The Military Balance 2022

Масштабы программы рекапитализации — только транспортный парк не подвергается замене — предъявляют как финансовые, так и культурные требования к сервису. Обычно управление этими проблемами поручается начальнику отдела закупок ВВС США. Однако у Кендалла есть значительный опыт в приобретении, поэтому его вклад, скорее всего, будет важен. Между тем, неясно, станут ли инициативы по закупкам, начатые при бывшем руководителе отдела закупок докторе Уилле Ропере, направленные на сокращение времени разработки, разделение производства на разработку и поддержку и снижение планки для новых участников на рынке военных самолетов, политикой новой команды.

Базы в Индо-Тихоокеанском регионе

Уязвимость и ограниченное число крупных баз в Индо-Тихоокеанском регионе вызывают все большую озабоченность. ВВС США экспериментируют с так называемым "гибким боевым применением", когда боевые самолеты рассредоточены по суровым местам и вынуждены действовать без значительного материально-технического обеспечения. В то же время предлагаемое расширение военно-воздушной базы Андерсен на Гуаме за счет складирования боеприпасов и автономных средств перезарядки оружия подчеркивает ее относительную уязвимость. В недавних военных играх ВВС США также обсуждалось использование неустановленных высокоскоростных самолетов с коротким взлетом и вертикальной посадкой, возможно, это отсылка к все еще классифицированной программе.

Роль космоса

Создание и развитие Космических сил в рамках Департамента военно-воздушных сил может оказаться неоднозначным благословением. Убрав космические системы из повестки дня Брауна, ВВС США смогли упростить свое сообщение в Министерстве обороны и законодателям относительно своих приоритетов. Процесс формирования сил для службы был совещательным, поскольку другие службы рассматривают, какие текущие возможности они готовы передать, персонал постепенно набирается, а новая служба разрабатывает свою собственную организацию, доктрину и процедуры. Первое место в списке целей генерала Джея Рэймонда занимает защита и защита американских активов в космосе. В связи с тем, что конкуренты-сверстники продемонстрировали противоспутниковые и космические возможности контроля, развитие возможностей и контрмер идет быстрыми темпами. Это приводит ко второму приоритету — изменению космической архитектуры США таким образом, чтобы она была одновременно более защищенной и доступной для союзников и коммерческих партнеров. Чтобы достичь этого момента, Космические силы создают новую структуру комплектования и программу испытаний, но в то же время они должны поддерживать работу существующих космических систем на полную мощность.

ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ

28 мая 2021 года администрация Байдена опубликовала свой бюджетный запрос Министерства обороны на 2022 финансовый год. Запрос включал в себя бюджет Министерства обороны в размере 715 миллиардов долларов. Дополнительные 37,9 млрд. долларов были запрошены для расходов на оборону, не связанных с Министерством обороны, включая финансирование Национального управления ядерной безопасности Министерства энергетики, в результате чего общие расходы на оборонную деятельность составили 752,9 млрд. долларов.

Верхняя строка в размере 715 млрд. долларов представляет собой увеличение на 11,27 млрд. долларов по сравнению с утвержденным бюджетом на 2021 финансовый год, что составляет номинальное увеличение на 1,6%. С поправкой на инфляцию, которая, по прогнозам МВФ, достигнет 2,4% в 2022 году, бюджетный запрос практически не изменился в реальном выражении.

Просьба президента является отправной точкой для переговоров. Конгресс уже принял решение о выделении до 740 миллиардов долларов на основное финансирование Министерства обороны, хотя есть мало подробностей о том, как будут выделены дополнительные средства.

В июле Комитет по ассигнованиям Сената принял версию Закона о разрешении на национальную оборону (NDAA), который предусматривал увеличение на 25 миллиардов долларов по сравнению с запросом Байдена, а 23 сентября Палата представителей США одобрила NDAA, которая включала верхнюю строку в размере 740 миллиардов долларов и 778 миллиардов долларов в общих расходах, связанных с обороной. Дебаты в Сенате по NDAA, которые должны были начаться в октябре, были отложены из-за включения различных поправок, в том числе Закона США об инновациях и конкуренции, двухпартийной меры, направленной на борьбу с Китаем и стимулирование инвестиций в исследования, технологии и производство.

Верхняя строка статус-кво предвещает будущие компромиссы

Бюджетный запрос следует рассматривать в контексте политических и технологических ограничений, в условиях которых он был разработан. Бюджеты на первый год новых администраций часто наследуют и лишь незначительно корректируют предположения Плана обороны уходящей администрации на будущие годы (FYDP) из-за необходимости обнародовать бюджет вскоре после даты инаугурации 20 января.

Несмотря на то, что верхняя строка отражала существующее положение дел, бюджетный запрос от 28 мая был последним с тех пор, как представление годового бюджета впервые потребовалось в 1920-х годах. Более того, администрация не опубликовала FYDP, который прогнозирует бюджеты на пять лет и традиционно включается в запрос на годовой бюджет.

Отчасти эта задержка может быть объяснена спорным переходом президента. Усилия администрации Трампа воспрепятствовать планированию новой администрации привели к задержкам в выпуске бюджета. Но есть и другие структурные причины, стоящие за поздним выпуском. Критически важно то, что администрация Байдена в настоящее время находится в процессе разработки новой стратегии национальной безопасности и национальной обороны, которая не будет завершена до 2023 финансового года. Бюджеты на 2023 и, особенно, на 2024 финансовый год, вероятно, будут более точно отражать видение администрации Байдена будущего Министерства обороны.

Бюджетный запрос, однако, привносит некоторую новую динамику. Как и ожидалось, бюджет исключает спорный фонд чрезвычайных операций за рубежом (OCO), который включал расходы, связанные с конфликтами за рубежом, в базовый бюджет как "прямые военные и долгосрочные непредвиденные расходы". Более того, бюджет Байдена расширяет темы и усиливает приоритеты бюджета на 2021 финансовый год — повышенный акцент на военно-воздушных и военно-морских силах и центральную роль растущей военной мощи Китая — и выявляет напряженность, которая, вероятно, будет определять стратегию Министерства обороны и обсуждения бюджета в ближайшие годы, поскольку оно стремится сбалансировать готовность и модернизацию и отточить приоритетные задачи, связанные с его тремя четко сформулированными целями защиты нации, заботы о людях и достижения успеха благодаря командной работе.

Китай — это "движущийся вызов"

В основе запроса на оборонный бюджет лежит необходимость противостоять растущей угрозе и приступить к реализации концепции национальной безопасности, которая выходит за рамки исключительно военных соображений. COVID-19 и готовность к пандемии (выделено 500 миллионов долларов), а также адаптация к рискам изменения климата и смягчение их последствий (617 миллионов долларов) были названы приоритетными задачами Министерства обороны.

Насильственный экстремизм, Иран, Северная Корея и Россия также упоминаются в запросе на финансирование. Но именно сдерживание и сохранение преимущества перед Китаем служит основной "движущей силой" для Министерства обороны и стимулирует усилия Конгресса по увеличению бюджета. Несколько пересекающихся усилий Министерства обороны явно направлены на сдерживание Китая.

Инициатива по сдерживанию Pacific получила 5,1 млрд. долларов в рамках запроса, из которых 4,9 млрд. долларов было выделено на летальность объединенных сил. Кроме того, бюджетный запрос Министерства обороны на 2022 финансовый год включал 27,7 млрд. долларов в программы модернизации для всех трех звеньев ядерной триады. Ключевые программы включают бомбардировщик B-21 Raider, подводную лодку с баллистическими ракетами класса Columbia (SSBN), ракету дальнего радиуса действия (LRSO) и наземное средство стратегического сдерживания (GBSD), которое заменит межконтинентальную баллистическую ракету Minuteman III. Бюджет также включал 6,6 млрд. долларов на разработку и внедрение мультисервисных, многодоменных наступательных систем дальнего действия FRES, что является явным приоритетом для театра военных действий в ИндоПацифк, характеризующегося большими расстояниями и все более сложными возможностями Китая по борьбе с доступом/удалением.

Приоритеты бюджета: исследования, готовность и люди

В первом бюджете Байдена было запрошено 112 миллиардов долларов на исследования, разработки, испытания и оценку (RDT&E). Это было на 5,2% больше по сравнению с утвержденной суммой на 2021 финансовый год, которая сама по себе была крупнейшим бюджетом RDT&E в то время. В бюджете определены несколько технологий, играющих центральную роль в модернизации и инновациях: микроэлектроника (2,3 млрд. долларов), искусственный интеллект (814 млн. долларов), 5G (398 млн. долларов) и гиперзвук (3,8 млрд. долларов).

В дополнение к увеличению финансирования RDT&E бюджет включает увеличение бюджета операций и технического обслуживания (O&M) на 2,5% в рамках параллельных усилий по "поддержанию и повышению готовности". Бюджетный запрос выделяет 122 миллиарда долларов на "готовность' всех служб, дополненную предлагаемыми инвестициями в персонал.

Бюджет военного персонала (MILPERS) предусматривает повышение заработной платы на 2,7% по всему Министерству обороны и предусматривает 8,6 млрд. долларов на программы поддержки семьи и обучения. Бюджет направлен на согласование финансирования Министерства обороны с более широкими инициативами Министерства обороны по решению проблем и неравенства на рабочем месте и в рабочей силе, включая "экстремизм в рядах", и усилия Министерства обороны по внедрению ценностей "разнообразия, справедливости и интеграции" во всех аспектах деятельности Министерства обороны. Чтобы оплатить увеличение RDT&E, O&M и MILPERS, запрос на 2022 финансовый год сокращает закупки более чем на 8 млрд. долларов, снизившись с 142 млрд. долларов в 2021 финансовом году до 134 млрд. долларов. Будущие бюджеты, вероятно, будут по-прежнему уделять приоритетное внимание другим областям бюджета, поскольку Министерство обороны продвигает усилия по модернизации вооруженных сил и решает проблему потери финансирования OCO.

Средства также возмещаются за счет сокращения на 2,8 миллиарда долларов стоимости оборудования для услуг "старых и менее производительных платформ и программ", с заметными целями, включая A-10 Thunderbolt II, F-16 C/D Fighting Falcon, F-15 C/D Eagle, F/A-18A-D Hornet, KC-135 Stratotanker и KC-10 Extender, а также несколько боевых кораблей Litoral. Военно-морской флот и ВВС США несут ответственность за запланированные продажи в размере 2,7 миллиарда долларов. Выбор в пользу отказа от устаревших систем является политически чувствительным, учитывая заинтересованность законодателей в сохранении производственных линий, на которых работают их избиратели, открытыми. В сентябре 2021 года Кендалл призвал Конгресс сосредоточиться на необходимости решения проблем Китая, утверждая, что США "не преуспеют в борьбе с хорошо обеспеченным ресурсами и стратегическим конкурентом, если мы будем настаивать на сохранении всех имеющихся у нас устаревших систем". По словам Кендалла, сохранение "самолетов, которые нам больше не нужны и которые не пугают Китай", "отнимает драгоценные ресурсы, которые нам действительно нужны для модернизации".

Услуги: военно-морской и воздушный фокус

Бюджеты Министерства военно-морского флота и ВВС США будут увеличены в рамках усилий по сдерживанию Китая и сосредоточению операций Министерства обороны на Индо-Тихоокеанском регионе. Вместе Министерство военно-морского флота и ВВС США объединяют 52% общего бюджета Министерства обороны по сравнению с 48% в утвержденном бюджете на 2021 финансовый год. Есть некоторые нюансы в том, как распределяются эти бюджеты. Из 212 млрд. долларов, запрошенных для Министерства военно-морского флота, 164 млрд. долларов предназначены для военно-морского флота, что всего на 0,6% больше, чем утвержденная сумма на 2021 финансовый год, в то время как 47,8 млрд. долларов предназначены для USMC, что на 6,2% больше.

Бюджетный запрос Министерства военно-воздушных сил в размере 213 миллиардов долларов завышен на 39,1 миллиарда долларов в виде сквозного финансирования, которое не контролируется ВВС США и в основном предназначено для засекреченных видов деятельности. Отмена сквозного финансирования оставляет бюджетный запрос в размере 174 миллиардов долларов. Бюджет ВВС США в размере 156 миллиардов долларов увеличился на 2,3% в годовом исчислении. 17,4 млрд. долларов, запрошенные для Космических сил, на 13,1% больше, чем в 2021 финансовом году, что отражает растущую важность космической сферы для операций. Почти 8 миллиардов долларов бюджета ВВС США связаны с "прямыми военными и постоянными расходами", которые ранее финансировались за счет счета OCO.

Военно-морской флот и ВВС США используют разные подходы к расходованию своих запрошенных бюджетов. Приоритетом военно-морского флота является создание "боеспособных" сил и повышение боеготовности. Запрос Министерства обороны включает в себя 48,5 млрд. долларов на обеспечение готовности военно-морского флота и Военно-морского флота США с увеличением расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и инфраструктуру, а также RDT &E.

Чтобы покрыть эти расходы, закупки военно-морских сил сократились на 5,7% по сравнению с суммой, утвержденной в 2021 финансовом году. Военно-морской флот закупит только восемь кораблей в 2022 финансовом году: две подводные лодки класса Virginia, эсминец класса Arleigh Burke, фрегат и четыре вспомогательных корабля. Это меньше, чем 12, запланированных администрацией Трампа, что вызывает вопросы о структуре будущих сил и устойчивости отечественной судостроительной промышленности. В настоящее время проводится новый обзор структуры сил, хотя в сентябре 2021 года начальник военно-морских операций объявил, что обзор может быть завершен не раньше 2023 года.

Расходы ВВС США включают увеличение RDT&E на 3,8 млрд. долларов и подчеркивают модернизацию, особенно ядерной триады. Программы развития GBSD, LRSO, Национального командования, управления и инфраструктуры связи, а также B-21 Raider "полностью финансируются".

Другие приоритеты для финансирования RDT&E включают Усовершенствованную Боевую Систему Управления, компонент Военно-воздушных сил Объединенной программы командования и управления всеми областями Министерства обороны (JADC2), самолеты следующего поколения для доминирования в воздухе (NGAD) и возможности космического базирования, такие как система предупреждения о ракетах следующего поколения. Запрос включает средства на 85 истребителей F-35 для ВВС США и военно-морского флота, а также 12 истребителей F-15EX. В рамках программы замены танкеров KC-46A Pegasus на 14 самолетов выделено 2,5 миллиарда долларов.