или Вы...?
Догадка, внезапно осеняет его светлый лик.
— Ну а почему бы и нет? — искоса мельком глянув на портрет Ленина, в до сих пор траурной рамке, — многие руководящие товарищи по несколько должностей занимают...
Тоже отдав покойному Ильичу дань уважения мимолётным взглядом, прочитав ещё раз — уже более внимательно мой проект, тот поднял голову и посмотрел на меня поверх очков:
— Написано весьма грамотно — не придерёшься... Что от меня требуется?
— От Вас требуется одобрить мою инициативу, — в этом месте я подмигнул заговорщически, — подписать проект этого постановления и затем мне не мешать.
Положив враз потяжелевшую голову на подставленные руки, тот вновь с полчаса изучал документ — не отвечая на звонки и нервно крича стучавшей в дверь секретарше: "Я занят!".
Вижу: время близится к обеду — а вопрос так и не решается. Слышу, у него в животе заурчало:
— А не пойти ли нам с вами куда-нибудь перекусить, Степан Иванович? Такие важные дела на голодный желудок не решаются...
Тот, вымученно:
— Ну, если Вы угощаете...
За обедом, в довольно-таки неожиданно-приличном нэпмановском заведении уездного городка Ардатов, разговор продолжился. Вернее — мой монолог, ибо товарищ комбриг — в основном работал своими мощными челюстями, лишь изредка произнося какие-нибудь членораздельные звуки.
— ...Нужны хотя и невоенизированные — но хорошо обученные охранные подразделения, которые по договору с предприятиями или частными лицами — будет сопровождать грузы от пункта погрузки — до пункта назначения... На коммерческой основе, разумеется.
— ...Такая деятельность послужит курсантам — как невоенизированной охраны, так и ВОХРа — хорошей практикой. Причём бюджету ВОХР НКПС, это не будет стоить — ни копеечки!
Уверен, бюджету это влетит "в копеечку" — которую гражданин начальник, без всякого зазрения совести положит себе в карман.
Кроме того:
— ..."Отряд инкассаторов специального назначения" мог бы делать отчисления в бюджет Ардатовского уездного сектора ВОХР. Скажем, процентов... Пять!
Однако, силён жрать — уже третью порцию ему заказываю. Молчит, сцука...
— Десять.
Ноль внимания.
— Пятнадцать!
Такая же реакция...
— Это уже совсем — грабёж среди белого дня будет, ну да ладно... Двадцать процентов!
Наконец, еле оторвавшись от чего-то мясного в тарелке, товарищ комбриг с многообещающим видом и полным ртом прочавкал:
— Когда станешь начальником Ульяновской вневедомственной милиции — вот тогда и приходи... Поговорим!
* * *
За последним дело не заржавело: как только в волость пришло соответствующее "Постановление" об создании волостной вневедомственной милиции — глава районного отдела НКВД товарищ Кац Абрам Израилевич, тут же озаботился созданием этой правоохранительной структуры. А так как сам он "рутину" не любил — то "по-дружески", попросил меня помочь. Я же, имея свои дальние задумки, ему в этом отказать "не смел" — обещав подумать и над предложением возглавить своё же детище.
Вернувшись буквально через день в уездный Ардатов, я предъявил товарищу начальнику соответствующий документ и, в том же заведении частного общепита, выжрав вместе с мясным ещё и спиртное — он уже не читая, "подмахнул" мой проект.
Таким образом, к июню 1924 года я "сидел" в трёх креслах: Начальник невоенизированной охраны Ардатовского сектора НКПС, Начальник Ульяновской вневедомственной милиции и Заведующий "Школы подготовки и переподготовки рядового и младшего комсостава транспортной и вневедомственной милиции" — (ШППРМКТВМ). При каждой должности — кабинеты, секретарши, печати...
Всё как положено!
Кто скажет, что это нереально трудно — тот ничего не понимает в управлении и, не годится в попаданцы прогрессорского типа!
Чем выше сидит советский бюрократ (уверен — не только советский) — тем меньше у него забот и хлопот, при наличии некоторых — самых минимальных умственных способностей, конечно... Главное, подобрать грамотных и компетентных заместителей, правильно их озадачить, предельно мотивировать трудиться в свою пользу и уметь контролировать их деятельность...
