ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика Согласно данным МВФ, экономический спад, который Латинская Америка и Карибский бассейн пережили в 2020 году в результате пандемии, был самым серьезным в мире, при этом региональный ВВП сократился на 7%. Регион также был одним из наиболее пострадавших с точки зрения инфекций и смертности в 2020 году: 79 смертей на 100 000 человек по сравнению со средним общемировым показателем в 23. В 2021 году воздействие вируса во многих странах усугубилось из-за медленного внедрения вакцин.
Несмотря на беспрецедентную поддержку финансовой и денежно-кредитной политики, укрепление цен на сырьевые товары и признаки восстановления у ключевых торговых партнеров, региональному восстановлению препятствует сохранение COVID-19, когда многие страны страдают от последовательных волн вируса и сохраняющихся ограничений на экономическую деятельность. По оценкам МВФ, ВВП региона увеличится на 4,6% в 2021 году и прогнозирует рост всего на 3,1% в 2022 году. В результате региональный доход на душу населения не восстановится до уровня, существовавшего до пандемии, до 2024 года.
Экономические показатели различаются в разных регионах, как и экономические перспективы. Относительно быстрое и эффективное внедрение вакцины в Чили в сочетании с обширными мерами политики fscal в ответ на экономические последствия пандемии означает, что ВВП страны находится на пути к восстановлению до уровня, существовавшего до пандемии, к концу 2021 года. Тем временем ВВП Бразилии вряд ли вернется к своему уровню до пандемии до 2022 года, поскольку страна сталкивается с новыми вариантами COVID-19, а правительство начинает отказываться от финансовой поддержки в ответ на высокий уровень долга. Темпы экономического роста в Аргентине и Мексике в 2021 году, которые, по прогнозам, составят 5,8% и 5,0% соответственно, недостаточны, чтобы компенсировать сокращение на 10,0% и 8,2%, которое они пережили в 2020 году. Мексике, скорее всего, потребуется до 2023 года, чтобы восстановиться, несмотря на побочные выгоды от плана стимулирования США, при этом внутренняя поддержка и инвестиции остаются слабыми. Наконец, тем странам Карибского бассейна, которые сильно зависят от туризма, может потребоваться до 2024 года, чтобы восстановиться до уровня ВВП, существовавшего до пандемии, при этом глобальные ограничения на поездки сохранятся до 2022 года.
Более того, пандемия усугубила структурные проблемы, которые и без того сдерживали региональный экономический рост и устойчивое развитие. К ним относятся низкая производительность, высокая зависимость от природных ресурсов, низкий уровень собираемости налогов, недостаточные инвестиции и большая неформальная экономика. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, производительность труда в Латинской Америке снижается по сравнению с остальным миром с 1980-х годов, в то время как данные Международной организации труда показывают, что реальный ВВП на одного занятого человека падает каждый год с 2014 года.
Рост безработицы также привел к росту регионального неравенства и бедности. Анализ, проведенный ООН, показывает, что неравенство, измеряемое коэффициентом Джини, увеличилось на 2,9% в 2020 году, в то время как МВФ подсчитал в начале 2021 года, что 19 миллионов человек по всему региону впали в нищету с начала пандемии. Длительное закрытие школ, вероятно, окажет дальнейшее негативное влияние на уровень производительности в долгосрочной перспективе.
В последние годы неравенство и более широкие экономические проблемы вызвали уличные протесты в нескольких странах. Волны демонстраций, начавшиеся в конце 2019 года в Чили, Колумбии, Эквадоре и Перу были прерваны ограничениями, введенными на публичные собрания в 2020 году, но вновь возникли в 2021 году, поскольку основные причины беспорядков усилились после пандемии. Те, кто работает в неформальной экономике, обнаружили, что их заработки особенно сильно пострадали от блокировки, и у них было меньше шансов получить финансовую помощь от государства из-за их ограниченного доступа к банковским счетам и Интернету. По мере того, как страны региона проводят экономические реформы, направленные на снижение уровня их задолженности — одним из примеров является закон Колумбии "Об устойчивой солидарности", — аналитики выражают обеспокоенность тем, что такие реформы могут создать дополнительное бремя для групп с низким уровнем дохода.
Расходы на оборону
Слабые экономические показатели и отсутствие серьезных внешних угроз безопасности долгое время сдерживали региональные оборонные бюджеты, в то время как социальные проблемы и проблемы внутренней безопасности повышали требования к государственным расходам в других областях. В целом по региону общий объем финансирования обороны в реальном выражении находится на том же уровне, что и в 2009 году. Оборонные бюджеты также значительно сократились в долларовом выражении, поскольку несколько валют, включая бразильский реал и колумбийское песо, значительно упали в цене по отношению к доллару с 2018 года.
Низкие темпы роста оборонного бюджета Бразилии в номинальном выражении значительно ограничили общие региональные расходы, поскольку за последнее десятилетие на Бразилию приходилось около 40% региональных расходов на оборону. Оборонный бюджет Бразилии за этот период колебался между 1,3% и 1,5% ВВП, но большинство стран региона тратят менее 0,9% ВВП. В результате ассигнования регионального бюджета на оборону остаются стабильными и составляют около 1% ВВП — доля, меньшая, чем в любом другом регионе.
Предложение сократить оборонный бюджет Бразилии на 2020 год на 10 миллиардов долларов было отменено парламентской поправкой в августе 2020 года, и в номинальном выражении итоговые бюджетные ассигнования (115 миллиардов бразильских реалов) были незначительно выше, чем в 2019 году (107 миллиардов бразильских реалов). Однако снижение курса реала по отношению к доллару в течение 2020 года означало, что в долларовом выражении бюджет сократился всего до 22,3 млрд. долларов по сравнению с 27,1 млрд. долларов в 2019 году. Бюджеты на 2021 и 2022 годы были сохранены в номинальном выражении — на уровне 115 млрд. рублей (21,8 млрд. долларов) и 117 млрд. рублей (22,6 млрд. долларов) соответственно, но высокие темпы инфляции означают, что они представляют собой сокращение на 9,6% и 4,2% в реальном выражении.
В апреле 2021 года президент Болсонару заявил, что 1,36 миллиарда рублей (257 миллионов долларов) бюджета на 2021 год должны быть заморожены в качестве "резервных фондов", которые могут быть потрачены только в том случае, если экономические условия улучшатся, предполагая, что бюджетные трудности сохраняются. Когда в августе 2019 года было предложено серьезное сокращение бюджета на 2020 год, руководители министерства обороны выразили обеспокоенность по поводу того, где можно было бы сэкономить — сокращение рабочей недели для армии даже рассматривалось как частичное решение. Поскольку инвестиции составляют всего около 10% годового оборонного бюджета, программы закупок и исследований и разработок (НИОКР) уже находятся под давлением и были бы серьезно ограничены, если бы бюджет 2020 года был сокращен, как планировалось.
Перспективы оборонного бюджета Бразилии осложняются основными экономическими условиями. Реальный ВВП вряд ли восстановится до уровня, существовавшего до пандемии (2019), до 2023 года, в то время как дефицит бюджета превысил 13% ВВП в 2020 году и, по прогнозам, останется выше 7% ВВП до 2024 года. Государственный долг подскочил с 88% до 99% ВВП в период с 2019 по 2020 год и, как ожидается, сохранится на уровне, близком к 90% ВВП, до 2026 года.
В Колумбии усилился рост финансирования "обороны и полиции", при этом бюджеты на 2020 и 2021 годы увеличились на 1,9% и 5,8% соответственно в реальном выражении и достигли 39,1 трлн. коп. (10,6 млрд. долларов). В бюджете на 2022 год прогнозируется дальнейшее реальное увеличение на 3,7%, хотя обесценивание валюты снизило покупательную способность бюджета на международном уровне. В бюджете на 2021 год IISS определил, что 57% (или 6,0 млрд. долларов) было выделено вооруженным силам, а 43% — полиции, что говорит о том, что внутренняя безопасность приобретает все большее значение по отношению к обороне — например, в 2008 году распределение финансирования составляло 64-36%.
Недавнее увеличение произошло, несмотря на продолжающиеся экономические трудности, связанные с пандемией, но оно также следует за десятилетием стагнации расходов Колумбии на оборону. Более того, как и в случае с расходами на оборону в Бразилии, снижение курса колумбийского песо по отношению к доллару снизило покупательную способность и без того небольшого инвестиционного бюджета, который в данном случае составляет всего 3-5% бюджета. Несмотря на номинальный ежегодный прирост, который с 2011 года составлял в среднем 32%, бюджет Аргентины резко сократился как в реальном, так и в долларовом выражении с 2017 года. Инфляция, составляющая в среднем 40% в год в период с 2018 по 2021 год, создала дополнительное давление для девальвации валюты, которая уже упала с обменного курса 17 песо за доллар в 2017 году примерно до 100 песо за доллар в 2021 году. Следовательно, увеличение номинального оборонного бюджета на 20% в период с 2020 по 2021 год с 205 млрд. до 246 млрд. арс, равносильно сокращению с 2,90 млрд. до 2,57 млрд. долларов в долларовом выражении и сокращению на 18,6% в реальном выражении. Действительно, в реальном выражении оборонный бюджет Аргентины в 2021 году сократился почти вдвое по сравнению с 2015 годом. Как и ее соседи, Аргентина выделяет менее 5% бюджета на инвестиции, что, вероятно, замедлило темпы рекапитализации, ограничив возможности приобретения иностранного оборонного оборудования. Изменения в оборонном бюджете Мексики в последние годы были нестабильными: в 2019 году он сократился на 8,3% в реальном выражении, за чем последовал резкий рост на 14,4% и 12,1% в 2020 и 2021 годах соответственно, достигнув 6,76 млрд. долларов. Недавнее увеличение обусловлено растущей ролью вооруженных сил во внутренней безопасности. Это может привести к дальнейшему расширению бюджета, но существует также риск противоречия приоритетов и того, что увеличение расходов на внутреннюю безопасность может замаскировать сокращение основных оборонных возможностей.
Перспективы оборонного бюджета Мексики ограничены множеством факторов, подверженных глобальным последствиям пандемии, которые делают экономику и, следовательно, государственные финансы уязвимыми в краткосрочной перспективе. Хотя дефицит Мексики, составляющий 5,8% ВВП в 2020 году, был меньше, чем у ее соседей, это было в первую очередь из-за отсутствия всеобъемлющих финансовых стимулов, а также строгого сбора налогов. Это соответствовало обещанию президента Обрадора о сбалансированном первичном или центральном бюджете в 2020 году, хотя ограниченный характер финансовых стимулов повлияет на спрос и замедлит восстановление экономики.
Годовой оборонный бюджет Перу был стабильным в период с 2015 по 2019 год и составлял от 2,2 млрд. до 2,4 млрд. долларов, но с тех пор его сокращали все более жестко. Бюджет был сокращен на 3,7% в реальном выражении в 2019 году, на 4,8% в 2020 году и еще на 12,3% в 2021 году, снизившись до 1,87 млрд. долларов. Далее на юг оборонный бюджет Чили остается относительно стабильным в номинальном выражении с 2019 года, несмотря на значительные экономические трудности и политические проблемы. Однако, как и в других странах региона, сокращения были серьезными в реальном выражении, достигнув 4,6% и 11,7% в 2020 и 2021 годах соответственно.
Оборонная промышленность
Стремление Бразилии развивать свой оборонно-промышленный потенциал было очевидно в последовательных национальных стратегиях обороны с 2005 года. Его цель состояла в том, чтобы перейти от готовых закупок к программам, которые укрепили бы внутренний потенциал и позволили бы заменить импорт. Передача технологий и участие промышленности использовались в контрактах на иностранные закупки для развития отечественного оборонного сектора, в результате чего была создана оборонно-промышленная база, способная производить современные военно-морские и воздушные платформы, а также ракеты и артиллерию. По данным Министерства обороны, бразильский экспорт в области обороны и безопасности увеличился с 3,2 млрд. долларов до 3,6 млрд. долларов в период с 2018 по 2019 год. Тем временем главная оборонная компания Бразилии Embraer сообщила, что в 2020 году доходы ее сегмента обороны и безопасности выросли на 13,5%. На фоне снижения выручки всей компании на 31% в 2020 году это несколько компенсировало низкие показатели сегмента коммерческой авиации из-за резкого сокращения глобальных поездок после пандемии.
За пределами Бразилии отсутствие какого-либо значительного и устойчивого роста расходов на оборону и низкий уровень финансирования, выделяемого на инвестиции (закупки плюс НИОКР) среди основных региональных государств — от 2% до 10% годовых расходов на оборону — сдерживают развитие местного потенциала в Латинской Америке. Политика компенсации Колумбии еще не привела к созданию широкомасштабного или продвинутого внутреннего оборонного потенциала, поскольку страна по-прежнему в значительной степени зависит от иностранного импорта для основных программ. Мексика, тем временем, создала небольшую оборонную промышленность, способную производить стрелковое оружие и легкие вооружения, тактические патрульные машины 4х4, беспилотные летательные аппараты, быстроходные перехватчики и прибрежные и морские патрульные суда.
КОЛУМБИЯ
Политика и возможности
Оборонная политика и военный потенциал Колумбии в последние годы определялись изменением стратегической обстановки после подписания соглашения о демобилизации с партизанами РВСК и бюджетными проблемами, связанными с ухудшением экономики. Миссии вооруженных сил изменились, в то время как ресурсы, доступные для удовлетворения новых потребностей, стали более ограниченными — проблема, усугубленная пандемией коронавируса. Некоторые аналитики утверждают, что сокращение военного потенциала — при относительно низком инвестиционном финансировании, являющемся одним из факторов, — может усугубить проблемы безопасности. Риск заключается в том, что меньшее количество войск и оборудования может ослабить территориальный контроль, усилить безопасность границ и, возможно, даже создать условия для расширения производства наркотиков. Тем временем поступают сообщения о продолжающихся вторжениях вооруженных сил Венесуэлы на границу, в то время как военные операции Каракаса на его собственной территории привели к дальнейшему перемещению населения через границу.
Оборонное ведомство Колумбии официально приняло постконфликтную позицию в январе 2019 года, когда утвердило `Политику обороны и безопасности в интересах законности, предпринимательства и справедливости". Этот документ сохранил некоторые традиционные задачи, такие как кампания по борьбе с повстанцами против партизан Армии национального освобождения (АНО), но также отводил вооруженным силам ключевую роль в постконфликтной стабилизации и подчеркивал другие цели, такие как защита природных ресурсов, сдерживание внешних угроз и расширение международного военного сотрудничества. В результате пандемии военные функции еще более расширились: вооруженные силы (в рамках операции "Сан-Рок") и Национальная полиция (которые подпадают под юрисдикцию Министерства национальной обороны) были задействованы во время нескольких длительных блокировок в стране. Серия беспорядков, вызванных кризисом в области общественного здравоохранения и последующими экономическими проблемами, привела к дополнительному развертыванию в период с апреля по июль 2021 года.
