Военный просчет
Первоначальная военная кампания России была начата на основе ряда предположений, которые оказались непродуманными и чрезмерно оптимистичными: украинские лидеры не бежали, а украинские вооруженные силы не потерпели крах. Более того, стратегия России была основана на плохом понимании своих собственных вооруженных сил. Недавние военные операции России и силы с важными элементами, предназначенные для быстрых и решительных операций, дали ее лидерам ложное чувство уверенности. Недавние операции проходили в относительно благоприятных оперативных условиях, в то время как подготовка и учения не подготовили должным образом российские силы к наступательным действиям против решительного и хорошо вооруженного противника. Российские вооруженные силы продемонстрировали более низкие стандарты тактической компетентности, командования, лидерства и материально-технического обеспечения, чем их украинские коллеги. Значительные инвестиции в военную мощь России, которые были осуществлены после того, как в 2008 году начался последний этап модернизации ("Новый взгляд"), не принесли желаемого результата. Несмотря на то, что были продемонстрированы важные уязвимости в российских возможностях, как только Россия прибегла к атакам с применением тяжелой артиллерии, разрыв между ожиданиями и эффективностью — в отношении российского оружия — возможно, немного сократился. Но в других аспектах — таких как командование и контроль, техническое обслуживание, логистика, планирование, разведка и подготовка солдат — вскоре стали очевидны значительные недостатки. В первом за десятилетия реальном испытании боевой мощи России против равного ей противника вооруженные силы пока потерпели неудачу.
Военные неудачи и единственные постепенно растущие ресурсы, которые Россия выделяет на войну, означают, что существует растущий разрыв между военными реалиями и целями России. По состоянию на конец 2022 года, хотя государственный контроль над СМИ оставался жестким, а общественная поддержка якобы оставалась высокой, некоторые в российском сообществе безопасности, вероятно, осознали этот пробел. Решающий вопрос заключался в том, признают ли это также президент Путин и военное руководство, и, если да, то сохранят ли они свои намерения или пересмотрят цели в соответствии с военными реалиями на местах.
Если ключевой целью войны было подтверждение превосходства России над своим "ближним зарубежьем", то это имело противоположный эффект. Война укрепила украинскую государственность и активизировала ее население и вооруженные силы. Последствия войны на периферии России были разнообразными. Беларусь сблизилась с Москвой и стала соучастницей действий России, предлагая логистическую и материальную — если не прямо физическую — поддержку. Но в Центральной Азии влияние России в конце 2022 года оказалось слабее, чем в начале, в то время как ее способность быть эффективным посредником в других странах, например, между Арменией и Азербайджаном, находится под сомнением. Эффект в Европе был глубоким. Европейская стратегия России с наступлением зимы, по-видимому, была сосредоточена на ослаблении решимости западной общественности путем сокращения поставок газа. Это заставило европейские государства усилить свое внимание к устойчивости и энергетической безопасности. Это сделало более важным продолжение украинского военного прогресса зимой 2022-23 годов — даже если это происходит в сниженном темпе по сравнению с его максимумом в середине сентября — начале ноября 2022 года. Это важно не только для поддержания давления на российские силы, которые пытаются восстановиться, но и для подкрепления аргументов в Западной Европе в пользу того, что стойкость во время энергетического кризиса и, действительно, продолжение оказания военной поддержки Украине были оправданными.
Европа переориентируется на Россию
Обстановка в области безопасности в Европе резко меняется в пользу России из-за дальнейшего расширения НАТО, решений европейских государств усилить свой военный потенциал и дополнительных обязательств США. В 2019 году президент Франции Эммануэль Макрон охарактеризовал НАТО как переживающую "смерть мозга", в то время как тогдашний президент США Дональд Трамп в лучшем случае неоднозначно оценивал ценность Альянса, после десятилетий, когда различные президенты США призывали европейцев увеличить свои расходы на оборону.
Вторжение России в 2022 году придало НАТО новый смысл существования и побудило Финляндию и Швецию официально подать заявку на вступление в Альянс. Это заставило многие государства пересмотреть свои оборонные приоритеты и, по сути, сместило стратегический центр тяжести в Европе дальше на север и восток. Для Германии вторжение России ознаменовало новую эру в европейской безопасности, и канцлер Германии Олаф Шольц объявил о выделении 100 млрд. евро (106 млрд. долларов) на оборону. И по состоянию на конец 2022 года Хельсинки и Стокгольм были далеко на пути к членству в НАТО в 2023 году. На своем Мадридском саммите в 2022 году НАТО согласовало новую модель вооруженных сил для увеличения численности и боеготовности сил и замены Сил реагирования НАТО, но, как и прежде, ключевой задачей будет преобразование обязательств членов в эффективный потенциал. В то же время европейские расходы на оборону увеличиваются. Такая траектория расходов очевидна у ближайших европейских соседей России и наиболее очевидна в Польше, где министр обороны заявил, что оборонный бюджет должен увеличиться с 2% до 3% ВВП в 2023 году. Вторжение в феврале 2022 года усилило опасения Варшавы по поводу безопасности и стимулировало ускоренную программу модернизации ее сухопутных войск новой техникой, включая южнокорейскую и американскую бронетехнику.
По крайней мере, в течение следующего десятилетия Россия будет занимать центральное место в вопросах европейской безопасности и будет играть важную роль в разработке оборонной политики и планов закупок. Но эти опасения разделяются не всеми. Соединенные Штаты возглавили реакцию Запада на действия России, и хотя в Стратегии национальной безопасности администрации Байдена говорилось, что Россия действительно представляет острую угрозу, Китай по-прежнему оставался главным вызовом для Вашингтона. Более того, хотя во всем мире существует озабоченность по поводу конфликта, многие ответы были осмотрительными. Китай и Индия оставались "нейтральными", в то время как несколько ближневосточных и африканских государств также подстраховались. Президент Китая Си Цзиньпин заявил, что расширение членства в НАТО привело к украинскому кризису — повествование, которое впервые было озвучено Москвой. А в других государствах существуют более трезвые расчеты того, как конфликт может непосредственно повлиять на них, например, в отношении поставок углеводородов или военной техники. Хотя лидеры Китая и России в начале февраля 2022 года объявили о двусторонней дружбе "без ограничений", риторика может преувеличивать глубину и потенциал современных китайско-российских отношений, а официальный китайско-российский военный союз или прямая военная поддержка Китаем войны России на Украине кажутся маловероятными перспективами. Тем не менее, двустороннее партнерство в настоящее время становится более тесным и включает в себя все более сильное военное измерение, которое выходит за рамки оборонно-промышленного сотрудничества.
Восточная Азия
В Азии война на Украине добавила осложнений к и без того ухудшающейся обстановке в области безопасности. В некоторых государствах была выражена обеспокоенность по поводу потенциальных проблем, возникающих из-за зависимости от России в области оборонных продаж и поддержки; оборудование советского и российского производства составляет значительную часть запасов таких стран, как Индия и Вьетнам. Тем временем Китай стал более настойчивым в отношении воссоединения с Тайванем, в то время как отношения между Китаем и США стали более резкими. Пекин резко раскритиковал визит в Тайбэй в августе 2022 года Нэнси Пелоси, тогдашнего спикера Палаты представителей США; визит сопровождался крупномасштабными китайскими военными учениями вблизи Тайваня. Между тем, военная модернизация Китая продолжала вызывать беспокойство в Вашингтоне, который рассматривает это как "вызов темпу" Министерства обороны. Китай, по-видимому, расширил свой ядерный потенциал, и в конце года в ежегодном отчете Пентагона о военном потенциале Китая были отмечены другие важные достижения, в том числе в области подводных лодок и интеграции в современные китайские боевые и транспортные самолеты реактивных двигателей военного класса отечественного производства.
Напряженность также возросла на Корейском полуострове. К концу октября 2022 года Северная Корея запустила больше баллистических ракет, чем за любой предыдущий год. Эти мероприятия включали, впервые с 2017 года, запуски, связанные с межконтинентальными баллистическими ракетами, и запуск в октябре заявленной новой баллистической ракеты средней дальности; по сообщениям, она пролетела над Японией. Продолжались слухи о том, что Северная Корея готовится к своему седьмому ядерному испытанию. Тем временем новая южнокорейская администрация подчеркнула важность развития независимого национального военного потенциала и укрепления военного сотрудничества с США. Крупномасштабные двусторонние учения возобновились после нескольких лет, в течение которых они были сокращены для поддержки дипломатических переговоров с Северной Кореей. А в июле правительство подчеркнуло важность южнокорейской системы "Цепочка убийств" и двух других связанных с ней систем (корейское массированное наказание и возмездие и корейская воздушная и противоракетная оборона), которые были переименованы на фоне кратковременной оттепели в межкорейских отношениях после 2018 года. Между тем, отмена введенных США "руководящих принципов по ракетам" в 2021 году позволила Сеулу ускорить разработку баллистических ракет с двухтонными боеголовками, которые могли бы помочь обеспечить мощный высокоточный удар.
В Японии война на Украине и события, связанные с Тайванем, повлияли на соображения администрации Кисиды в области оборонной политики. Как и ожидалось, правительство опубликовало пересмотренные версии Стратегии национальной безопасности, Руководящих принципов Национальной оборонной программы и Среднесрочной оборонной программы в конце 2022 года, переименовав две последние версии в Стратегию национальной обороны и Программу наращивания обороноспособности. В ежегодной "Белой книге по обороне" отмечается "все более суровая" обстановка в области безопасности и что Японии необходимо "кардинально" укрепить свой оборонный потенциал. Наряду с рядом важных оборонных закупок, включая план модификации двух вертолетоносцев класса "Идзумо" для обеспечения полетов корабельных истребителей F-35B, в декабре было объявлено, что Япония присоединится к Италии и Соединенному Королевству в программе разработки нового боевого самолета шестого поколения. Правительства в Азии и других странах продолжают следить за войной на Украине, чтобы извлечь первые уроки, касающиеся военного потенциала, а также более широких вопросов национальной безопасности.
Война на Украине: некоторые ранние уроки
В конце 2021 и начале 2022 года сотрудники службы национальной безопасности США провели серию брифингов для украинских и европейских лидеров, в которых рассказали об оценках разведки о намерении России осуществить полномасштабное вторжение. Оценки разведки были рассекречены с выводом о том, что Россия планировала атаку и что Москва планировала организовать атаку "под чужим флагом" в качестве предлога для этого. Хотя для многих правительств это, по-видимому, не привело к резкому "сдвигу стрелки" в недели, предшествовавшие 24 февраля, есть основания полагать, что такие стратегии "разведывательной дипломатии" могут в будущем получить большее распространение, не в последнюю очередь из-за того, что вторжение России подразумевало проникновение американской разведки в российские круги принятия решений и точность его оценки в данном случае. Тем не менее, получить такую информацию в другом месте может быть сложнее.
Неясно, внедрили ли правительства этот процесс быстрого рассекречивания таким образом, чтобы он автоматически применялся при следующем кризисе, или даже то, что они видят в этом необходимость. Были установлены процессы, которые облегчили бы обмен оценками разведданных, и становится все проще обмениваться информацией с надежными партнерами. Тем не менее, подобные брифинги, включая рассекречивание разведывательной информации и предоставление ее общественности, имеют ценность для информирования населения и помогают формировать повествования. Они особенно ценны, когда гражданским лицам приходится терпеть определенные трудности из-за войн в других странах, как во время энергетического кризиса в Европе зимой 2022 года. И они важны, когда гражданские лица получают информацию из такого множества источников, некоторые из которых имеют различное аналитическое происхождение, которые часто могут предоставлять информацию быстрее, чем это традиционно удавалось правительствам, часто потому, что они ограничены ограничениями классификации. Более того, существует огромное количество информации из открытых источников о войне в Украине, подготовленной гражданскими аналитиками и частными фирмами, использующими коммерчески доступные спутниковые системы для предоставления оценок на основе изображений, которые до недавнего времени были прерогативой правительств.
Вопросы анализа
Война поднимает другие вопросы, связанные с оценкой военного потенциала, поскольку военная мощь России во многих кругах оценивалась неверно. Необходимо сделать оговорку: некоторые элементы вооруженных сил использовались крайне редко, такие как служба подводных лодок, в то время как стратегические бомбардировочные силы по большей части смогли использовать свои автономные боеприпасы — даже если некоторые из них оказались неоптимальными. Однако военные учения России, например, были более спланированы по сценарию, чем казалось на первый взгляд. Широко распространено мнение, что это относится к крупномасштабным стратегическим учениям, таким как "Запад", но не столько к внезапным учениям России, призванным проверить боеготовность, которые стали характерной чертой с тех пор, как Сергей Шойгу стал министром обороны в 2012 году. То же самое касается Украины, где в целом наблюдалась недооценка возможностей ее все еще зарождающегося корпуса сержантского состава и, в более широком смысле, боевого потенциала и "воли" ее вооруженных сил и общества. Это требует более строгого применения структурированных аналитических методов, чтобы избежать когнитивных искажений, таких как зеркальное отображение. Но это непросто, когда трудно получить доступ к вооруженным силам, и еще труднее, когда эти силы сами вводятся в заблуждение своими собственными отчетами. Это требует применения методов, возможно, включая сканирование окружающей среды, которые могли бы привести к тщательному изучению обществ, а также их вооруженных сил, и к более регулярным и качественным оценкам военного потенциала.
