The Military Balance 2022

Смягчение последствий изменения климата для военной эффективности

Изменение климата будет оказывать все большее влияние на военные операции. Это связано не только с тем, что это может усложнить планирование и выполнение операций, но и с тем, что вооруженным силам необходимо будет адаптировать свои возможности оборудования для операций в условиях потепления и переменчивого климата. Например, по мере таяния полярных льдов возможно, что льдины могут фрагментироваться больше, чем раньше, создавая проблемы для судов и, возможно, требуя дополнительного укрепления корпуса для обеспечения безопасных операций в ранее свободных ото льда районах. Далее на юг вероятное повышение летних температур в заливе будет все больше сказываться на работе людей, радиоприемников, систем охлаждения двигателей самолетов и военных кораблей; изменения температуры и солености воды повлияют на подводные операции; в то время как это также может повлиять на работу датчиков и оружия. Более того, устранение этих проблем может привести к бесполезным вторичным эффектам. Например, установка дополнительных систем охлаждения в том виде, в каком они разрабатываются в настоящее время, приведет к увеличению выбросов парниковых газов.

Изменение климата окажет негативное воздействие на военные базы и инфраструктуру. Портам и другим прибрежным сооружениям будет угрожать повышение уровня моря в результате непредсказуемых погодных явлений, в то время как повышение температуры может потребовать увеличения длины взлетно-посадочных полос. Некоторые из этих рисков могут быть уменьшены с помощью физической защиты, но возможно, что некоторые базы придется оставить. Аналогичным образом, растущая угроза fres на все более засушливых военных полигонах и полигонах потребует смягчения последствий.

Вооруженные силы и обезуглероживание

Эти тенденции поднимают вопрос о том, какие действия вооруженные силы и оборонные учреждения могли бы предпринять для сокращения своих выбросов и содействия достижению национальных целей в области устойчивого развития. В Парижском соглашении 2015 года многие страны обязались сократить выбросы углекислого газа до чистого нуля к 2050 году. Хотя многие страны сделали политические заявления на этот счет, лишь немногие до сих пор приняли законодательные акты для достижения этой цели, включая Францию и Соединенное Королевство. Тем не менее, каждая страна по-прежнему зависит от того, включают ли они свои военные выбросы в целевые показатели чистого нуля. Военные выбросы были освобождены в соответствии с Киотским протоколом, и, хотя Париж устранил эту лазейку, отчетность о них остается добровольной. Для государств, которые включают военные выбросы в свои юридические требования к чистому нулю, вопрос о сокращении военных выбросов может быть вопросом не "когда" или "если", а "как", хотя это не одно и то же для всех. Более того, многое зависит от того, как государства фактически сообщают о своих выбросах: группы давления, которые объединяют данные о выбросах, связанных с военными, которые представляются в Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата, утверждают, что отчетность остается неполной. Действительно, расчет военных выбросов остается неточной наукой, и НАТО надеется решить эту проблему для Североатлантического союза с помощью своего Плана действий в области изменения климата и безопасности.

Тем не менее, признается, что военные объекты и оборудование выделяют большое количество парниковых газов, причем их количество увеличивается в результате более широкого использования — например, в ходе операций. В качестве одного из примеров Министерство обороны Великобритании подсчитало, что в 2020 году его войска выпустили около 3,8 миллиона тонн этих газов. Это составляло около половины всех государственных выбросов Великобритании. Если учесть выбросы в цепочке поставок оборонной продукции Великобритании, то эта цифра возросла до 5 млн. тонн.

Принимая эти предостережения в отношении общей отчетности, сокращение выбросов до чистого нуля к 2050 году, тем не менее, будет проблемой для правительств, желающих это сделать. Весь спектр военной деятельности, включая поездки и обучение, необходимо будет адаптировать для сокращения ненужных выбросов. Увеличение доли обучения в имитируемых условиях способствовало бы этому изменению. Военные объекты, состоящие из казарм, доков, аэродромов и тренировочных площадок, открывают возможности для сокращения выбросов, например, за счет лучшей изоляции; для получения возобновляемой энергии, например, за счет использования солнечной энергии; и улавливать выбросы углекислого газа, одним из примеров чего является посадка деревьев. Это могло бы помочь компенсировать военные выбросы в других местах и может повысить устойчивость, сделав базы более энергонезависимыми.

Обезуглероживание военной техники

Военная техника в настоящее время оптимизирована для обеспечения военного преимущества с небольшим учетом вопросов устойчивости климата, таких как сокращение выбросов. Многие запланированные в будущем приобретения оборудования, по-видимому, продолжаются в этом режиме. Для стран, которые приступили к декарбонизации, наиболее сложным вопросом будет вопрос о том, следует ли сокращать эксплуатационные возможности для достижения целевых показателей выбросов или вместо этого следует уделять приоритетное внимание защите возможностей за счет сокращения выбросов. Маловероятно, что политики, граждане или вооруженные силы захотят, чтобы декарбонизация привела к потере военного потенциала.

С другой стороны, внедрение оборудования, адаптированного к климату, могло бы сократить выбросы и могло бы предоставить полезные варианты повышения военной эффективности, оперативного потенциала и устойчивости к изменению климата. Например, более широкое использование беспилотных, роботизированных и автономных систем позволило бы за счет устранения операторов-людей снизить расход топлива и, следовательно, выбросы. Кроме того, сокращение потребления топлива и выбросов углекислого газа увеличило бы дальность и долговечность военных платформ, тем самым расширив возможности трудоустройства и уменьшив зависимость от логистики.

В соответствующих гражданских отраслях промышленности проводится много исследований и разработок (НИОКР). Примеры включают более широкое использование электромобилей, сокращение выбросов авиационного топлива и сокращение углеродного следа судоходства. В среднесрочной перспективе передовые виды топлива и новые источники энергии могут еще больше сократить выбросы, но вполне вероятно, что некоторые варианты будут иметь ограничения без значительного технологического прогресса. Во-первых, необходимо учитывать компромиссы между дальностью полета и полезной нагрузкой. Например, вполне вероятно, что электрическая тяга была бы полезна для полетов на короткие расстояния с самолетами, несущими относительно легкую полезную нагрузку, но была бы недостаточной для питания больших самолетов или реактивных истребителей.

Однако, несмотря на глобальное распространение и коммерческую доступность передовых технологий, прогресс в этой области все еще может быть более быстрым среди тех государств глобального "севера", которые располагают средствами и техническими возможностями либо в государственном, либо в частном секторе для их использования или приобретения. Действительно, даже в этих государствах темпы развития частного сектора указывают на то, что для многих военных возможностей наилучшим вариантом, скорее всего, будет "быстрое следование" гражданским исследованиям и разработкам, применение новых технологий в системах нового поколения, а также обновление оборудования в середине срока службы.

Краткосрочные шаги

Президент США Джо Байден определил изменение климата как проблему национальной безопасности, подчеркнув растущее влияние, которое оно окажет на вооруженные силы США и союзников, начиная с боевых подразделений и заканчивая их вспомогательным и материально-техническим вооружением. Пентагон опубликовал амбициозную стратегию адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, параллельно с продолжающимися усилиями служб США по изучению соответствующих технологий, таких как Корпус морской пехоты США, разрабатывающий более устойчивые боевые аванпосты, и армия США, испытывающая электроприводы для своих транспортных средств. Но Пентагон не ставил никаких жестких целей по сокращению выбросов и не навязывал их четырем американским службам. Тем временем в Великобритании Министерство обороны опубликовало план решения экологических проблем как потребителя, так и эмитента. Его руководство, включая руководителей служб, публично взяло на себя обязательство достичь чистого нуля к 2050 году.

Тем не менее, факт остается фактом: достижение чистого нуля для вооруженных сил в значительной степени по-прежнему зависит от национальной политики в области отчетности о выбросах. Более того, немногие страны сочли бы политически целесообразным согласиться на нулевые обязательства, если бы это ограничивало их способность защищаться. Действительно, дилемма остается — для государств, которые идут по этому пути, — принимать риск, осознавая, что некоторые противники могут не пойти по тому же пути и вместо этого могут сосредоточиться на сохранении устаревшего или нового оборудования, которое является интенсивным излучением, но которое, по их мнению, необходимо для обеспечения военного преимущества. Таким образом, быть "первым движителем" может иметь свои недостатки. Но, возможно, есть и преимущества, и более быстрая трансформация может произойти, если государства смогут использовать оборудование, адаптированное к климату, которое увеличивает военное преимущество в мире с постепенным изменением климата. Однако факт остается фактом: не все государства смогут или, возможно, пожелают пойти по этому пути. Для стран, которые смотрят в будущее на цели сокращения выбросов, а также на будущий ландшафт угроз, вопрос о том, следует ли и как включать военные выбросы в свои усилия по борьбе с изменением климата, и ориентироваться в потенциальных политических последствиях этого выбора, вероятно, будет становиться все более сложным.

Charter 3. NORTH AMERICA

Глава 3.СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА

В то время как верхняя строка оборонного бюджета США в размере 715 миллиардов долларов составляет увеличение на 11,27 миллиарда долларов по сравнению с утвержденным оборонным бюджетом США на 2021 финансовый год, бюджетный запрос на 2022 финансовый год практически не изменился в реальном выражении с поправкой на инфляцию. Отражая внимание Пентагона к Индо-Тихоокеанскому региону, бюджеты военно-воздушных сил и военно-морского флота должны увеличиться, составив 52% от общего бюджета Министерства обороны в 2022 финансовом году по сравнению с 48% в принятом бюджете на 21 финансовый год.

США провели свой Глобальный обзор положения в течение 2021 года. Ожидалось, что Обзор изменит глобальное развертывание вооруженных сил Соединенных Штатов, что, вероятно, приведет к сокращению во всех регионах, за исключением Европы и Индо-Тихоокеанского региона, где должно было быть усилено развитие инфраструктуры с упором на живучесть.

Армия США рекапитализирует свою мобильную противовоздушную оборону. Первый прототип автомобилей M-SHORAD Increment 1 прибыл в Германию в начале 2021 года. Между тем, приращение M-SHORAD 2 является вариантом направленной энергии. Другой проект, Increment 2 с возможностью косвенной защиты (IFPC), предназначен для устранения угроз, в том числе со стороны беспилотных воздушных систем и крылатых ракет.

В то время как сохраняется неопределенность в отношении планов по увеличению численности флота ВМС США, в конечном итоге основное внимание уделяется более распределенному флоту с изменением баланса в пользу меньших надводных боевых действий и со значительным количеством необитаемых надводных и подводных транспортных средств.

Заявленная цель приобретения ВВС США 1763 F-35A находится под пристальным вниманием. F-15EX Eagle IIS покупаются для замены F-15CS, и поговаривали о возобновлении приобретения F-16 или даже создании нового преемника. Между тем, как сообщается, демонстратор элементов программы господства в воздухе следующего поколения совершил полет в 2021 году. В сентябре министр военно-воздушных сил Фрэнк Кендалл заявил, что пять бомбардировщиков B-21 находились в различных состояниях производства.

Воздушный транспорт и дозаправка в воздухе по-прежнему необходимы для экспедиционных операций США, как показала эвакуация из Афганистана. Это также подчеркнуло важность зарубежных баз для материально-технической поддержки. Пока еще не определены замены C-17 или C-5M; контракт на техническое обслуживание C-17 был заключен в конце 2021 года.

Канада и США строят все больше ледоколов. Для береговой охраны США закупаются три новых тяжелых ледокола, за которыми последуют три средних ледокола. В июне 2021 года Королевский военно-морской флот Канады ввел в эксплуатацию первый из шести запланированных арктических морских патрульных кораблей класса Harry De Wolf.

Северная Америка

Оборонная политика

Администрация Байдена вступила в должность в январе 2021 года. Президент Джо Байден пообещал кардинально пересмотреть внешнюю политику, пообещав вернуть профессионализм, многосторонность, дипломатию и сотрудничество после президентства Трампа. Хаотичный характер окончательного вывода войск из Афганистана ставит под сомнение эти цели, хотя Байден подчеркнул, что он выполняет обязательства, взятые на себя его предшественником. В целом, по многим другим вопросам, включая оборонный бюджет, приобретение оружия, базирование и развертывание сил за рубежом, а также основные идеи для инноваций в области обороны, по мере приближения 2021 года произошли лишь ограниченные изменения.

Эта преемственность объясняется некоторыми факторами, включая бюрократическую инерцию, влияние оборонно-промышленного сектора и целевые ассигнования Конгресса, а также то, что это первый год работы администрации. Но также представляется вероятным, что существует сильный двухпартийный консенсус по многим идеям в Стратегии национальной обороны администрации Трампа на 2018 год (NDS), которая была разработана в период полномочий тогдашнего министра обороны Джеймса Матиса. Этот документ и сопровождавшие его бюджетные изменения сами по себе были частично вдохновлены "восстановлением баланса" в Индо-Тихоокеанском регионе и "Третьим смещением" администрации Обамы. В этих более ранних инициативах гораздо больший акцент делался на соперничестве великих держав и сдерживании, чем это имело место при прежнем политическом и военном мышлении в период после окончания холодной войны.

Незначительные изменения, пока

Главным изменением за последние полдесятилетия, возможно, является относительное увеличение годового общего оборонного бюджета на 100 миллиардов долларов — с низкого диапазона в 600 миллиардов долларов в последние годы правления Обамы (2013-15) до среднего диапазона в 700 миллиардов долларов, действующего с 2019 года. Хотя это может означать, что некоторые из целей, поставленных в NDS на 2018 год, могут быть достигнуты, например, проекты в области высоких технологий, фактическое изменение относительных приоритетов было скромным. Как правило, Пентагону легче добавлять новые идеи, такие как больший акцент на искусственный интеллект или исследования гиперзвуковых летательных аппаратов, чем уменьшать акцент на предыдущих приоритетах. Например, при обсуждении военных вызовов, создаваемых Россией и Китаем, и того, как эти государства используют новые возможности, в отчете Целевой группы по будущему обороны, опубликованном в 2020 году Комитетом по вооруженным силам Палаты представителей, говорится (со ссылкой на систему закупок Пентагона), что "нынешняя система предрасположена и стимулирует инвестировать в более совершенные версии существующих устаревших систем".