Сокращение персонала
Численность вооруженных сил Колумбии значительно сократилась, а общая численность личного состава сократилась с более чем 290.000 до примерно 255.000 человек за пять лет до 2021 года. Сокращение было особенно резким в армии, где численность сократилась с 225.000 до 186.000 человек. Отчасти это связано с сокращением численности призывников: в начале последнего десятилетия армия набирала около 90 000 призывников в год, но в последние годы она изо всех сил пыталась достичь 60 000 человек. Численность профессиональной армии также несколько сократилась. В результате вооруженные силы Колумбии меньше, чем когда-либо за последние 15 лет, в то время как также поступают сообщения о "пустых" подразделениях, фактическая численность которых ниже установленной численности. Реформы армейского командования в 2016 году и Главного командования Вооруженных сил в 2018 году привели к расширению военной бюрократии и сокращению числа офицеров, способных руководить оперативными подразделениями. Сокращение численности армии не сопровождалось расширением полиции. Несмотря на планы по расширению Национальной полиции, численность ее персонала вместо этого сократилась, отчасти из-за изменения пенсионного законодательства в 2019 году, которое позволило нескольким тысячам сотрудников среднего звена досрочно выйти на пенсию.
Нехватка бюджетных средств также повлияла на подготовку и участие в международных учениях. Подготовка была сокращена в целях сохранения ключевых ресурсов, таких как топливо для операций, а финансовые ограничения вынудили вооруженные силы сократить свое участие в международных учениях. После развертывания корвета Альмиранте Падилья на учениях RIMPAC в 2016 году военно-морской флот решил не отправлять корабль в 2018 или 2020 годах, вместо этого отправив штабных офицеров. Аналогичным образом, военно-воздушные силы сократили свое участие в учениях "Красный флаг" в 2019 году, отправив свои самолеты-заправщики, но не боевые самолеты, которые они также отправляли в предыдущих случаях.
Международное сотрудничество
Такое сокращение участия в учениях отражает проблемы, с которыми сталкиваются вооруженные силы при осуществлении своей амбициозной программы международного сотрудничества, ситуация, усугубляемая пандемией. Одним из примеров является так называемый План действий между Соединенными Штатами и Колумбией (USCAP), который направлен на предоставление колумбийских инструкторов и консультантов другим странам Латинской Америки и является центральным элементом международной помощи Колумбии в области безопасности. В период с 2013 по 2020 год в рамках этой инициативы прошли подготовку тысячи военнослужащих и полицейских из Коста-Рики, Доминиканской Республики, Эквадора, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса, Мексики, Панамы, Парагвая и Перу. Хотя USCAP почти полностью финансируется США, факторы, в том числе требование министерства обороны Колумбии выплачивать специальные пособия развернутому персоналу, накладывают ограничения на масштабы программы.
Бюджетное давление также препятствует другим формам международного сотрудничества в области безопасности. Колумбия стала партнером НАТО в 2017 году, но прогресс до сих пор был ограниченным, если не считать процесса стратегического диалога, созданного для изучения возможностей сотрудничества, и сертификации НАТО Международного центра разминирования Колумбии в качестве учебного центра. Однако Колумбия не принимала участия ни в каких других мероприятиях НАТО, кроме многонациональных учений.
Экономика обороны
На первый взгляд, средства, выделяемые на "Оборону и полицию" в годовом бюджете, в последние годы значительно возросли, несмотря на более широкие экономические трудности. Отчасти это является отражением необходимости выделения большего объема ресурсов на обеспечение внутренней безопасности в связи с пандемией. После того, как в период с 2012 по 2017 год бюджет на оборону и полицию составлял от 25 трлн. коп. (8,47 млрд. долларов) до 30 трлн. коп. (10,2 млрд. долларов), бюджет на оборону и полицию с тех пор вырос с 32,4 трлн. коп. в 2018 году до 39,1 трлн. коп. в 2021 году — номинальное увеличение более чем на 20% и увеличение в реальном выражении на 10,9%. Однако, учитывая снижение курса песо по отношению к доллару, общий бюджет немного сократился в долларовом выражении — с 11,0 млрд. долларов в 2018 году до 10,6 млрд. долларов в 2021 году. Доля общего бюджета, выделяемого вооруженным силам (т.е. без учета финансирования Национальной полиции), по оценкам IISS, увеличилась с 18,7 млрд. долл. в 2018 году до 22,1 млрд. долл. в 2021 году, но это снова приводит к небольшому снижению в долларовом выражении с 6,3 млрд. долл. США до 6,0 млрд. долл.
Стагнация бюджета в долларовом выражении негативно сказалась на программах технического обслуживания и приобретения оборудования, главным образом потому, что они часто зависят от иностранных поставщиков, за которые приходится платить в твердой валюте. Колумбийским фирмам была отведена более важная роль в базовом обслуживании в попытке снизить затраты — например, в случае 32 боевых машин пехоты LAV III Gladiator, приобретенных армией в последнее десятилетие. Однако это не помешало снижению эксплуатационных возможностей: например, аналитики сообщили, что уровень готовности армейского и полицейского вертолетных парков был ниже 50% в начале 2020 года.
Кроме того, некоторые программы закупок были либо отменены, либо отложены. Планы по замене устаревшего парка истребителей Kfir C-10/C-12 были отменены в мае 2021 года, в то время как проект по разработке фрегата местного производства, так называемой Стратегической надводной платформы (PES), был отложен. Было несколько исключений, в том числе приобретение транспортных самолетов C-130H (для замены старых C-130) в рамках программы США по избыточным оборонным статьям (EDA), пожертвование Южной Кореей корвета класса Po Hang военно-морскому флоту в 2020 году и пожертвование Китаем 75 грузовиков для армия в 2021 году.
Оборонная промышленность
Доля бюджета на оборону и полицию, выделяемая на инвестиционные расходы, остается очень небольшой и составляет 3-5% в год, что серьезно ограничивает ресурсы, доступные для приобретения нового оборудования либо у отечественных, либо у иностранных поставщиков. Государственный судостроитель COTECMAR стал свидетелем не только отсрочки проекта PES, но и прекращения реализации плана по строительству шести ОПВ класса Piloto Pardo, из которых до сих пор было построено только три.
Бюджетные ограничения также повлияли на перспективы CIAC, аэрокосмической компании, принадлежащей военно-воздушным силам. Отсрочка плана по замене Kfir разрушила все надежды на возможности передачи технологий в рамках соглашения о взаимозачете с производителем будущего колумбийского истребителя. Кроме того, производство базового тренажера Calima T-90 (на основе конструкции американского производителя Lancair), предназначенного для замены устаревшего T-41D Mescalero и ныне вышедшего на пенсию T-34 Mentor, было остановлено после приобретения чуть более 20 корпусов. Вместо этого T-41DS заменяются Cessna 172 Skyhawk, которые были доставлены в июле.
Еще неизвестно, сможет ли экспорт оборонной продукции компенсировать сокращение внутреннего спроса. Хотя в последние годы экспорт увеличился, проникновение на зарубежные рынки по-прежнему ограничено. Например, INDUMIL, государственный производитель легкого оружия и взрывчатых веществ, увеличил свои зарубежные продажи с 2,87 млн. долларов в 2017 году до 23,14 млн. долларов в 2019 году, но это было связано с одним контрактом на поставку боеприпасов вооруженным силам Объединенных Арабских Эмиратов. COTECMAR, тем временем, продал только два судна LCU (десантные суда общего назначения) — одно в Гондурас, одно в Гватемалу. Оборонная промышленность надеется, что сможет выйти на новые рынки с помощью таких продуктов, как беспилотный летательный аппарат CIAC малой дальности Quimbaya, который первоначально будет продаваться вооруженным силам Колумбии, и необитаемый морской транспорт, который в настоящее время разрабатывается COTECMAR для работы с больших наземных объектов. Однако технологические ограничения и сильная международная конкуренция, наряду с отсутствием финансирования, ставят под сомнение шансы этих проектов стать успешными на экспорт.
Карта 6. Китай: экспорт продукции в области обороны и безопасности в Латинскую Америку с начала 2000-х годов, отдельные системы
В середине 2000-х годов стало очевидно, что некоторые государства Латинской Америки отходят от своих традиционных поставщиков военной техники — России и США. Китай экспортировал небольшое количество оборудования в 1990-х годах, а Пекин увеличил свой экспорт после середины 2000-х годов. Первоначально они состояли в основном из несмертельных средств, таких как униформа и устройства связи, которые иногда сопровождались пожертвованиями оборудования, но число поставок обычного оборудования возросло и включало бронетехнику (в том числе для целей внутренней безопасности) и радары. Пекин также предложил кредиты и конкурентоспособные цены, что помогло Китаю стать поставщиком, привлекательным, как представляется, не только для левых правительств региона, но и для государств, действующих в рамках бюджетных ограничений. К 2014 году Китай заключил сделки с половиной стран региона. С тех пор было заключено несколько сделок, отражающих региональные экономические проблемы, хотя Китай также предоставил грузовики и другую оборонную технику.
Закупки и поставки оружия — Латинская Америка и Карибский бассейн
Важные события в 2021 году
Февраль
ПЛАН ЗАКУПОК ЭКВАДОРА
Эквадор подходит к концу своего текущего Стратегического плана обороны (PEI) (2017-21 годы). Правительство опубликовало свой ежегодный инвестиционный план оборонных закупок, в котором подробно изложены инвестиции на сумму 72,85 миллиона долларов, включая шесть двухмоторных поисково-спасательных вертолетов стоимостью 23,08 миллиона долларов и учебные самолеты стоимостью 15,42 миллиона долларов. Это продолжает наблюдавшуюся в последнее десятилетие тенденцию рекапитализации транспортной и коммунальной авиации. Поставки шести транспортных вертолетов Airbus H145 завершились в 2021 году. Другие приобретения включали восемь учебных самолетов Grob G120TP в 2020 году; три транспортных самолета Airbus C295M в 2014-15 годах; семь многоцелевых вертолетов H125M (AS550) Fennec в 2012-16 годах; и четыре вертолета H125 (AS350B2/AS350B3) Ecureuil в 2011 и 2018 годах. В последние годы армия получала небольшие инвестиции и продолжает эксплуатировать устаревшие французские и бразильские бронетехники, в то время как военно-морские потребности решаются за счет работ на местной верфи ASTINAVE: ожидается, что верфь поставит морской патрульный корабль MPV70 MKII в следующем году.
Июнь
МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ ПЕРУ
Министерство обороны Перу утвердило министерскую резолюцию (No 0268-2021-DE), устанавливающую ряд институциональных реформ, начиная от разработки политики и заканчивая процессом приобретения. Новая структура, по-видимому, признает, что существующий закон о закупках не смог достичь целей стандартизации оборонного оборудования. Оборонные закупки Перу, как правило, сосредоточены на приобретении небольшого количества платформ для оборудования из-за ограниченного финансирования. Это привело к усилению проблем оперативной совместимости в вооруженных силах. Объединенное командование Вооруженных сил теперь будет выступать в качестве органа, принимающего решения о приоритетах приобретения, а также будет поощрять соглашения о взаимозачете, особенно посредством передачи технологий и местного производства.
Октябрь
АРГЕНТИНА СТРЕМИТСЯ УЛУЧШИТЬ СВОИ ВОЗМОЖНОСТИ
Начальник генерального штаба военно-воздушных сил Аргентины бригадный майор Ксавье Хулиан Исаак подтвердил потребность Аргентины в истребителе четвертого поколения. Это произошло после того, как министерство обороны выделило 664 миллиона долларов на приобретение 12 самолетов истребителей в своем последнем бюджете, получив предложения в основном от России (МиГ-29 и МиГ-35), а также Китая и Пакистана (JF-17 Thunder). Буэнос-Айрес также ждет возможных предложений от США, в то время как Индия, как сообщается, готовит заявку с Tejas. Планы по приобретению самолетов из других источников в последние годы потерпели крах, как сообщается, в результате давления со стороны Великобритании. Фонд национальной обороны (Национальный фонд обороны (Fondo Nacional de la Defensa (FONDEF)), созданный в сентябре 2020 года, обеспечивает финансирование в общем государственном бюджете исключительно для оборонных закупок. Начиная с 0,35% в 2020 году, он вырастет до 0,8% к 2023 году и направлен на то, чтобы принести пользу местной промышленности.
Ноябрь
БРАЗИЛИЯ СОКРАТИТ ЗАКАЗ НА KC-390
Военно-воздушные силы Бразилии (FAB) объявили, что после срыва переговоров с Embraer они будут стремиться в одностороннем порядке сократить количество заказанных самолетов KC-390 и снизить темпы производства до двух самолетов в год по сравнению с предыдущим планом от восьми до десяти в год. Это связано с тем, что бюджетные ограничения вынудили службу расставить приоритеты в определенных программах. В мае 2014 года FAB заключила с Embraer контракт на сумму 7,26 миллиарда реалов (3,08 миллиарда долларов) на 28 самолетов, поставки которых, как ожидается, начнутся в 2016 году и предположительно завершатся в 2026 году. Контракт был переработан позже в 2014 году, чтобы защитить программу от волатильности валютных курсов. Это разделило финансирование, так что часть средств была выплачена в бразильских реалах, а часть — в долларах США за импорт подсистем и комплектующих. Embraer до сих пор обеспечила только два экспортных заказа на самолеты (Португалия 5, Венгрия 2), и хотя поставки серийного производства в Бразилии начались в 2019 году, крах в 2020 году потенциальной маркетинговой сделки с Boeing (и слияние производства гражданских самолетов) в сочетании с бюджетными ограничениями после коронавируса может означать, что производство KC-390 в ближайшем будущем будет продолжаться сниженными темпами.
ANTIGUA and BARBADOS , ARGENTINA
Антигуа и Барбуда
Возможности
Силы обороны Антигуа и Барбуды (ABDF) занимаются вопросами внутренней безопасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также содействуют региональным усилиям по борьбе с наркотиками. Она включает в себя подразделение легкой пехоты, которое выполняет обязанности по обеспечению внутренней безопасности, и береговую охрану, на которую возложены задачи по защите рыболовства и борьбе с наркотиками. Антигуа и Барбуда является членом Карибского сообщества и Карибской региональной системы безопасности. Существуют оборонные связи с Великобританией и США. ABDF участвовала в учениях US SOUTHCOM по реагированию на стихийные бедствия Tradewinds, хотя у нее нет независимого потенциала для развертывания сил, кроме как в непосредственной близости от нее. Там нет тяжелой техники сухопутных войск, в то время как береговая охрана содержит бывшие патрульные суда США и ряд небольших лодок. Помимо ограниченных возможностей технического обслуживания, здесь нет местной оборонной промышленности.
