The Military Balance 2022

Введение новых законов и внесение поправок в другие

Этот год начался с принятия двух новых законов, связанных с обороной. 22 января Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей Китая принял Закон о береговой охране Китая. Хотя закон является новым, Береговая охрана Китая (CCG) ранее была включена в подчинение Центральной военной комиссии. Важно отметить, что статья 83 предусматривает, что CCG будет "проводить оборонные операции и другие миссии в соответствии с Законом о национальной обороне Китайской Народной Республики, Законом о вооруженной полиции Китайской Народной Республики ... и другими соответствующими законами, военными правилами и приказами Центральной военной комиссии". Статья 20 уполномочивает CCG отдавать приказы или принуждать к приостановлению или сносу незаконной деятельности иностранных организаций и частных лиц, включая установку объектов, зданий или закрепленных или плавучих устройств в морских районах, на островах и рифах, находящихся под юрисдикцией Китая. Статья 17 позволяет CCG высылать любое судно, с которым она сталкивается в пределах своих территориальных морей и "внутренней морской зоны" (термин, который, вероятно, намеренно расплывчатый) путем задержания, принудительного удаления или принудительной буксировки. Между тем, статья 25 наделяет его полномочиями создавать временные запретные зоны по мере необходимости, чтобы воспрепятствовать заходу судов или персонала. Статьи 22, 47 и 48 предоставляют CCG конкретные полномочия на применение силы. Первое предусматривает, что "когда национальный суверенитет, суверенные права и юрисдикция незаконно нарушаются иностранными организациями и частными лицами на море или сталкиваются с непосредственной угрозой незаконного нарушения, CCG имеет право принять меры, в том числе: использовать все необходимые меры, включая оружие, чтобы остановить нарушение и устранить опасность". Статьи 47 и 48 определяют обстоятельства, при которых CCG может применять личное оружие или оружие, установленное на судах или перевозимое воздушным судном. Согласно этому закону, CCG разрешается использовать оружие, установленное на судах, в обстоятельствах, когда силы CCG выполняют морские антитеррористические миссии, имеют дело с серьезными случаями насилия на море или сталкиваются с нападением с применением оружия или других "опасных методов", хотя последнее не определено.

Ранее поправки к Закону о национальной обороне Китая были одобрены Всекитайским собранием народных представителей в конце декабря 2020 года; это были первые поправки с момента последнего пересмотра в 2009 году, который предшествовал приходу Си к власти. В пояснительных записках, представленных на 22-м заседании Постоянного комитета 13-го Всекитайского собрания народных представителей 13 октября 2020 года, поправки были обоснованы тем фактом, что существующий в то время закон об обороне "не полностью соответствовал новым задачам и требованиям построения национальной обороны и армии" в свете событий и изменений в глобальной безопасности, а также в Китае, партии и вооруженных силах. Наиболее значительным изменением является статья 50 Закона о национальной обороне. В последней версии Центральная военная комиссия указана как ответственная за военные полномочия и мобилизацию на оборону, тогда как ранее Государственный совет и Центральная военная комиссия совместно руководили подготовкой и проведением мобилизации. В то время как премьер-министр Ли Кэцян остается председателем Государственной комиссии по мобилизации национальной обороны, Государственный совет фактически является органом по реализации, а не органом по принятию решений, связанных с обороной. Си Цзиньпин, как председатель Центральной военной комиссии, теперь полностью контролирует НОАК. Еще одно изменение в Законе о национальной обороне очевидно в статье 2 главы 3, в которой теперь больший акцент делается на применении силы для защиты основных интересов Китая, в том числе в целях "сепаратизма" и "интересов развития", которые отсутствовали в предыдущих версиях.

Обучение и упражнения

В последние годы масштабы и характер тренировок и учений НОАК были тщательно изучены на предмет признаков того, что они используются для более непосредственного повышения военного потенциала, например, за счет повышения реалистичности и оперативной совместимости. В то же время они могут использоваться и для других целей, таких как политическая сигнализация. Как и в других вооруженных силах, пандемия привела к ограничению некоторых учений в 2020 году, но НОАК вернулась к активным тренировкам и учениям в 2021 году. С января по ноябрь 2021 года НОАК совершила 230 вторжений в Зону идентификации ПВО Тайваня, выполненных 886 самолетами НОАК различных типов. Хотя эти полеты включали истребители и бомбардировщики, большинство из них также включали самолеты специального назначения, в частности самолеты KQ-200 ASW, а в сентябре 2021 года — вертолеты ПЛО. В официальных "размышлениях", похоже, НОАК признает, что ПЛО остается значительной областью слабости. Более того, вполне вероятно, что эти учения, которые Пекин теперь называет "рутинными", предназначены не только для развития потенциала НОАК, но и для того, чтобы выразить политическое недовольство Тайваню и дружественным ему странам. Реагирование на эти вылеты потребовало больших финансовых затрат и затрат на оборудование для вооруженных сил Тайваня, в то время как это также привело к нормализации полетов (иногда в высоком темпе) самолетов НОАК вокруг Тайваня.

В дополнение к вторжениям вокруг Тайваня НОАК продолжила учения как с одним, так и с несколькими подразделениями в командованиях театра военных действий, уделяя особое внимание совместным операциям. В 2021 году особое внимание уделялось учениям, в ходе которых отрабатывались навыки, связанные с морской войной и десантным десантом, таким как серия учений продолжительностью в месяц в Южно-Китайском море в марте. Однако, по-видимому, более пристальное внимание уделяется информационной безопасности, связанной с публичным обсуждением учений и военных вопросов в более широком смысле. Например, хотя крупномасштабные ежегодные учения, такие как Stride, все еще проводятся, они менее широко освещаются в китайских средствах массовой информации, чем в предыдущие годы. Более того, руководители НОАК реже сообщают о результатах и анализе таких учений. В дополнение к изменениям в освещении событий в официальных средствах массовой информации, ряд китайских аккаунтов "наблюдателей за НОАК" в социальных сетях подверглись цензуре.

Ракетные силы НОАК

В середине 2021 года спутниковые снимки с открытым исходным кодом показали, что на северо-западе Китая строятся несколько крупных шахтных шахт для МБР, в которых основное внимание уделяется масштабам и темпам расширения и модернизации ядерных сил Пекина. После завершения строительства эти поля могли бы (при условии их полного заполнения) вместить сотни МБР и значительно приблизить количество развернутых в Китае стратегических ядерных пусковых установок наземного базирования к паритету с таковыми в России и США.

Хотя ранее считалось, что Ракетные силы Народно-освободительной армии (PLARF) модернизируют небольшое количество бункеров, которые они в настоящее время поддерживают для своих DF-5 на жидком топливе (CH-SS-4) Системы МБР и тестирование шахтной версии своей конструкции твердотопливной МБР DF-41 (CH-SS-20), масштаб этой новой строительной работы удивил многих международных наблюдателей. (Сам DF-41 поступил на вооружение PLARF в 2020 году, хотя конфигурация, представленная в 2019 году, предполагает, что это, скорее всего, была дорожно-мобильная, а не силосная версия.)

Это потенциальное крупномасштабное увеличение числа носителей МБР происходит в то время, когда растет озабоченность по поводу возможности Китая использовать свой гражданский ядерный сектор в качестве источника ядерных материалов для поддержки расширяющегося ядерного арсенала. Два строящихся в настоящее время реактора на быстрых нейтронах, а также новый завод по переработке потенциально могут позволить НОАК извлекать большое количество оружейного плутония, если она пожелает. В докладе Пентагона "Военная мощь Китая" за 2021 год подсчитано, что это расширение может позволить НОАК иметь по меньшей мере 1000 новых ядерных боеголовок к 2030 году.

Возможно, как предположили некоторые аналитики, НОАК не намерена заполнять все строящиеся бункеры, а вместо этого может занимать лишь небольшой процент площадок (стратегия, в просторечии известная как "игра в оболочку"). Этот подход все еще мог бы использовать неопределенность в отношении точного количества и местоположения развернутых ракет в пределах полей, чтобы значительно усложнить прицеливание для противников, но с гораздо меньшими затратами сил. Сам Пекин до сих пор публично не дал официального объяснения снимкам шахтного поля и утверждает, что его ядерно-энергетическая программа предназначена исключительно для гражданского использования. Тем не менее, сочетание этих двух событий вновь вызвало обеспокоенность в некоторых кругах по поводу ядерных амбиций Китая, и были подняты вопросы о том, могут ли они указывать на изменение ранее объявленной политики Китая в отношении неприменения ядерного оружия первым и минимального надежного сдерживающего фактора.

В дополнение к структуре вооруженных сил и материально-техническому обеспечению технические возможности китайских стратегических систем доставки ядерного оружия начали подвергаться более пристальному общественному контролю. США утверждали, что испытания гиперзвукового летательного аппарата с ускорением в течение 2021 года включали вывод летательного аппарата на низкую околоземную орбиту, а затем вывод его с орбиты в верхние слои атмосферы, где он вылетел в район цели. Такая разработка, если она будет принята на вооружение, усложнила бы задачу для сил обороны в том смысле, что идентификация намеченной цели и траектории системы угрозы была бы более сложной задачей, чем для баллистической ракеты, учитывая летные характеристики планирующего транспортного средства. В сообщениях СМИ предполагалось, что одна из таких систем доставки, использующая гиперзвуковой скользящий аппарат (HGV), была испытана в июле 2021 года. Пекин, однако, утверждал, что это была неправильная идентификация более ранней миссии многоразового использования "космического корабля".

Как и DF-41, комбинация баллистических ракет средней дальности DF-17/HGV (CH-SS-22), как полагают, также начала оперативное развертывание с 61-й базы PLARF напротив Тайваня. Некоторые сообщения предполагают, что сообщение об испытании "ракеты нового типа" базирующейся в Шанграо 613-й бригадой летом 2021 года было связано с DF-17. 613-я бригада сохраняет историческую честь первой китайской бригады обычных ракет; эта честь была связана с DF-17 на параде 2019 года. Однако, в отличие от этого, точный статус обслуживания другой новой обычной системы, представленной на этом параде, крылатой ракеты CJ-100 (CH-SSC-X-13), остается неясным.

Армия НОАК

В начале 2021 года, после годичной задержки в результате пандемии коронавируса, НОАК переключила набор призывников с одного ежегодного приема в августе на два меньших приема в марте и сентябре. НОАК в целом и Армия НОАК (НОАК) в частности по-прежнему зависят от призывного персонала — оценки показывают, что призывники, каждый из которых проходит двухлетний срок службы, в настоящее время составляют примерно треть всего действующего персонала НОАК. В соответствии с предыдущей системой набора в подразделениях и подразделениях вооруженных сил с большим количеством призывников каждый год наблюдался циклический рост и сокращение численности и боеготовности подразделений, пик которых приходился на конец лета, а затем прекращался по мере демобилизации призывников, проходящих второй год службы. Пересмотренный процесс призван несколько смягчить это, разделив мобилизацию и демобилизацию на два окна. Это позволит НОАК сохранять подразделения на высоком уровне подготовки и готовности в течение большей части года, что приведет к большей оперативной гибкости.

Армия начала переоснащение нескольких общевойсковых полков в военном округе Синьцзян в конце 2020/ начале 2021 года современными легкими и средними бронированными машинами, включая семейство БМП ZBL-08 и легкие танки ZTQ-15. В то же время артиллерийские полки региона начали получать новую 155-миллиметровую артиллерию PCL-181, установленную на грузовиках. Синьцзян долгое время был относительным захолустьем с точки зрения модернизации военной техники, и эти целенаправленные усилия, вероятно, отражают как растущую напряженность в отношениях между Пекином и Нью-Дели, так и относительный успех программы перевооружения в других частях армии. Учитывая большие расстояния, которые они, как ожидается, преодолеют, а также суровую и негостеприимную местную местность, акцент на среднюю или легкую экипировку для этих формирований логичен. Тем не менее, это решение также предполагает растущую уверенность среди армейских лидеров в их стратегии усиления кризисных точек на расстоянии — о чем свидетельствует появление основных танков ZTZ-99A, скорее всего, взятых из 76-й группы армий, в южном Ладакхе.

Хотя в последние годы Индия явно заняла первое место в списке приоритетов армии, Тайвань остается ключевым фактором, определяющим ее потенциал. Летом и осенью 2021 года многочисленные маневренные бригады армии НОАК и Корпуса морской пехоты приняли участие в учениях по высадке десанта с использованием гражданских транспортных судов "ро-ро'. Несмотря на значительное количество десантных судов и кораблей, находящихся в распоряжении армии и флота НОАК, НОАК, вероятно, все еще будет зависеть от значительного числа реквизированных гражданских судов для крупной тайваньской десантной операции, учитывая масштабы задействованных сил. В то время как ожидается, что большинство из этих реквизированных судов будут перевозить последующие волны войск и припасов к установленному месту базирования на берегу, некоторые, по-видимому, были модифицированы для запуска и восстановления десантных транспортных средств, предполагая, что НОАК также может ожидать, что они примут участие в любых начальных десантных операциях.

В дополнение к рекапитализации своих традиционных боевых платформ, таких как бронетехника и артиллерия, армия продолжает инвестировать в новые возможности. В то время как он уже широко использовал невооруженные беспилотные летательные аппараты малого и среднего размера для разведки и обнаружения целей, бригады армейской авиации, как сообщается, также начали использовать более крупные боевые, разведывательные, наблюдательные и разведывательные беспилотники CH-4 — возможности, ранее ограниченные военно-морским флотом и военно-воздушными силами. Возможно, что НОАК экспериментирует с соединением CH-4 со своими боевыми вертолетами WZ-10, аналогично соединению беспилотных летательных аппаратов MQ-1C и вертолетов AH-64, которые можно увидеть в разведывательных батальонах армии США. Армия также продолжает экспериментировать с системами беспилотных наземных транспортных средств (UGV), в том числе в EOD, инженерных, патрульных и разведывательных ролях.