The Military Balance 2022

* Расширять усилия по совместному использованию ресурсов, что означает предоставление оборонно-промышленному сектору возможности расширить доступ к финансовым рынкам за счет инициатив по сбору средств, таких как секьюритизация активов и государственные целевые фонды.

* Поощрять скоординированное военно-гражданское развитие ключевых регионов. Главным приоритетом 14-го FYP является региональное и инфраструктурное развитие, особенно строительство высокоскоростных транспортных сетей и создание крупных городских кластеров по всей стране. Военные потребности будут занимать видное место в этих проектах.

* Углублять сотрудничество в области гражданских и военных исследований. Гражданская система исследований и разработок будет все больше использоваться для удовлетворения потребностей обороны.

* Укреплять совместные разработки гражданских и военных в области морских, космических, кибернетических технологий, биотехнологий, новой энергетики, искусственного интеллекта и квантовых технологий.

* Улучшить развитие национальной системы мобилизации на оборону, чтобы гарантировать, что национальная экономика может быть быстро и эффективно переориентирована на оборону и национальную безопасность в условиях кризиса и военного времени. Пандемия коронавируса в 2020 году является примером активизации системы мобилизации на оборону для борьбы с кризисом в области здравоохранения.

MCF станет еще более важным в рамках новой концепции экономической секьюритизации с акцентом на внутреннюю экономическую и технологическую самодостаточность и защиту от внешних экономических угроз.

видение 2035 года и долгосрочный научно-технический план

15-летнее видение, в котором говорится, что Китай "в основном осуществит социалистическую модернизацию" к 2035 году, кратко изложено в 14-м FYP. Это означает, что национальная мощь страны, центральными компонентами которой являются экономические, научные и технологические возможности, должна "резко возрасти". Планируются крупные прорывы в ключевых ключевых технологиях, и Китай станет глобальным новатором. Будет построена современная экономическая система, которая позволит Китаю достичь уровня дохода на душу населения умеренно развитой страны. Китай также достигнет более высокого уровня безопасности и стабильности, ключевым фактором, способствующим которому, является "базовая реализация" модернизации обороны.

Новый 15-летний Среднесрочный и долгосрочный План развития науки и техники (MLP) должен был начаться одновременно с 14-м FYP, после завершения MLP на 2006-20 годы. В отличие от своего предшественника, который был обнародован, китайские власти молчали о том, следует ли открыто раскрывать детали нового плана из-за иностранного, особенно американского, пристального внимания к технологическим достижениям Китая.

Оборонная промышленность

Оборонная промышленность Китая вступила в 2021 год с устойчивыми темпами роста, и, похоже, в ближайшие несколько лет она сможет извлечь выгоду из поворота к секьюритизации. Последствия пандемии коронавируса оказались кратковременными и, по-видимому, затронули оборонную промышленность только в первой половине 2020 года. Основные подрядчики в оборонном секторе продемонстрировали значительный двузначный рост прибыли и доходов со второй половины 2020 года и в первой половине 2021 года. Общая выручка китайской оборонной промышленности за первые шесть месяцев 2021 года увеличилась на 22,4% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, в то время как чистая прибыль выросла на 19,8%.

В конце 2020 года правительство Китая приступило к реализации трехлетнего плана действий, направленного на перестройку всей системы государственных предприятий, важной частью которой является оборонно-промышленный сектор. Ключевой мерой реформы является продвижение смешанной частной собственности и оборонных научно-исследовательских институтов, что находится в центре внимания на начальном этапе реструктуризации, который должен завершиться в 2023 году.

Оборонно-промышленным предприятиям было дано разрешение на осуществление важной реформы, которая позволила бы создать механизмы поощрения равенства, позволяющие сотрудникам, достигшим высоких результатов, получать вознаграждение на уровне, сопоставимом с аналогичными показателями в частном секторе. Это улучшит способность оборонных предприятий удерживать и лучше стимулировать сотрудников; до настоящего времени им мешали эффективно делать это из-за ограничений, вытекающих из их статуса государственной собственности.

Предпринимаются еще одни усилия по пересмотру системы ценообразования на продукцию военного назначения, но глубоко укоренившиеся и конкурирующие интересы между оборонной промышленностью и НОАК привели к тому, что этот вопрос оказался крайне устойчивым к реформированию. Существующая система ценообразования восходит к эпохе централизованного планирования 1950-х и 1960-х годов, которая основывалась на формуле затрат плюс 5% прибыли. Хроническое отсутствие конкуренции на рынке оборонной продукции привело к тому, что чиновникам по военным закупкам стало трудно получать точную информацию о ценах.

Консолидация и переделка простых чисел страны (которая идет ледяными темпами), наконец, достигла сектора оборонной электроники в 2021 году. В июне Государственный совет одобрил слияние China Electronics Technology Corp. (CETC) и China Potevio Corp., которая позже стала полностью принадлежащей дочерней компанией CETC. China Potevio Corp. — центральное государственное предприятие, специализирующееся на информационных и коммуникационных технологиях. Это слияние значительно увеличило размер CETC, штат которой в настоящее время насчитывает более 200 000 сотрудников.

Движение к более тесной интеграции оборонно-электронной промышленности и космического и ракетного сектора произошло в августе 2021 года с объявлением China Electronics Corp. (CEC) и China Aerospace Science and Industry Corp. (CASIC) соглашения о стратегическом сотрудничестве по совместной разработке проектов в секторах промышленного интернета и сетевой безопасности, а также по обмену персоналом. В 2020 году CASIC также заключила соглашение о стратегическом сотрудничестве с China Aerospace Science Corp. (CASC). Это оставляет сектор боеприпасов последним оставшимся препятствием для корпоративной консолидации и интеграции.

Расходы и инвестиции на оборону

Растущая важность приоритетов обороны и национальной безопасности в заявлениях и политике руководства — например, в 14-м финансовом году — еще не отражена в официальном основном оборонном бюджете, который в 2021 году составил 1,355 трлн. юаней (202 млрд. долларов), что на 6,8% больше, чем в 2020 году уровни. Хотя эти темпы роста незначительно выше, чем увеличение на 6,6%, наблюдаемое в 2020 году, оба показателя значительно ниже роста на 7,6%, наблюдавшегося в течение первых четырех лет 13-го финансового года 2016-2020 годов.

Пандемия коронавируса, по-видимому, в основном ответственна за это снижение темпов роста. Насколько длительным будет это скромное, но не несущественное снижение темпов роста расходов на оборону, зависит от того, насколько быстро экономика Китая оправится от пандемии: все чаще кажется, что это произойдет скорее раньше, чем позже.

Общие расходы Китая на оборону, по оценкам, будут намного выше, если учесть закупки иностранного оружия, финансирование военных исследований и разработок и центральный бюджет Народной вооруженной полиции. Включая финансирование местной милиции, бюджет на 2021 год, по оценкам, достигнет 1,388 трлн. юаней (207 млрд. долларов), в то время как общие расходы, вероятно, приблизятся к 1,810 трлн. юаней (270 млрд. долларов). Таким образом, официальный оборонный бюджет Китая является относительно плохим ориентиром для оценки тенденций и затрат на военные исследования, разработки и закупки, поскольку в нем не содержится значительной части финансирования оборонных исследований и разработок, которые находятся в других частях государственного бюджета, внебюджетных финансовых ассигнований и инвестиционных фондов, привлеченных с рынков капитала.

Полезным косвенным показателем китайских инвестиций в оборонные исследования и разработки является секьюритизация корпоративных активов основных государственных оборонных подрядчиков страны посредством листинга на фондовом рынке. Эти оборонные предприятия привлекли в общей сложности 2,55 трлн. юаней (370 млрд. долларов) в период с 2012 по 2020 год, в том числе 143 млрд. юаней (20,7 млрд. долларов) только в 2020 году. Усилия по реформированию, направленные на увеличение доли частной собственности в оборонной промышленности в течение следующих нескольких лет, могут привести к дальнейшему увеличению темпов секьюритизации активов оборонных предприятий.

Исследования в области создания потенциала

Японская десантная бригада быстрого развертывания

В послевоенный период Силы самообороны Японии (JSDF) отказались от развития десантных возможностей. Связь с прошлыми усилиями Императорской армии и флота Японии по проецированию силы означала, что этот тип потенциала рассматривался как нарушение политики Японии, "ориентированной исключительно на оборону", и считался неприемлемым внутри страны и на международном уровне. Более того, тот факт, что позиция национальной обороны основывалась на отрицании советского сухопутного вторжения на материковую часть Японии, а не на возвращении территории, также означал, что на практике десантный потенциал считался ненужным.

Японское оборонное ведомство вновь проявило интерес к десантным возможностям, поскольку обстановка в области региональной безопасности и сотрудничество между США и Японией в рамках альянса начали меняться. Совместная декларация Японии и США по безопасности 1996 года и пересмотр Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны в 1997 году положили начало первым серьезным усилиям по двустороннему планированию на случай чрезвычайных ситуаций и сотрудничеству между военными, что вызвало вопросы о том, как JSDF могли взаимодействовать с Корпусом морской пехоты США (USMC), с которым у них было ограниченное взаимодействие во время холодной войны, и как они могли бы рассмотреть возможность приобретения собственного десантного потенциала в дополнение к тем, которыми управляют силы США. В конце 1990-х годов начальник штаба JSDF впоследствии уполномочил штаб Сухопутных сил самообороны (GSDF) начать диалог с USMC. Со своей стороны, американская сторона приветствовала углубление сотрудничества с японцами и была готова поделиться своим опытом.

Серьезный импульс японскому мышлению придал все более очевидный подъем Китая и расширение его морской деятельности в начале 2000-х годов, особенно вокруг отдаленных юго-западных островов Японии, включая острова Сенкаку/ Дяоюйдао, которые находятся в ведении Японии, но на которые претендует Китай. В 2002 году GSDF создали (при Западной армии) пехотный полк Западной армии численностью 640 человек в лагере Айноура в городе Сасебо в префектуре Нагасаки. Это подразделение должно было специализироваться на десантных операциях и стать ядром будущей десантной бригады быстрого развертывания (ARDB).

Затем GSDF отважились провести совместную двустороннюю подготовку по десантированию с Военно-морским флотом США в рамках учений "Железный кулак", впервые проведенных у побережья Калифорнии в 2006 году с целью отработки десантных операций. Признание Японией потенциальной ценности десантных возможностей было еще более усилено событиями Великого землетрясения в Восточной Японии в марте 2011 года. Роль USMC в оказании помощи внутренним японским мероприятиям по оказанию помощи в случае стихийных бедствий и собственные ограничения JSDF по сравнению с ними не только указали на необходимость для Японии восполнить этот оперативный пробел, но и повысили законность приобретения этих возможностей во имя гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий (HADR).

Япония еще больше продвинула свои планы в области десантных возможностей, приняв участие, начиная с 2013 года, в серии учений USMC Dawn Blitz, на этот раз с участием не только GSDF и USMC, но и Морских сил самообороны (MSDF), в рамках плана по развитию настоящего межведомственного совместного десантного потенциала. JSDF приобрели дополнительный накопленный опыт и уверенность в совместных десантных операциях, сначала в рамках внутренней миссии HADR в 2013 году по ликвидации последствий шторма на Идзуосиме, по сути, отдаленном острове, а затем в рамках миссии HADR после тайфуна Хайян, что потребовало сотрудничества с USMC и вооруженными силами Филиппин.

Эти мероприятия подготовили почву для Руководящих принципов Национальной программы обороны Японии 2013 года, предусматривающих создание ARDB в марте 2018 года. Планируется, что в конечном итоге общая численность подразделения достигнет 3000 человек, с боевым порядком двух десантных полков, одного десантно-штурмового батальона, одного батальона полевой артиллерии, одной разведывательной роты, роты связи, инженерной роты и батальона материально-технического обеспечения. ARDB закупила у США в общей сложности 52 десантно-штурмовые машины (AAV-7); для воздушного транспорта компания использует CH-47JA и начала закупать 17 самолетов MV-22B Osprey с наклонным винтом из США. LHD MSDF класса Osumi могут функционировать как соединители между кораблем и берегом с возможностью десантирования и LCAC, а вертолетоносцы класса Hyuga и класса Izumo могут служить платформами управления и управления для десантных операций, а также для вертолетов и операций воздушной поддержки с наклонным винтом. Эсминцы класса Izumo, после переоборудования для использования в системах воздушной самообороны F-35B, смогут оказывать поддержку воздушными ударами.

Учения также проводились с другими странами, включая Францию и Австралию, но ARDB все еще находится на ранних стадиях и имеет ряд недостатков, которые необходимо преодолеть. GSDF улучшили свои собственные возможности совместной операции с формированием в марте 2018 года Командования наземного компонента, которое способно руководить ARDB и региональными силами. Однако три службы JSDF имеют ограниченный опыт совместных десантных операций, и, по мнению аналитиков, GSDF еще не делятся возможностями передачи данных с MSDF и Силами воздушной самообороны. Нынешние корабли MSDF могут потребовать дальнейших модификаций для лучшей эксплуатации AAV, и MSDF, вероятно, потребуется больше специально построенных кораблей для десантных операций, включающих внутренние доки. GSDF также, вероятно, изучит, какие изменения ему все еще необходимо внести в свои вертолетные силы, чтобы улучшить оперативные возможности кораблей MSDF, в том числе улучшить защиту от атмосферных воздействий своих вертолетов для использования на море. Наконец, как указал GSDF, ARDB предназначен исключительно для захвата японских островов и выполнения таких задач, как HADR; это не полноценные силы морской пехоты и, как таковые, не могут выполнять те же типы многоцелевых операций, что и USMC.