Charter 8. Caribbean and Latin America
Глава 8. КАРИБСКИЙ БАССЕЙН И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
Низкий риск межгосударственных конфликтов в Латинской Америке и Карибском бассейне означает, что инвестиции в вооруженные силы и оборону остаются ограниченными по сравнению с размерами экономики и населения региона. Слабые экономические показатели, отсутствие серьезных внешних угроз безопасности и устойчиво высокие темпы инфляции привели к ограниченным бюджетным условиям для обороны, при этом финансирование на 2022 год в реальном выражении останется на том же уровне, что и в 2009 году.
Бразилия остается ведущей военной державой региона с ее самой совершенной отечественной оборонной промышленностью. У нее по-прежнему самый большой оборонный бюджет в Латинской Америке, хотя ее доля в региональных расходах сократилась с 57% в 2010 году до 45% в 2022 году. Модернизации оборонно-промышленного комплекса способствуют условия компенсации технологий, связанные с ключевыми оборонными программами, ориентированными на воздушные и морские Возможности, такими как контракт Gripen с Saab и контракт на модернизацию подводных лодок PROSUB с французской оборонной фирмой Naval Group.
Армия Бразилии реализует план модернизации своих бронетанковых войск. Существуют две подпрограммы для колесной и гусеничной техники. В июле были заключены первоначальные контракты на модернизацию девяти бронированных разведывательных машин EE-9 Cascavel M VII 6x6; планируется модернизировать 98 машин к 2031 году. Однако план по окончательному приобретению транспортных средств Centauro II для проекта средних колесных боевых бронированных машин 8x8 был отложен в декабре, когда суд возразил против предложенной сделки на общую сумму 98.
Доля Аргентины в региональных расходах на оборону снизилась с 11% в 2015 году до 5% в 2021 году, прежде чем незначительно увеличиться до 7% в 2022 году. Надежды на пополнение запасов боевой авиации угасли в конце года после предположений о том, что Буэнос-Айрес заинтересован в JF-17.
Приход нового правительства в Колумбии вызвал вопросы относительно будущего ключевых планов закупок, в частности замены устаревающего парка боевых самолетов Kfir в стране, хотя программа была возобновлена в сентябре.
Латинская Америка и Карибский бассейн
Негосударственные угрозы в регионе в последние десятилетия привели к значительным инвестициям в потенциал безопасности. Отсутствие безопасности и насилие сохраняются, но, как правило, это результат организованной преступной деятельности, некоторого политического насилия и, в некоторых случаях, попыток групп вытеснить государственные институты. Однако все еще ограниченный риск межгосударственных конфликтов в Латинской Америке и Карибском бассейне означает, что инвестиции в вооруженные силы и оборону остаются небольшими по сравнению с размерами экономики и населения региона. Высокий уровень расходов, связанных с коронавирусом, в 2020-21 годах и региональный экономический шок, вызванный пандемией, в сочетании с глобальным ростом инфляции и другими последствиями войны в Украине, такими как сбои в цепочках поставок, означают, что у государств, стремящихся увеличить расходы на оборону, будет меньше бюджетных возможностей. В результате, вполне вероятно, что приоритеты, по крайней мере в краткосрочной перспективе, будут сосредоточены на продолжении существующих планов модернизации, особенно в странах, где имеются очевидные пробелы в потенциале. И многие региональные оборонные учреждения будут продолжать инвестировать в потенциал внутренней безопасности, особенно в тех государствах, которые страдают от высокого уровня организованной преступности, связанной с наркотиками, таких как Мексика, или от мятежей низкого уровня, таких как Колумбия и Перу.
Возможно, наиболее серьезная проблема внутренней безопасности наблюдается в Мексике, где власти продолжают попытки бороться с наркокартелями в различных регионах. Хотя в последние годы были проведены некоторые закупки, в частности военно-морских судов и вертолетов, вполне возможно, что эти сохраняющиеся требования внутренней безопасности могут иметь приоритет над улучшением ограниченных возможностей вооруженных сил в ведении боевых действий. Действительно, организационная реформа недавно была в центре внимания администрации, включая план передачи Национальной гвардии под военный контроль (который столкнулся с юридическими возражениями в конце 2022 года) и продления до 2028 года мандата вооруженных сил на продолжение выполнения обязанностей по обеспечению внутренней безопасности. Аналитики понимают, что Национальная гвардия не достигла полного укомплектования личным составом или целей развертывания, но ее присутствие по всей стране будет продолжать расширяться, особенно в регионах, наиболее подверженных насилию, связанному с наркотиками, таких как север и вдоль Тихоокеанского побережья.
Бразилия остается ведущей военной державой региона с самой современной отечественной оборонной промышленностью в регионе. Модернизации оборонно-промышленного комплекса способствуют условия компенсации затрат на технологии, связанные с ключевыми оборонными программами, такими как контракт Gripen с Saab и контракт на модернизацию подводных лодок PROSUB с французской фирмой Naval Group. Военная модернизация сосредоточена на военно-воздушных силах и военно-морском флоте, но, несмотря на самый большой оборонный бюджет в регионе, финансовые ограничения продолжают вынуждать к компромиссам в области закупок. Примером может служить решение приобрести дополнительные боевые самолеты Gripen (в конечном итоге общее количество превысит 60), но за счет сокращения запланированного парка средних транспортных самолетов местного производства KC-390 всего до 19. Четыре грипена будут добавлены к первоначальному контракту на 36 штук, и в настоящее время ведутся переговоры о дополнительной партии из 26 штук. Первые самолеты сейчас проходят летные испытания в Бразилии. Тем временем первая подводная лодка класса "Скорпен" ВМС США, "Риачуэло" (S40), была введена в эксплуатацию в сентябре 2022 года, за ней последуют еще три, а также атомная ударная подводная лодка (первая в регионе) позже в течение десятилетия. В рамках этой программы PROSUB были сделаны значительные инвестиции в производственную и связанную с эксплуатацией инфраструктуру. Со своей стороны, армия участвует в значительной серии программ, направленных на модернизацию своей бронетехники. Тем не менее, страна сталкивается с несколькими серьезными внутренними или внешними угрозами, хотя сторонники Жаира Болсонару, проигравшего кандидата на президентских выборах, пытались чтобы вооруженные силы вмешались после его поражения в попытке остановить передачу власти.
Страна будет продолжать активно участвовать в решении задач международной безопасности, таких как гуманитарные и миротворческие миссии. Но, как сообщается, маловероятно, что она повторит свое развертывание на Гаити, где она возглавляла миссию МООНСГ в течение последнего десятилетия, на фоне призывов к международному присутствию для оказания помощи в стабилизации Гаити в условиях сохраняющейся нестабильности и насилия. Планы модернизации в Аргентине по-прежнему в значительной степени зависят от экономических перспектив страны. Основными недостатками в потенциале являются отсутствие быстрых реактивных боевых самолетов, а также подводных лодок, при этом две его устаревшие лодки в настоящее время не эксплуатируются, и возобновление их эксплуатации становится все более маловероятным. Сообщается, что представители министерства обороны Аргентины посетили Китай и Пакистан в 2022 году в поисках информации о боевом самолете JF-17. Но такая покупка, весьма вероятно, оказалась бы затруднительной с точки зрения бюджета без какой-либо формы специального соглашения о финансировании, учитывая сокращающийся оборонный бюджет и растущую инфляцию. В последние годы появлялись сообщения о том, что Буэнос-Айрес был заинтересован в приобретении подержанных самолетов из-за рубежа и что Соединенное Королевство наложило вето на экспорт компонентов британского производства, учитывая сообщения об интересе Аргентины к южнокорейскому самолету FA-50.
Кроме того, в 2022 году возникла напряженность в отношениях с Чили из-за спора по поводу морских границ двух стран в Антарктике. В отличие от своего соседа, Чили предприняла один из самых всеобъемлющих процессов военной модернизации в Латинской Америке за последние два десятилетия. Опасения по поводу возможной напряженности между администрацией Габриэля Борича и вооруженными силами, по-видимому, рассеялись, и президент отдал приказ о развертывании войск в некоторых южных регионах, затронутых территориальными спорами с группами коренного населения. Вооруженные силы приспосабливаются к принятому в 2019 году закону, который устанавливает новые рамки финансирования обороны, которые ранее зависели от доходов от продажи меди; новые рамки устанавливают планы финансирования на четырехлетние периоды. Как и в Чили, приход нового правительства в Колумбии вызвал у наблюдателей вопросы относительно будущего ключевых планов закупок, в частности замены устаревающего парка боевых самолетов Kfir в стране. Однако, похоже, есть готовность действовать, и сообщалось, что бывшие европейские F-16 могли бы стать потенциальной заменой (они также были предложены Аргентине), и были сообщения о переговорах с Южной Кореей по самолетам FA-50. Тем временем правительство также начало сближение с Венесуэлой, включая восстановление военных связей, которые были приостановлены с 2019 года. Колумбия продолжает сталкиваться с угрозой партизанской войны низкой интенсивности, хотя нет уверенности в том, что она обострится до уровней, наблюдавшихся до заключения мирного соглашения с партизанской группировкой Революционных вооруженных сил Колумбии (РВСК) в 2016 году.
Перу столкнулось с аналогичной ситуацией в отношении террористической группировки "Сияющий путь", которая продолжает иметь локализованное присутствие в таких районах, как долина рек Апуримак, Эне и Мантаро (регион ВРАЭМ), несмотря на то, что вооруженные силы добились некоторых заметных успехов в борьбе с ними в последние годы. Предпринимаются некоторые ограниченные усилия по модернизации, такие как потребность в парке новых бронетранспортеров 8x8, хотя обновление запасов техники в Перу было затруднено ограниченным финансированием в последние годы, разнообразным характером текущего инвентаря, а также войной на Украине. Экономический кризис в Венесуэле, по-видимому, пошел на спад с 2020 года, хотя на нее по-прежнему распространяются санкции, которые ограничат источник любых стремлений к военной модернизации. Венесуэла остается самым важным государством-заказчиком российского, китайского и иранского оружия в регионе.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика
По данным Международного валютного фонда (МВФ), даже до дополнительных потрясений, вызванных войной на Украине в 2022 году, восстановление региона от экономических последствий пандемии коронавируса теряло обороты. Экономический спад на 7,0% в Карибском бассейне и Латинской Америке был самым резким в мире и более серьезным, чем глобальное замедление на 3,0% в 2020 году. Тем не менее, в 2021 году наблюдалось сильное восстановление, при этом рост реального ВВП в регионе увеличился до 6,9%, поскольку страны продвинулись в реализации программ вакцинации, торговые партнеры вернулись к росту, цены на сырьевые товары выросли, а условия внешнего финансирования оставались благоприятными, что поддерживало низкую стоимость заимствований.
Более низкие темпы роста в 2022 году ожидались бы во всех регионах, поскольку уровни ВВП возвращаются к тенденции, но восстановлению в Латинской Америке препятствовали структурные проблемы, включая низкую производительность и высокое неравенство. Поскольку война на Украине продолжается, регион сейчас сталкивается с проблемами, вызванными замедлением экономического роста в США и Китае в сочетании с перебоями в цепочках поставок и резким ростом инфляции, вызванными войной. Региональные правительства также ограничены в своих финансовых и монетарных возможностях, поскольку увеличили дефицит и задолженность для финансирования мер поддержки, направленных на противодействие экономическим последствиям пандемии. Более того, любому положительному экономическому эффекту от повышения цен на сырьевые товары противостоит растущая инфляция, более высокие процентные ставки и негативное воздействие на важнейших торговых партнеров.
Прогнозируется, что рост реального ВВП региона составит 3,5% в 2022 году и замедлится до 1,7% в 2023 году. Региональная тенденция маскирует различия в экономических показателях и перспективах по всему региону. Относительно быстрое и эффективное внедрение вакцины в Чили в сочетании с широкой политической поддержкой привело к быстрому восстановлению в 2021 году, и перспективы страны лучше, чем у многих ее соседей, благодаря высокой потребительской активности. Колумбия также находится на прочной экономической основе, восстановив объем производства до уровня, существовавшего до пандемии, в начале 2022 года. Перспективы там укрепляются более высокими ценами на нефть, уголь и металлы. Реальный рост ВВП Аргентины достиг значительных 10,4% в 2021 году после сокращения на 9,9% в 2020 году, а прогнозируемые темпы роста на 4,0% в 2022 году были одними из самых высоких в регионе. Однако инфляция будет продолжать оказывать сдерживающее воздействие на экономический рост.
Вступая в 2022 год, Бразилия, казалось, была на твердом пути к восстановлению уровня производства, существовавшего до пандемии, но страна столкнулась с проблемами, связанными с высокой инфляцией, которая ограничивала реальные доходы, замедлением роста инвестиций и внутриполитической неопределенностью после президентских выборов. Между тем, Мексика пережила серьезное сокращение реального ВВП на 8,1% в 2020 году и с тех пор изо всех сил пытается добиться значительного роста. Экономика Мексики в большей степени подвержена глобальным потрясениям, поскольку ее производственный сектор более глобально интегрирован и, следовательно, более уязвим к сбоям в цепочках поставок. Наконец, в странах Карибского бассейна с высокой зависимостью от туризма в 2022 году наблюдалось значительное сокращение объемов производства, и им может потребоваться до 2024 года, чтобы восстановиться, поскольку глобальные поездки пытаются вернуться к уровню, существовавшему до пандемии. Высокие темпы инфляции являются распространенной проблемой во всем регионе, в то время как рост безработицы также привел к росту регионального неравенства и бедности. По данным Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна, число людей, живущих в бедности в регионе, достигло 209 миллионов в 2020 году, что на 22 миллиона больше, чем в 2019 году. Высокий уровень неравенства в последние годы подпитывал протесты, причем некоторые из них были вызваны восприятием социальной несправедливости. Волна демонстраций по всему региону с конца 2019 года застопорилась в 2020 году из-за связанных с пандемией ограничений на общественную деятельность. Они вновь проявились как основные движущие силы беспорядков, которые усилились с ослаблением пандемических ограничений. По мнению МВФ, страны региона должны одновременно решать три основные задачи: "обеспечение устойчивости государственных финансов; повышение потенциального роста; и делать это таким образом, чтобы способствовать социальной сплоченности и устранять социальное неравенство".
