The Military Balance 2022

Исследования в области создания потенциала

Закупка Вьетнамом подводных лодок класса Kilo

Имея на вооружении шесть подводных лодок класса Hanoi (проект 636.1 (Improved Kilo), Вьетнам в настоящее время занимает шестое место в регионе, наряду с Австралией, по количеству ударных подводных лодок с обычной мощностью. Введение в эксплуатацию этих подводных лодок и связанных с ними систем вооружения значительно повысило морские возможности Вьетнама.

До приобретения Kilo Вьетнам уже эксплуатировал две устаревшие сверхмалые подводные лодки класса Yugo, приобретенные у Северной Кореи (как сообщается, в рамках бартерной сделки) в 1990-х годах. Действительно, подземные амбиции Вьетнама предшествовали даже этому. В 1973 году тогдашнее Министерство национальной обороны Северного Вьетнама (МНВ) направило часть личного состава в Советский Союз для обучения в качестве офицеров подводных лодок. Аналитики подчеркивали дальнейший интерес Вьетнама к приобретению советских подводных лодок в конце 1970-х годов, а также в середине-конце 1980-х годов (когда, по сообщениям, некоторые экипажи были отправлены на обучение в Советский Союз), но до 2006 года конкретного прогресса не было. В этом году Министерство обороны начало процесс стратегического планирования модернизации военно-морского флота и военно-воздушных сил, при этом закупка подводных лодок вновь была в центре внимания, поскольку Вьетнам приспосабливался к все более сложной ситуации в области безопасности в Южно-Китайском море в контексте растущей уверенности Китая и очевидного намерения Пекина улучшить свой собственный военный потенциал.

План закупки подводных лодок у России был одобрен Центральной военной комиссией Вьетнама (CMC) в сентябре 2006 года. Россия долгое время была ключевым источником оружия Вьетнама, и давние оборонные отношения двух стран включали российское присутствие с 1970-х по начало 1990-х годов на военно-морской базе в заливе Камрань. КМК (возглавляемый Генеральным секретарем Коммунистической партии Вьетнама) является органом, который утверждает планы оборонных закупок МНД. Исполнительный совет КМК включает генерального секретаря партии, премьер-министра, президента штата и министра обороны, а министр обороны является его заместителем. Национальное собрание утвердило бюджет, который включал в себя заем от России.

В 2007 году фирма по импорту оружия MND, Vaxuco, начала переговоры с российским "Рособоронэкспортом" о приобретении шести подводных лодок. Москва предложила шесть подводных лодок проекта 636.1 (Improved Kilo) класса, и после сообщений о задержках в переговорах, связанных с ценой (которая, по оценкам аналитиков, составляет 4,3 миллиарда долларов), летом 2009 года было достигнуто соглашение после того, как специальный посланник премьер-министра Вьетнама Нгуен Тан Зунг, заместитель министра общественной безопасности Буй Ван Нам, вылетел в Москву, чтобы встретиться с премьер-министром России Владимиром Путиным, чтобы обсудить цену подводных лодок и другие вопросы.

Впоследствии контракт был подписан в Москве 15 декабря 2009 года генеральным директором "Рособоронэкспорта" Анатолием Исайкиным и главнокомандующим ВМС Вьетнама вице-адмиралом Нгуен Ван Хиеном в присутствии премьер-министров обеих стран. В отчетах указывалось, что окончательная согласованная цена составляла около 2 миллиардов долларов. Россия предоставила Вьетнаму оборонный кредит на покупку этих шести подводных лодок, включая оборудование, вооружение, техническое обслуживание и материально-техническую поддержку, подготовку персонала, строительство базы и основные спасательные средства.

На строительство подводных лодок был заключен контракт с компанией "Адмиралтейские верфи", базирующейся в Санкт-Петербурге. В то же время обе страны приступили к другим вспомогательным разработкам, таким как подготовка экипажа, необходимым для ввода систем в эксплуатацию. Строительство первой лодки началось в 2010 году, и после отбора подводной лодки и базовой языковой подготовки во Вьетнаме первая партия из 53 офицеров и матросов отправилась в Россию в конце августа 2011 года для обучения в Санкт-Петербурге, причем, как сообщается, это обучение длилось полтора года. Вьетнамский персонал также прошел подготовку в учебном центре подводных лодок ВМС Индии (как сообщается, по тактическим аспектам подводной войны), но углубленная техническая подготовка, как правило, все еще проходит в России.

В июне 2011 года Министерство обороны создало 189-ю бригаду подводных лодок военно-морского флота для эксплуатации улучшенных лодок класса "Кило". Это подразделение было сосредоточено не только на обучении, техническом обслуживании и интеграции вооружений, но и стремилось развивать необходимую вспомогательную инфраструктуру во Вьетнаме и, наряду с военно-морским командованием и МНД, также будет заниматься стратегическими и доктринальными вопросами, призванными помочь Вьетнаму интегрировать этот улучшенный потенциал подводных лодок в свои военные планы.

База для шести подводных лодок была построена на военно-морской базе Камрань под наблюдением российских военных инженеров, хотя в Дананге есть альтернативная база. Первая подводная лодка прибыла в Камрань 1 января 2014 года и была введена в эксплуатацию две недели спустя, 15 января 2014 года. Последние две лодки были введены в эксплуатацию во Вьетнаме 28 февраля 2017 года. По данным военно-морского флота, когда прибыла новая лодка, экипаж был укомплектован опытным персоналом с более ранних лодок, а обучением также руководил учебный центр подводных лодок 189-й бригады. Между военно-морским флотом и оборонной промышленностью России существует соглашение о поддержке и техническом обслуживании, но Вьетнам стремится улучшить внутренние возможности технического обслуживания, предусматривая комплексное техническое обслуживание на военно-морской базе в заливе Камрань и других верфях. В то же время Вьетнам начал развивать возможности по спасению подводных лодок, и в июле 2021 года военно-морскому флоту было передано судно для спасения подводных лодок отечественного производства. Ранее, в сентябре 2013 года, с военно-морским флотом Сингапура было подписано соглашение о спасении подводных лодок.

В рамках этого интеграционного процесса была проведена серия учений, начиная с навигации и повседневных операций с подводными лодками и учений по вооружению, таких как запуски торпед и ракет (первый запуск ракеты с помощью первого Kilo, как сообщается, был проведен без российской помощи в середине 2017 года), до учений, более сосредоточенных на повышении общего потенциала, включая противолодочную борьбу, противолодочную войну и совместные учения с другими службами. Об учениях livefre в 2017 году сообщалось в средствах массовой информации с изображениями оружия, связанного с платформами, которые теперь включают не только торпеды, но и крылатые ракеты наземного нападения 3M14E Klub-S (RS-SS-N— 30B) и, совсем недавно, 3M54E1/E Klub-S (RS-SS-N-27A/B) противокорабельные ракеты большой дальности.

Афганистан — военная победа талибов

Крах правительства Афганистана во главе с президентом Ашрафом Гани в августе 2021 года и последующий приход к власти движения "Талибан" стали значительным потрясением, особенно для стран Запада и других стран, которые с 2001 года поддерживали попытки развивать возможности управления, безопасности и обороны в Афганистане. Во время войны предложение Талибов афганскому народу в районах, контролируемых их силами, было двояким: обеспечение безопасности и содействие разрешению споров в своих шариатских судах. Он не обязывался улучшать сельское хозяйство, здравоохранение, образование или инфраструктуру так, как это делали международные усилия по стабилизации.

После вывода войск США и НАТО из боевых действий в 2014 году талибы неуклонно изолировали столицы провинций, захватывая окружающие сельские районы. До 2018 года это сдерживалось присутствием небольшого числа американских военнослужащих, выступавших в качестве советников, и поддержкой с воздуха США. Но одновременно афганские правительственные силы были ослаблены коррупцией, "солдатами-призраками" на зарплатах и политической разобщенностью в правительстве Кабула. Соглашение, заключенное в Дохе в 2018 году между правительством США и движением "Талибан", было широко истолковано афганцами как соглашение о выводе войск, которое не защищало интересы правительства Кабула. А заявление нового президента США Джо Байдена в начале 2021 года о том, что США выведут войска к 20-й годовщине террористических актов 11 сентября, стало ударом по моральному духу правительственных сил.

В начале 2021 года США настоятельно призвали Гани вывести афганские войска и полицию с изолированных контрольно-пропускных пунктов, разбросанных по сельским районам, окружающим столицы провинций. Они также рекомендовали афганским силам сосредоточиться на обороне ключевых городов, поселков и Кабула. Таким образом, они надеялись, что правительство сможет загнать талибов в тупик. Однако вполне вероятно, что силы талибов были заранее размещены по всей стране, готовые начать наступательные операции весной 2021 года. Их первым шагом был захват пунктов пересечения границы в западном Афганистане; Затем нападения переместились на восток Афганистана, за которыми быстро последовали нападения на севере. Эти наступательные действия предотвратили любые попытки полевых командиров бывшего Северного альянса мобилизовать свои вооруженные формирования. Последующее падение Кандагара, второго города Афганистана, решительно ослабило позиции правительства; 15 августа пал Кабул.

Уроки на будущее

Факторы, повлиявшие на исход войны, включали недостатки в разведке и понимании страны, а также в усилиях по восстановлению, политических стратегиях, военной стратегии, оперативных концепциях, тактике и оборудовании. В сочетании с неспособностью правительства и вооруженных сил достаточно быстро адаптироваться к непредвиденным обстоятельствам это предоставило возможности, которыми воспользовались повстанцы и ополченцы. А решение США напасть на Ирак отняло ресурсы и энергию правительства, которые можно было бы применить в Афганистане. После краха США подчеркнули, что они по-прежнему обеспокоены угрозой террористической деятельности, исходящей из Афганистана, хотя президент Байден сказал: "Нам просто не нужно вести наземную войну, чтобы сделать это. У нас есть так называемые возможности за горизонтом, что означает, что мы можем наносить удары по террористам и целям без американских сапог на земле — или очень немногих, если это необходимо". Однако эффективная реализация такой стратегии сопряжена со своими проблемами, не в последнюю очередь связанными с базированием и целеуказанием. Развал правительственных войск вызвал опасения по поводу судьбы военной техники, которая в последние годы была передана силам безопасности и обороны бывшего правительства, но многие современные самолеты покинули страну (вместе со своими пилотами), в то время как другие были выведены из строя. В более широком смысле поддержание в эксплуатации современного оборудования западного производства будет зависеть от возможностей технического обслуживания, включая предоставление запасных частей, ни то, ни другое не будет простым. Возможно, помимо стрелкового оружия, это означает, что способность Талибов эффективно управлять этим оборудованием может в скором времени уменьшиться, но для более старого советского оборудования картина может быть иной, в то время как талибы, скорее всего, сохранят возможности, которые хорошо служили им во время войны — пикапы, мотоциклы и тому подобное, эффективно подходящие для сил "легкой пехоты".

Четверка

Четырехсторонний диалог по вопросам безопасности, или "Четверка", является форумом для содействия межправительственному сотрудничеству в области безопасности между Австралией, Индией, Японией и Соединенными Штатами. Это не альянс или специализированная оборонная группировка, и у нее нет официальной повестки дня или расписания встреч. Недавно Четверка начала переходить к более широким областям политики, чем оборона, включая смягчение последствий пандемии, кибербезопасность и изменение климата. Первоначально созданная в 2007 году, она была внезапно прекращена в 2008 году под дипломатическим давлением Китая, который назвал ее "сдерживанием'. Решение возродить Четверку в 2017 году и поднять ее заседания до уровня саммита в 2021 году (фактически в марте и лично в сентябре) означает более тесное согласование представлений ее членов об угрозах Китаю и общее, хотя и не обязательно равное, желание укрепить связи в области обороны и безопасности между ключевыми союзниками США и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе. Хотя это остается неофициальным соглашением, "Четверку" оптимально можно рассматривать как введение дополнительного уровня для укрепления двусторонней (ориентированной на США) и многосторонней (ориентированной на АСЕАН) архитектуры безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе в знак признания того, что региональный баланс сил изменился в пользу Китая и требует корректировки. Его будущее развитие в значительной степени зависит от внешнего поведения Китая: если Пекин будет действовать более агрессивно, ограничения Четверки, скорее всего, еще больше затянутся. Как минимум, Четверка обеспечивает канал для обмена информацией, координации и устранения конфликтов между ее членами. Что еще более амбициозно, у него есть потенциал послужить основой для противовесной коалиции, в том числе в военной области.

Четверка символически связана с ежегодными военно-морскими учениями в Малабаре, которые были восстановлены в четырехстороннем формате в 2020 году после длительного перерыва, вызванного решением Австралии отказаться от учений в 2008 году из-за опасений возмездия со стороны Китая. Возможно, большее значение имеют различные двусторонние соглашения о материально-техническом обеспечении, посещении войск и обмене информацией между его членами. Они могли бы многое сделать для обеспечения взаимодействия и координации военных действий в условиях кризиса или военного времени, а также во время военных учений в мирное время. Широкий спектр двусторонних и трехсторонних соглашений и учений о сотрудничестве в области обороны уже существовал до того, как Четверка была восстановлена, особенно между США и их союзниками по договору Австралией и Японией. Канберра и Токио заключили Соглашение о приобретении и взаимном обслуживании (ACSA) в 2013 году, которое было обновлено в 2017 году, но еще не завершили двустороннее соглашение о посещении сил, которое долгое время обсуждалось. Готовность Индии укреплять свои четырехсторонние военные связи более подвержена сомнению, учитывая ее историю неприсоединения. Ни у одного из партнеров Индии по четверке нет соглашения с ней о посещении сил, но у всех есть соглашения ACSA или другие соглашения о логистической поддержке, которые были заключены заметно ускоряющимися темпами. Базовое соглашение об обмене и сотрудничестве в области геопространственного сотрудничества было подписано между Нью-Дели и Вашингтоном в конце 2020 года, что стало последним из четырех ключевых двусторонних соглашений в области обороны, действующих в настоящее время. Япония и Индия заключили ACSA в 2020 году, в том же году, когда Австралия и Индия договорились о взаимной логистической поддержке.